“审计查出的问题，是真的整改到位，还是纸面销号？”2025年4月，安岳县人大常委会开展审计查出问题整改专项督导，经济专业小组代表没有止步于“已整改”的结论，而是带着梳理好的问题清单，深入10多个审计整改责任单位现场核实。
翻阅会议纪要、追溯资金流向、比对整改佐证……代表们用专业眼光逐一检验整改质量。针对整改不到位的单位，督促审计部门发送提醒函，进一步压实整改责任。2024年审计查出的224个问题中，198个立行立改类问题全部整改到位。
这一幕，是县人大常委会以专业代表小组激活监督效能的生动缩影。这一探索，源于基层人大监督长期面临的一个现实困惑。
从“地域分组”到“专业编组” 如何让“内行人”监督“专业事”
面对财政预决算审查、农村宅基地制度改革、教育医疗保障等专业领域，基层人大代表虽然知晓民情，却常面临“看不懂、说不透、督不准”的履职困境。2024年初，县人大常委会打破传统按地域选区划分小组的惯例，依据人大代表工作经历和专业特长“精准画像”，组建财经、农业农村、教科文卫、监察司法与城环资四个专业小组。人员实行弹性组合，可邀请乡镇同行业代表参与，实现专业力量上下联动。
建组是基础，运行是关键。县人大常委会建立“领导联系+工委指导”责任体系，由对口联系的常委会副主任任组长、相关工委主任任副组长，全程统筹指导。活动实行“按图索骥+揭榜领题”双轨模式，既紧扣年度要点计划有序参与监督，又围绕全县中心工作主动认领议题深度攻关。
2025年，进一步优化调整为经济、农业农村、教科文卫、法制与城环资4个小组，专业定位更精准。截至目前，各专业小组累计开展活动20余场次，代表们带着专业视角下沉一线，人大监督的“专业含金量”持续提升。
啃下宅改“硬骨头” 破解基层治理难题
农村宅基地制度改革政策性强、历史遗留问题多，是基层治理中的“硬骨头”。2024年初，县委将“宅改”试点推进滞后的难题交由县人大常委会监督推进。
农业农村专业小组没有急于下沉调研，而是先组织学习“三权分置”、权籍调查规范等政策法规，做到“吃透政策再出发”。专业小组深入5个乡镇开展“解剖麻雀”式调研。曾在乡镇、农业农村部门工作多年的县人大代表廖大军，翻查泛黄的土地台账，逐户比对，精准找出权属调查滞后背后的症结：乡镇力量不足、技术手段落后、历史档案缺失。
调研后，专业小组从政策衔接、法规适用、机制完善等角度反复推敲，提出“加快‘房地一体’权证发放、分类处置历史遗留问题、探索宅基地使用权流转机制”等专业建议，被县政府逐条研究落实。当年底，全县农房权籍调查完成率达100%，扫清了确权颁证和规范管理的障碍。
疏通民生“堵点” 守护群众幸福底色
教育、医疗是群众最关心的民生领域，也是最需要专业支撑的监督重点。
教科文卫专业小组聚焦“学区制治理推进缓慢”问题，深入兴隆学区开展专项调研。代表们围绕“教师走教补贴落实、富余教师分流、优质资源共享”等关键环节精准剖析，直指“资金统筹不足、师资配置不均”两大症结，提出的建议被县政府逐项研究吸纳，助推学区制改革从“学校拼盘”向“资源融合”转变。
教育公平是民生之基，健康保障是民生之要。在医共体建设视察中，代表们跳出“看硬件、查台账”的传统，从医保基金使用效率、分级诊疗落地成效、基层医疗服务能力等专业角度“挑刺问诊”，提出医共体建设不能只做“物理整合”，更要实现“化学融合”，既要让群众就近看病少花钱，也要兼顾医院可持续发展。助推全县群众住院次均费用连年下降，分级诊疗秩序逐步形成。
守好法治防线 护好绿水青山
法制与城环资专业小组立足职能，2025年审查县政府规范性文件6件，逐件“过筛子”“查漏洞”，开展烟花爆竹禁售禁放等专项清理，确保行政规范性文件与上位法保持一致、与群众利益同频共振。审查规范性文件是“守底线”，参与立法建议则是“谋长远”。在《四川省电梯安全条例》等法规草案意见征求中，小组结合基层实际，反复推敲法条细节，提出的8条专业建议得到省人大常委会重视和采纳，让基层声音走进省级立法，彰显了基层代表的专业价值。
在琼江流域生态环境保护专项视察中，代表们不满足于“看水面、闻气味”，而是关注断面水质达标率、主要污染指标、污水处理厂运行负荷率等核心数据，向相关部门提出精准监督建议，督促部门更好履职尽责。2025年全年，琼江流域国省控断面水质优良率保持100%，流域水环境质量持续改善，群众获得感不断增强。
专业代表“领路” 审议不再“冷场”
专业小组不仅在调研中精准发力，在审议环节同样扮演着重要角色。审议专项工作报告，如何避免“冷场沉默”“泛泛而谈”？县人大常委会通过制度设计，让专业代表“先发言、带好头”。
会前，相关工作委员会组织专业小组开展“预审”，提前研读报告材料、梳理重点焦点；会中，由1-2名专业代表率先发言“破题”，通过解读数据逻辑、剖析潜在问题、提出专业建议，带动其他代表围绕关键点展开讨论、补充视角，由点及面，形成“专业引领、集思广益”的审议新场景，提升审议的深度与广度。
从事财政工作多年的县人大代表、经济小组副组长黄荣在审议预算执行情况报告时，坚持从专业视角发声，不简单表态“同意”，而是深入分析收入质量、支出预算执行刚性、风险防控等核心问题。在他的带动下，审议现场氛围愈发浓厚，代表们围绕具体问题互动发问、深入探讨，审议意见从“泛泛而谈”转向“精准聚焦”，凝聚成高质量的审议合力。
“过去审议专业报告，不知道该关注什么；现在有专业代表领路，履职更有方向、更有底气了。”一位基层代表的话，道出了这一机制带来的变化。
全过程人民民主，根基在基层，活力在代表。县人大常委会相关负责人表示，将持续深化专业代表队伍建设，让专业“智库”释放更大能量，以高效监督守护财政安全、维护法治权威、助力高质量发展，让全过程人民民主在基层落地生根、绽放光彩。
