“精准”发力 监督为民显担当——解码四川人大监督工作创新实践

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。习近平总书记强调：“用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。”

新时代新征程，四川省人大常委会坚持人民至上，守正创新，以“精准”监督破解难题，通过一系列创新举措，推动人大监督工作提质增效。

2025年9月，四川省委人大工作会议在成都召开。省委书记、省人大常委会主任王晓晖出席会议并要求：“有力有效开展监督工作，紧扣党中央重大决策部署、省委中心工作编制监督计划，综合运用各类法定形式，善于运用现代信息技术提升效率和精准度，注重纵向联动，加强横向对接，强化监督闭环管理，更好形成监督工作合力。”

2025年9月12日，四川省委人大工作会议在成都召开。四川省委书记、省人大常委会主任王晓晖出席会议并要求，有力有效开展监督工作，更好形成监督工作合力。摄影/欧阳杰

清单“点穴”，审议杜绝“走过场”

“提升审议意见质量，是增强人大监督实效的重要举措。”四川省人大常委会党组书记、副主任王雁飞强调，“要推动人大监督从‘程序性履职’向‘实质性见效’转变。”

为了让审议本身更具“含金量”，四川人大积极探索实行重点审议发言制度，让审议从“模糊议论”转向“精准研判”，从“各自为战”走向“协同发力”，告别“泛泛而谈”，大幅提升审议质量和效率。

这一制度的主要工作模式是：审议前，科学遴选熟悉相关业务的常委会组成人员、人大代表或专业人士作为重点发言人，要求其在充分调研的基础上作主旨发言，引导其他参会人员补充讨论。为保障这一制度的顺畅运行，还将积极探索完善发言人遴选储备机制，明确遴选标准、建立发言人培训机制；强化会前调研保障与支持，丰富实地走访、座谈访谈、数据核查、第三方评估等调研方式的同时，要求“一府一委两院”提供全面且准确的工作进展、数据支持等相关材料；优化会议互动与引导流程，加强制度保障与经验推广。

制图/李洪兴

今年年初，四川省人大常委会还专题召开了审议意见质量提升工作交流会，针对会前调研的深度不够、审议发言的质量需进一步提高、审议意见的形成与转化机制有待完善、跟踪督办力度还需加强等问题展开讨论，建立起审议意见“提、办、督”全链条闭环机制。

“切实加强管理”、“持续优化服务”……这是以往各项审议意见中频繁出现的表述。如今取而代之的，不仅有高质量的意见建议，还有一份份直指问题核心、明确责任主体和整改时限的“问题清单”。

这一变化，主要源于四川人大推行的“审议意见+问题清单”监督新模式。

2024年，四川省人大常委会在听取和审议关于反电信网络诈骗法执法检查的报告后，在形成审议意见的基础上，同步梳理出六个方面13项具体问题的清单，连同报告一并印送省政府研究处理，全力守护人民群众切身利益。2025年10月，《中共四川省委关于推动新时代新征程全省人大工作高质量发展的意见》(以下简称《意见》)印发，“审议意见+问题清单”制度首次被写入省委文件。

“精准是人大监督工作的生命线。”四川省人大制度研究会相关负责人介绍说，“审议意见+问题清单”这一模式的核心价值，在于将原则性的监督要求转化为具体可操作的靶向目标，明确了精准对接战略部署与民生痛点、问题梳理依托深入细致调研、内容坚持可量化可操作可检验的清单模式。

清单列出了问题，更要盯着整改。据悉，四川人大已经构建起“清单形成—跟踪监督—审议反馈—满意度测评”的全链条闭环机制。问题清单经主任会议审议通过后，以常委会正式文件进行交办，并同步抄送党委督查部门，形成监督合力。对于整改不到位的，还可以依法启动专题询问等监督方式。

监督的有效性始于真发现问题、发现真问题，终于推动真正解决问题。全链条闭环机制的建立，着力破解了“重形式轻内容、重交办轻督办”等难题，确保了审议意见“落地有声”。

2025年7月30日，四川省十四届人大常委会第二十次会议表决通过新修订的《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》。摄影/孙信志

数据“说话”，监督长出“千里眼”

盯住政府“账本子”，守好人民“钱袋子”，是人大监督的重要职责。

过去，人大对政府“钱袋子”的监督，往往受限于信息不对称。如今在四川，从省级到乡镇人大，一张覆盖全省的预算联网监督网络已经织就。

依托全省统一的预算联网监督系统，四川人大坚持“建用结合”，借助系统对财政预算开展全过程全方位的“穿透式”审查监督，有效提升监督质效。

记者来到四川省人大预算联网监督中心，只见宽大的电子屏幕上，财政资金的流向、预算执行的进度、重点项目的绩效等各项数据实时更新、动态呈现。这只是四川人大运用数字化手段提升预算监督质效的生动一隅。

