四川隆昌：盯紧钱袋子让每一笔财政资金都“晒”在阳光下

深秋的四川省隆昌市，一场特殊的“回头看”正在展开。

市人大常委会预算工委的同志坐在预算联网监督室里，轻点鼠标，屏幕上弹出甲子湾污水处理厂的财政预算数据：项目概算投资16094.64万元，合同金额8797.25万元。这些数字背后，是上年度“穿透式”审查发现的一连串问题——部分合同条款与招标文件不一致、建设资料不完善……如今，整改情况如何？带着这份“问题清单”，核查组直奔现场。

这是隆昌市人大常委会以“12345”工作法推进“穿透式”预算审查监督的日常一幕。近年来，市人大常委会紧扣“管好人民钱袋子”这一目标，以数字化赋能、联动式推进、专业化支撑为抓手，探索出一条预算审查监督从“程序性”走向“实效性”的新路径。

一张智网，让监督“长”出智慧的眼睛

今年，市人大常委会迭代升级预算联网监督系统功能模块，构建全链条智能化监督体系，融合人工智能搜索引擎，实现对预算执行情况的智能监控，使预算监督从数据延伸到项目，从“纸上”穿透到“地上”。

财政预算的专业性和技术性，曾让不少代表在审查时感到“雾里看花”。“过去审查预算，代表们面对的是厚厚一沓报表。现在，人工智能可以辅助完成预算数据分析和解读，并提供审查建议方向，不是财政专业出身的代表也能看懂。同时，系统还会自动预警异常，我们顺着数据就能追到项目现场。”预算工委负责人介绍。这张“智网”，正成为“穿透式”监督的核心支撑。

两个结合，让民意贯穿监督全过程

龙市河(响石段)河道生态治理项目，是2025年隆昌市民生项目之一，也是“穿透式”预算审查监督的重点对象。

这个项目承载着周边群众的殷切期盼——通过“表流人工湿地+生态边坡修复+植物生态缓冲沟”组合工艺，拦截农田及水产养殖面源污染，修复河道生态系统。项目建成后，每年可削减CODcr 57.11吨、氨氮5.71吨、总磷1.71吨，推动九曲河断面稳定达标。

“钱花在哪、项目咋样，咱们看得明明白白。”一位参与监督的市人大代表说。将“穿透式”预算审查监督与民生项目监督两项工作相结合，是隆昌市人大践行全过程人民民主的数字化实践的创新举措。市人大常委会组织预算审查专家、人大预算委、人大常委会预算工委、代表工委及建环工委等相关人员，开展专题调研，实地查看项目建设运营情况。从项目预算编制的合理性，到招投标程序的规范性，再到项目建设进度与资金支付计划的匹配度，每一个环节都在代表眼皮底下“过筛子”，确保民生项目从决策到落地的每个环节均体现民意、公开透明，实现财政资金精准“滴灌”民生需求。

三个作用，让监督从“单兵作战”走向“协同发力”

“穿透式”监督涉及预算编制、执行、调整多个环节，市人大常委会建立以市人大预算委、常委会预算工委牵头，代表工委和与监督对象联系的专工委联动的并联式监督工作机制，形成“并联推动、并联发力”的联动格局。

预算委、预算工委发挥牵头作用，统筹制定监督方案、组织专业力量、把控监督节奏；代表工委发挥广泛联系代表的纽带作用，组织熟悉项目所在领域的人大代表参与监督，让民意直通监督一线；专工委发挥专业的助推作用，针对项目技术特点，提供专业判断和技术支撑。

在龙市河(响石段)项目监督中，这一机制的优势充分显现：预算工委统筹协调，代表工委组织周边群众代表参与座谈，建环工委邀请生态治理领域专家参与现场踏勘。三方各展所长、同向发力，既看“钱花得对不对”，又看“工程干得好不好”，更看“群众满不满意”。

“以前看预算报告就是一堆数字，现在审查组带着我们去现场看、去群众家里听，才知道钱花得值不值。”参与此次审查的市人大代表感慨道。为了让更多代表“看得懂、审得实”，隆昌市人大常委会还推出预算联网监督平板应用，开通了预算信息查询端口，组织代表参与预算审查专题培训，帮助代表掌握“穿透式”审查的基本方法。

四种力量，让专业的人做专业的事

“挡墙砌筑使用的片石表面泥垢较多，未进行冲洗，泥垢直接与砌筑砂浆接触，影响挡墙整体质量。”在龙市河项目现场，由财政审计、各专工委负责同志、人大代表以及预算审查专家组成的督导组，一眼就发现了施工不规范的问题。

这是“四种力量”协同发力的缩影。市人大常委会广泛组织人大代表参与监督，并引入财政、审计专业力量和预算审查专家，形成“专业+民主+监督”的合力，对民生项目的设计、招投标、施工、绩效评估等进行全流程的跟踪督导，聚众智、汇众力，构建全方位、多层次的预算监督体系。

在甲子湾污水处理厂“回头看”中，督导组发现合同主要条款与招标文件不一致、存在造价争议，涉及金额50万元；在第一生活污水处理厂，督导组通过调阅在线监测历史数据，发现出水总氮指标长期贴近排放限值运行，对隆昌河流域水质形成环境隐患。

问题被一一记录在册。翻看《“穿透式”预算审查监督发现问题清单》，三个项目、十余项问题，每一项都有事实描述、有数据支撑、有责任主体。

五大保障，让创新从“一次探索”走向“常态长效”

发现问题不是终点，推动整改才是目的。

甲子湾污水处理厂的问题整改已经交出了答卷：合同条款不一致问题已整改，勘察设计合同调整事项已完成补充协议的协商、审核及报批流程，污水处理厂于2024年10月投入运行。但“回头看”又发现了新问题——隐蔽工程影像资料缺失，造价争议风险仍存。对此，督导组要求限期完善资料、加强造价管控。

龙市河项目的整改也在推进中：施工合同未严格执行《隆昌市政府投资项目监督管理办法》相关规定的问题，已反馈给项目责任单位限期整改；挡墙砌筑不规范问题，已要求施工方立即整改；后期管护资金来源问题，正在协调本级财力保障。

为确保监督常态长效，市人大常委会筑牢“五大保障”：精心谋划方案，提供清晰行动指南；提升专业能力，强化监督力量；完善共享机制，打破信息壁垒；增强监督透明度，主动接受社会监督；加强沟通协作，形成全社会关心支持监督的良好氛围。

从一张智网的数据预警，到两个结合的民意贯穿；从三种作用的协同联动，到四种力量的专业支撑；从五大保障的制度固化，到一个个具体问题的整改落实——隆昌市人大以“12345”工作法写就的，不仅是一份预算审查监督的创新答卷，让每一笔财政资金都在阳光下运行、在监督中增效，更是一份践行全过程人民民主的生动注脚。