2010年11月24日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过
四川省人民代表大会常务委员会：
省十一届人大第三次会议主席团交付农业与农村委员会（以下简称农委）审议的代表提出的议案1件，即何绍江等13名代表提出的《关于对〈中华人民共和国畜牧法〉进行执法检查的议案》（第6号）。农委非常重视代表提出的议案，在认真研究和征求有关部门意见的基础上，于2010年1月30日召开第12次全体会议，委员们一致认为：一是该议案的内容不仅涉及《中华人民共和国畜牧法》（以下简称畜牧法），还涉及《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》，难以以畜牧法执法检查的方式涵盖该议案所包含的内容；二是2009年6月，省人大常委会协助全国人大常委会在我省开展了畜牧法执法检查，提出议案代表所在的凉山州是去年执法检查的重点地区之一。因此，农委认为今年不再开展畜牧法执法检查，建议将该议案所提的执法检查调整为执法调研并由农委办理。省十一届人大常委会第三十三次主任会议同意农委的意见。
10月29日，农委召开第十六次全体会议，对议案办理情况进行了审议。现将审议结果报告如下：
议案提出的我省畜牧业发展中存在一些不容忽视和亟待解决的问题，其中涉及畜牧法的主要内容是：畜禽遗传资源保护缺乏严格制度和具体措施；种畜禽生产经营监管存在漏洞；畜牧业规范化、标准化、产业化程度低；畜牧业支持保障体系不健全及畜产品价格波动明显；重大动物疫病防控形势严峻；畜产品质量监管难度大，安全风险依然存在等。
针对议案提出的上述问题，农委主要做了以下工作：一是研究制定执法调研方案。2月23日，农委召集省畜牧局等负责同志，研究制定了调研方案。二是采取专门调研与配合调研相结合的方式开展执法调研。5月上旬，农委组织农委委员、议案领衔代表、省畜牧局和当地人大、政府及相关部门负责人组成的调研组，深入提出议案的代表所在地凉山州开展调研。调研组实地考察了2个县、5个乡镇、3个园区、1个专业合作社、1个种猪场，走访了5个养殖大户；先后召开有关层面代表参加的座谈会，听取汇报、了解情况。议案领衔代表全程参加了调研，部分提议案代表参加了调研及座谈。同时，农委选择了有代表性的攀枝花、眉山、广安、凉山四个市州及省畜牧局按照执法调研提纲开展配合调研。省畜牧局和相关市州人大、政府及相关部门高度重视，积极支持配合省人大农委认真负责开展工作，分别于7月20日前提交了内容翔实、质量较高的调研报告。三是形成议案办理调研报告。8月以来，在专门调研和配合调研的基础上，农委形成了畜牧法执法调研报告。
一、总体情况
从调研情况看，畜牧法自2006年7月1日实施以来，全省各级政府及畜牧行政主管部门高度重视畜牧法及有关法律法规的贯彻实施，促进了我省畜牧业健康有序发展：
一是采取多种形式，广泛宣传。全省将畜牧法作为“五五普法”的重点内容，四年来举办培训班638期，培训人员16万人次，出动宣传车7600台（次），悬挂、书写标语3万余幅，发放宣传资料64万份。通过广泛的学习宣传，增强了各级政府贯彻实施畜牧法的责任意识，提高了广大畜牧业生产经营者知法、守法的自觉性。
二是省政府于2009年先后颁布了《四川省〈中华人民共和国农产品质量安全法〉实施办法》、《四川省人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见》、《四川省人民政府关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见》等一系列配套规章制度，保障法律实施到位。
三是投入力度不断加大。2006年以来，中央、省共投入畜牧业发展资金8816亿元，其中省级财政投入1695亿元，年均增长1亿元以上。
四是生产方式不断优化。制定了生猪、牦牛、肉羊、家禽、家兔五大优势特色畜牧产业发展规划，四大优势畜产品生产区域初步形成。全省有52个全国生猪调出大县，50个省级现代畜牧业重点培育县和2个牧区现代畜牧业试点县。
五是产业化经营水平稳步提高。2009年，全省畜牧龙头企业固定资产投入上千万元企业发展到448家，省级龙头企业102家（国家级龙头企业18家）；被农业部命名的各类畜牧业专业市场16家，年交易总额25亿元以上；发展畜牧专业合作经济组织3105个。
六是畜禽遗传资源保护和管理力度加大。省畜牧局确定并发布了《四川省省级畜禽遗传资源保护品种目录》，将26个畜禽品种纳入保护范围。2009年全省已建成各类种畜禽场808个。
七是重大动物疫病防控成效显著。全面启动了省、市、县三级动物卫生监督执法和动物疫病预防控制体系建设。加强了乡镇畜牧兽医站建设，落实了村级动物防疫员（兼疫情观察员）补助制度。抗震救灾中成功实现大灾之后无大疫。