记者了解到，每年四川省财政厅提交预算、决算草案后，省人大都会组织专业人员，通过预算联网监督系统中的智能审查功能，对草案进行全口径审查，不仅分析指出问题，还要列出详细清单，印送财政部门组织修改，为省人大及其常委会审查批准预算决算提前把好“技术关”。

比如，在对2025年预算草案的审查中，系统精准发现了部分部门支出预算“应编尽编”不到位、信息化运维预算存在“共性问题”、预算绩效目标编制质量不高等。结合系统发现的问题，四川省人大常委会预算工委第一时间组织研究和讨论，督促相关部门及时整改。

形象地说，这套预算联网监督系统就像一双“千里眼”，不仅对预算的全过程看得清，还看得远——

据介绍，系统按季度开展联网分析，形成分析专报，为常委会及相关部门决策提供参考。更重要的是，它还能实现预警功能。一旦发现转移支付分配下达不及时、支付行为不规范等问题，系统会立即发出提醒，推动人大监督的“关口”前移。

为了让这双“眼睛”看得更广，自2023年起，四川人大还在全省开展预算联网监督示范点建设，分两批以“市带区县”模式组织实施，实现了省市县乡四级人大的贯通协同。

“联网监督是人大预算监督方式的一次重大变革。”省人大预算委相关负责人表示，下一步，四川还将探索人工智能应用，丰富应用场景，向各专门委员会、人大代表全面开放，并以此为基础，打造统一的省人大监督平台，推动人大监督工作全面实现“数智化”。

图为四川省人大预算联网审查监督平台。(四川省人大常委会供图)

敢于动真碰硬，完善机制“利长远”

监督的权威，不仅在于发现问题，更在于敢动真碰硬。

2025年11月，四川省十四届人大常委会第二十二次会议对六个单位2024年度审计查出问题整改情况进行了满意度测评。其中，四家单位的测评结果为“满意”，两家单位的测评结果为“基本满意”。有评论认为，“基本满意”的出现，打破了以往“满意”与“不满意”的非此即彼，体现了人大监督的精准与实效。

记者了解到，这是四川省人大常委会在连续10年开展的审计整改情况满意度测评中首次出现“基本满意”，也是新修订的《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》(以下简称“四川省监督法实施办法”)落地施行、四川省人大常委会调整满意度测评标准后的首次实践。

2025年7月，四川省监督法实施办法首次修订通过。新修订的办法完善了人大监督的重要原则和核心理念、听取和审议专项工作报告的制度机制、人大财政经济工作监督的内容和机制等七方面内容。关于听取审议专项工作报告后的满意度测评，专门增加规定：满意度测评结果分为满意、基本满意、不满意三个等次。经测评，满意票达到常委会全体组成人员半数以上的，测评结果为满意；满意票不足半数，但满意票加基本满意票达到半数以上的，测评结果为基本满意；满意票加基本满意票不足半数的，测评结果为不满意。

根据该办法，报告机关、报告涉及单位相关工作测评结果为基本满意的，应当进行整改，整改情况由报告机关报送常务委员会。目前，四川省人大预算委、常委会预算工委已联合审计厅，对这两家单位开展“回头看”，通过实地核查、座谈交流等方式，进行靶向跟踪监督，确保整改不走过场。

另一项监督机制的调整，是推动政府重大决策出台前向人大报告。

政府重大决策出台前向人大报告，是增强政府重大决策透明度、合法性和科学性的有效举措。近年来，四川省人大常委会积极着手推动这项工作，完整梳理文件、与四川省政府沟通对接等。2025年，省委人大工作会议出台的《意见》明确规定，“各级政府要建立完善重大决策出台前向本级人大报告的工作制度”。

同年9月和11月，四川省十四届人大常委会第二十一次和第二十二次会议，分别听取了四川省人民政府关于《四川省城乡历史文化保护传承体系规划(2024—2035年)》(送审稿)编制情况的报告、关于《四川省国家数字经济创新发展试验区建设方案》出台前的报告。常委会组成人员在审议时给予高度肯定。

如今，四川省政府已将年度重大决策报告事项列入计划清单，这项工作正步入常态化轨道。四川人大也多措并举，坚决扛起监督职责，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。