4月的梓潼县文昌镇，田间地头绿意盎然，村社院坝里时常能看到干部群众围坐议事的身影。这份充满生机的和谐图景，背后离不开文昌镇以法治为笔，精心勾勒的基层治理新画卷。这些，要从一份去年的“红头文件”说起。
2026年开春，文昌镇人大在规范性文件备案审查试点工作中，翻出了去年印发的梓潼县文昌镇人民政府关于印发《<文昌镇农村集体“三资”管理领导小组><文昌镇农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）>》的通知。当工作人员读到第十一条“农村集体‘三资’管理财会人员须经培训考核，取得会计从业资格”时，敏锐地察觉到了问题——新修订的《会计法》早已取消了会计从业资格证的强制性要求，侧重于从业人员的实操能力与专业素养。这处法律适用冲突，直接关系到村级财务管理的合法性与实操性。
镇人大迅速联合司法所、经济发展和乡村振兴办公室、财政办公室成立审查组，一边对照上位法逐条研判，一边深入26个村（社区）走访。
经过多轮座谈论证，审查组最终提出修改建议：将原条款调整为“农村集体‘三资’管理财会人员须经培训考核，具备相应财务能力；必须遵守法律、法规及财经纪律”。这一“小切口”修改，既让基层制度跟上了法律步伐，也为村级财会队伍建设松了绑。“以前总怕文件出错，现在有了人大的‘法治体检’，我们干工作更踏实了。”文昌镇经济发展和乡村振兴办公室工作人员江俊霖说。
这份文件的修改，只是文昌镇法治筑基的一个缩影。在“十五五”开局之年，文昌镇人大紧扣“法治为民、治理谐美”总牵引，打出了一套基层治理的“组合拳”。
作为基层立法联系点，文昌镇把立法征询会开在了院坝里、板凳上。针对《绵阳市社区治理促进条例（暂定）（草案）》，镇人大组织人大代表、法律明白人、居民代表开展了4场“家常式”讨论。“楼道的杂物堆得走不通，清理的责任到底该谁负？”“小区里养狗不拴绳的，能不能立个规矩管一管？”……收集到的12条意见建议，经整理后全部上报上级立法机关，其中4条被采纳。
2026年也是基层换届的“启新之年”。为了让新当选的村（社区）“两委”班子尽快进入角色，文昌镇紧扣市委“双提双解”工作要求，深入开展“大培训”“大提升”行动，将学法用法与业务能力提升贯穿全年工作始终。在集中培训中，专家结合本地案例讲解“三资”管理规范，老支书现场传授矛盾调解技巧，新班子成员还通过模拟法庭实操演练。“以前处理纠纷全靠经验，现在知道要先讲法再讲理，心里更有底了。”刚当选的龙口村党总支书记、主任裴朗说。
如今的文昌镇，法治思维正融入基层治理的方方面面：村级财务公示栏里，每一笔收支都标注着政策依据；矛盾调解室里，《民法典》小册子成了“必备工具”。
从一份“红头文件”的咬文嚼字，到一场村居换届的淬火提升，再到一部地方立法的社情民意，文昌镇正以法治建设为经、以能力建设为纬，织密基层社会治理的“安全网”。梓潼县文昌镇人大主席冯彦博表示，下一步，文昌镇人大将继续坚持正确监督、有效监督、依法监督，持续深化备案审查试点成果，用好基层立法联系点平台，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为梓潼全面建设四川丘区经济强县和社会主义现代化梓潼贡献文昌力量！
【知识多一点】
各级政府、法院、检察院经常会发布各种规定、办法、通知等文件（统称"规范性文件"）。备案审查简单说就是给政府出台的各种"红头文件"做"法律体检"，防止这些文件"带病上岗"。当前四川省人大常委会在全省开展规范性文件备案审查试点工作，梓潼县是我市开展乡镇人大规范性文件备案审查试点的先行县。