八是畜产品质量安全监管有力。全省实施畜产品从生产到餐桌的全程监管，切实保障上市畜产品质量安全。近年未发生一起畜产品质量安全事故。2009年，全省无公害畜产品基地和产品发展到640个、448个，在146个县（市、区）开展牲畜标识及疫病可追溯体系建设。生猪产地检疫和屠宰检疫面达到100%，在178个县实施了“放心肉”工程。
总之，畜牧法实施以来，我省实现了畜牧经济持续稳定发展。2009年，全省畜牧业总产值15967亿元，占全国畜牧业总产值的82%，位居全国第一。肉、蛋、奶产量年均增长44%、87%和55%；全年农民人均牧业纯收入48370元，占农民人均家庭经营收入的2317%。
二、主要问题
调研组在调研过程中发现了一些较为突出的问题：
一是投入扶持力度仍不足。国家虽然加大了对畜牧产业的投入力度，但在畜牧业基础设施建设、畜产品质量安全监管等方面投入仍显不足，导致畜牧业发展基础不牢，抗击市场风险能力不强，不能满足畜牧经济快速发展需要。特别是凉山州等半农半牧区政策扶持几乎是空档，服务设施设备落后。省级“人草畜”三配套项目2007年以前每年扶持凉山州投入规模在250—270万元之间，2008年后该项目被取消。
二是畜牧业产业化程度偏低，缺少畜产品加工龙头企业，产品附加值低。全省规模化、集约化养殖水平不高，生猪规模养殖面仅为39%。眉山市作为全省现代畜牧业试点市，生猪、奶牛适度规模以上养殖比例分别仅为456%和648%。
三是畜禽遗传资源的保护和开发利用有待加强。各地普遍存在“重引进、轻培育，重改良、轻保护”的现象。一些地方品种如金阳丝毛鸡、建昌鸭、四川白兔、雅南猪等处于种群减少甚至濒临灭绝的境地。
四是种畜禽质量管理缺乏有效的检测手段。
五是基层畜禽良繁和防疫体系建设滞后。全省畜牧改良站点少，人员不足、待遇低、业务素质低，设施设备差，不适应畜牧业发展的需要。凉山州612个乡镇畜牧兽医站仅1500多个编制，平均每个乡镇不到3人，低于全省每个乡镇平均4—6人的比例。
六是畜产品价格波动较大，影响农民增收。由于畜牧业外部关联性强，且产业利润集中在屠宰、加工和流通环节，因此影响畜产品价格波动的因素增多，波动周期短、幅度大。以生猪为例，在猪价下跌和饲料上涨双重作用下，猪粮比价从今年年初的559：1降至6月份的历史低点393：1。自繁自养出栏一头100公斤活重的肥猪亏损150元左右，购买仔猪育肥亏损达到200元以上。
三、几点建议
根据执法调研了解的情况，紧扣议案涉及的主要问题，我们建议：
一要加强对畜牧法的宣传贯彻，加大执法力度。各级政府和相关部门要认真学习、深入宣传贯彻畜牧法及相关法律法规，努力提高广大养殖户的知法、守法、依法维护合法权益的意识；要加强执法队伍建设，加大对工作的监督力度，确保各项法定职责得到全面履行。
二要加强对畜禽地方品种的保护与合理开发利用。加大畜禽品种改良力度。继续实施省级生猪良种补贴项目，并启动省级肉牛、肉羊良种补贴项目，不断提高品种质量。
三要加大畜禽繁育体系建设力度。建立完善省级种畜禽质量检测中心，支持市（州）建立种畜禽质量检测中心，县级建立改良配送中心，乡镇建立改良站（隶属畜牧兽医站），村社建立人工授精站（点），形成完整的畜禽繁育体系。
四要强化畜产品质量安全监管。按照“全程监管、重点监控、及时处置”的原则，采取综合措施，确保畜产品质量安全。规范饲料、兽药的使用；加强无公害畜产品产地的认证监管，大力发展无公害、绿色、有机畜产品；强化畜禽养殖档案管理，建立和完善畜产品质量可追溯体系；加强畜禽屠宰加工和流通环节监管，完善监测手段，提高监测能力。
五要加强生产和市场监测体系建设，引导养殖户合理安排生产营销，应对畜禽产品市场波动风险，保证养殖户基本预期收益。
六要加大对畜牧业的投入。要进一步加大对畜牧业的投入，特别是对畜牧业发展重点地区和少数民族地区给予政策倾斜，各种项目资金、补贴补助经费应及时足额落实到位；扩大畜禽良种补贴范围和受益面；畜禽资源保护、地方品种选育及相关工作经费等应列入同级财政预算。
七要建立健全持续健康发展的长效机制。抓住新一轮西部大开发的战略机遇，加大对畜牧业结构调整、科技推广、助农增收的扶持力度。大力支持畜禽标准化规模养殖小区（场、户）建设，提高畜禽养殖的集约化程度；发挥地方特色优势，着力培育龙头企业；支持发展畜牧专业合作社等经合组织；支持规模养殖小区（场、户）建设粪污综合处理利用设施，推进畜牧业节能减排，解决畜禽养殖面源污染问题。
执法调研所形成的执法调研报告，经省人大常委会领导批示，已转省人民政府。省政府领导高度重视，及时作出了重要批示，并抄送相关领导及部门。
以上报告，请审议。
四川省人大农业与农村委员会
2010年11月23日
