写在前面
“三农”问题的核心是农民的收入问题。上世纪九十年代中期党中央、国务院以及各级党委、政府一直高度关注着这些问题，一直千方百计地解决这些问题。江泽民同志提出，要把“三农”问题作为全党工作的重中之重，时任国务院副总理的温家宝同志，当时有一个讲话说，在中国不读懂穷人经济学就无法领导农业。
其后的十年来，党中央、国务院大刀阔斧，采取了一系列的方针、政策、措施，着手解决“三农”问题。从2001年开始，以农村税费改革破题，再以七个“一号”文件举旗，辅以各项农业补贴政策、农村的社会保障、医疗卫生改革、教育改革等等，应当说新世纪的十年，是我国农村发展最好的时期之一。
但是，问题还没有完全解决，城乡差距拉大的趋势未见逆转，农民收入增长缓慢继续存在，“三农”问题仍然严重。党的十七大、十七届三中全会强调“三农”工作是全党和政府全部工作的重中之重。增加了“政府全部工作”的要求，就充分表明了党中央、国务院对“三农”工作，对农民增收的高度关注和重视。同时，作出这样的判断，就是要求我们要充分认识“三农”问题的长期性、复杂性和艰巨性。就是提醒我们即使过去的问题解决了一部分，但新形势下，依然不可掉以轻心。一是过去的历史“欠账”太多太久，彻底解决还需时日；二是新问题又在发生，其中既有历史遗留问题的进展、“变种”，也有全新的问题发生。
譬如，1、二元经济结构使得城乡、市民与农民差距越来越大，要特别引起关注。改革开放30年来，城市人口可支配收入平均增长在40倍上下，而同期农产品价格上升幅度仅在10倍上下。因此，尽管农民人均纯收入增长也是30倍上下，但由于基数不同，所以差距越拉越大。城乡收入比由改革开放初的1：1.3-1.5到2000年的1：2.4-2.8，再到2008年的1：4.5-6。
2、农产品价格长期低迷，使得农民从事农业的积极性受到严重挫伤，并且在农村蔓延。一斤莴苣可以卖3—5斤柑橘，农产品到商品再到餐桌的流程中的巨大利润，农民没有享受到应有的份额。因此，精耕细作、科学管理就无从谈起。
3、农村劳动力的流失问题。农业生产出现严重老龄化、边缘化。务工逐渐成为农民收入的主要来源，其大势亦无可逆转，我们如何研究和关注未来对农业经济的影响，即将来谁来种田？但愿这是杞人忧天。
这就要求我们要克服“毕其功于一役”的浮躁心态和作风、方法，也要克服在新形势新问题面前束手无策，无所作为的心态和作风。求真务实，敢下深水，问计于民，敬重农民，尊重规律。既注重解决当前的实际具体问题，又关注“三农”问题未来发展趋势性问题和矛盾，以愚公移山的勤勉和万水千山只等闲的气魄，持之以恒地抓下去，“三农”问题的基本解决是充满信心的。
带着这些问题，我们组织了这次调研。在一个多月的时间里，我们在成都、南充、内江、乐山，共到8各县、15个乡、30个村走访上百名农民群众。调研中，我们到平原县1个（郫县），其余的调研重点都是丘陵地区。因为，丘陵地区是我省“三农”工作的重点区域。丘区“三农”问题具有代表性。我省丘区国土面积占全省国土面积的19.2%，而人口占全省人口的62%，在丘区，城市化率一般在75-80%之间，农民人均纯收入低于全省农民人均纯收入20%。因此，丘区问题解决的程度决定我省“三农”问题的解决程度。
一、基本情况
（一）四川农民收入基本情况。农民富则国家盛。近年来，我省政府财力明显增强，支农力度加大，农民增收提速，2001年到2009年，四川农民人均纯收入平均增长速度为9.41%，高于全国平均0.62个百分点。
2009年四川农民人均纯收入达到4462.1元，比上年增加340.8元，增长8.3%。四川农民人均纯收入由四大部分构成，按比例由高到低分别是工资性纯收入、家庭经营纯收入、财产性纯收入、转移性纯收入。2009年四川农民收入的四大构成部分全面增长。城市化进城的加快、农村土地流转的日趋活跃，使得生产要素的收益性得到充分体现，农民财产性收入增幅达到32.8%；灾后重建的推进，使得转移性收入大幅增加，增幅达到24.6%；劳务经济继续保持健康发展，增12.4%；家庭经营收入受价格波动、成本上升等因素影响增速放缓。
