日前，一场聚焦乡镇（街道）行政规范性文件备案审查的现场会在高县召开。来自省人大常委会法工委和宜宾市县两级人大、政府及相关部门、部分乡镇（街道）人大负责人，走进田间地头、代表联络站，看资料、听案例、问实效，共同见证宜宾打通备案审查“最后一公里”的坚实足印。
在田间地头寻找法治答案
3月11日下午，高县来复镇百花村高标准农田边，规整的田垄成了最生动的“教材”。“大家看这片田，去年我们在这开过一场特殊的‘坝坝会’。”来复镇党委书记杨洪的讲述，重现了当时备案审查情景。
原来，镇政府出台的《高标准农田工程设施建后运行管护制度》中，一句“积极探索业主向村集体缴纳设施使用费”的表述，引起镇人大关注：此项规定缺乏明确上位法依据。审查组没有止步于办公室“书面审”，而是搬来小板凳，走进田间地头，借助代表联络站召开院坝会，面对面听取种粮大户、村干部和村民代表意见。
“审查意见非常专业，不仅点了问题，还给了修改路径，让我们心服口服。”镇政府相关负责人当场表态。最终，审查意见得到采纳，文件修改后重新发布。“备案审查是法治‘安全阀’。”杨洪深有感触地说，人大敢于“叫停”，政府主动纠错，这“一审一改”让基层干部真切体悟到“法无授权不可为”。
在高县庆岭镇先娱村，一套“三问+两码”工作法引发围观。“三问”即问基层人大代表、问村民代表、问利益相关方；“两码”即“高县数智人大”小程序和“备案审查二维码”，村民在家门口扫码就能提意见、查进展。村党群服务中心电子屏上，群众通过扫码提交的建议正在滚动更新。
“规范性文件好不好，群众最有发言权。”庆岭镇人大主席熊丹介绍，通过线上线下联动，已累计收集意见建议10余条，备案审查的过程，成了汇集民智、体现民意的生动实践，让群众真切感受到“全过程人民民主”就在身边。
“四个三”破题基层问卷
3月12日上午的电视电话会议上，高县的经验交流成为焦点。作为省人大常委会备案审查联系点，高县承担着先行探索的重任。
“不会审、不敢审、审不好。”这是基层普遍面临的“三道坎”。高县人大常委会通过调研发现，部分乡镇存在制度依据缺失、监督意识薄弱、专业能力欠缺等问题，个别“问题文件”处于“休眠”状态。
这一困境在全市层面同样存在。去年市人大常委会对136个乡镇（街道）备案审查工作全面摸底，结果显示仅31个实质性开展工作，已上报的规范性文件中报送人大备案审查的仅占三分之一。
如何破题？高县给出的答案是：构建“党委领导、人大主导、政府力行”的工作格局。庆岭镇探索出的“四个三闭环发力”机制成为生动注脚：党委、人大、政府三方同向聚合力；设立报备员、备案员、审查员“三员”稳住队伍；严守有件必备、有备必审、有错必纠“三必”原则；通过形式审查、专业审查、民主参与三审联动把好质量关。来复镇坚持“党委统揽不包揽、人大审查不前置、政府纠错不回避”，权责清晰、运行规范。截至目前，该镇累计清理文件12件，废止违反上位法文件1件，修改完善2件。数据背后，是人大备案审查监督成效在基层的彰显。
把法治“安全阀”拧得更紧
乡镇街道的“红头文件”直接面向群众，其合法性、合理性、规范性事关政府公信力和群众切身利益。市委书记方存好、市长杜海洋先后就推动备案审查乡镇（街道）全覆盖作出批示，释放出“大力推进、务求实效”的强烈信号。
“推进乡镇（街道）人大备案审查工作全覆盖，是贯彻落实树立和践行正确政绩观要求的应有之义，是贯彻落实党中央决策部署的重要举措，是践行全过程人民民主的重要载体，也是夯实法治宜宾基层基础的有力抓手。”市人大常委会主任陈政在现场会上的话语掷地有声。他指出，要坚持问题导向，聚焦审查实质化、工作规范化、效果最优化，推动人大监督职能向基层深度延伸，以法治底色绘就基层治理现代化新画卷。
市人大常委会的系统谋划已清晰铺展：制定实施方案和指导手册，建立全市统建共用的备案审查专家库，以电视电话会议形式将推进会开到各县区、乡镇，邀请省人大常委会法工委备案审查处负责人开展专题培训，并按照“安排部署、授权与清理、集中审查、全面实施”四步走，确保今年11月“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求在乡镇（街道）落地生根。
备案审查是场“双向奔赴”，既要重审查，也要严报备。市政府印发了《宜宾市行政规范性文件备案审查管理办法》，对乡镇（街道）规范性文件“双备案”等做出进一步规定，就配套保障好经费等作出安排，形成人大、政府备案审查工作相衔接，横向到边、纵向到底的监督闭环，让人大监督与政府内部监督同频共振。
“推进乡镇街道备案审查工作，是畅通‘最后一公里’、真正把党中央‘把所有规范性文件纳入备案审查范围’的要求在基层落地落实的有益实践。”省人大法制委副主任委员、省人大常委会法工委主任王俊，对宜宾先行先试给予高度肯定，“高县人大作为省人大常委会的第一批基层备案审查联系点，乡镇街道备案审查工作走在全省前列，充分体现了宜宾各级人大的责任担当与务实作风。”
本次会议指出，备案审查是严肃的宪法监督制度，必须依法进行，注意统筹引领、规范工作流程、细化操作指引，在实践探索中更好推动省备案审查条例落地见效。宜宾要进一步创新实践，总结经验，为全省全面推进乡镇（街道）备案审查工作提供更多“宜宾样板”。
与会人员表示，本次现场会既有理论高度，又有实践深度，一定抓好落实，让每一份“红头文件”都经得起时间和实践的检验，为筑牢法治宜宾根基、推进基层治理现代化贡献人大力量。