构成比例方面，2009年四川农民工资性收入占当年人均纯收入比重为40.8%，比上年提高1.5个百分点；占当年人均纯收入增加额的比重为59.0%，比上年提高27.4个百分点，贡献率排第一位。农民家庭经营人均纯收入占当年人均纯收入的比重为46.8%，比上年下降3.2个百分点；占全部人均纯收入增长额的7.7%，比上年下降26.8个百分点,贡献率排第三位。农民人均财产性收入占当年人均纯收入的比重为2.1%，与上年持平；占全部人均纯收入增长额的6.9%，比上年提高了5.1个百分点，贡献率排第四位。农民人均转移性收入占当年人均纯收入的比重为10.3%，比上年提高了1.3个百分点；占全部人均纯收入增长额的26.5%，比上年下降了5.6个百分点，贡献率排第二位。
从21个市州看，2009年收入最高的5个市州（成都、攀枝花、德阳、绵阳、眉山）农民人均纯收入平均为5960.18元，比最低的5个市州（广元、巴中、阿坝、甘孜、凉山）的平均水平高2478.4元，差距扩大了133.6元。其中最高的成都市比最低的甘孜州高出4781.2元，差距扩大了225.3元。
从类型区看，成都平原区农民人均纯收入与丘陵区、盆周山区、攀西地区和川西北高原区的差距分别扩大了129.4元、199.0元、170.7元和78.6元。成都平原区农民人均纯收入相当于川西高原区的2.5倍，差距比2008年扩大了2.1%。
受地震灾害破坏、经济危机蔓延危害、产业发展程度低、农民整体素质不高、贫困人口基数大等因素影响，四川农民人均纯收入与全国还有较大差距。2000-2008年，四川农民人均纯收入在全国一直保持21位，但与全国农民人均纯收入的差距由2000年的349.8元扩大到2005年的452.2元，2008年进一步扩大到639.4元。2009年有望成为一个拐点，将差距由大变小，缩小到587.9元，实现21世纪以来首次减小。既便如此，如果按当前四川与全国农民人均纯收入的增长速度计算，四川农民人均纯收入要达到全国平均水平还要31年，也就是2041年。四川农民人均纯收入要赶超全国水平还有很长的路要走。
（二）调研基本情况。调研组实地考察了龙头企业、专合组织、产业基地，采取了开农民院坝会听取农民意见、深入到农户家中调查了解、一对一的问卷调查、听取地方政府报告的形式，召开了有乡镇、村社干部和农民群众参加的座谈会16次，发放了百余份农民收入调查问卷，对农民增收在整个“三农”工作中的地位和作用、农民收入现状、当前农民增收面临的困难和问题、今后增加农民收入的主要渠道和措施等情况进行了认真调查研究。
调研走访的区县除郫县属平原区外，都为丘陵县、农业县，还有国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、百万人口大县，那里的人口密集、资源相对缺乏，在四川农民增收问题上具有较强的代表性。
人口大县：8个县中有6个县农业人口超过40万，高坪区45.18万，犍为县46.24万，隆昌县60.31万。金堂县65.36万，农业人口均占到总人口的80%以上。仪陇、资中更是百万人口大县，仪陇县、资中县农业人口分别是94.44万人，115.12万。
农业大县：第一产业所占比重高，6个县农业产值都在20%以上，高出全省平均水平，仪陇县最高达到43.4%。农民人均耕地少，只有井研县超过1亩，排在全省第36位，隆昌县人均仅有半亩地，排在全省第147位。
粮食大县：粮食播种面积所占比例大，粮食产量在全省排名靠前。6个县的粮经比超过60%，资中县占77.7%，隆昌县占到80.8%。资中县粮食产量排名全省第12位，仪陇县第16位，其余6个县也都排名前80。
劳务输出大县：仪陇县农业人口94万，转移劳动力26万人，占27.7%；犍为县农业人口46万，转移农村劳动力17.6万，占38.3%；井研县农业人口35万，转移农村劳动力11.63万，占33.2%。农村大量青壮劳动力外出务工，导致农村社会结构发生了深刻变化，农业人口年龄结构失衡，老人多、孩子多、青壮年少；性别比例失衡，妇女多、男性少；学历结构失衡，低学历多，高学历少。
调研显示：今年农民人均纯收入增长情况良好（见表1）。调查的80户农民家庭2009年人均纯收入达到4840.37元，比上年人均增加173.27元，增长3.7%；其中，工资性收入1855元，家庭经营收入2637元，财产性收入213元，转移性收入135元。
二、农民增收的特点
今年以来，我省积极贯彻止滑提速、扩大内需的各项政策，经济形势化危为机加快发展，农民增收形势整体向好。农民工就业形势好转，工资水平呈上涨态势；农产品市场需求旺盛，价格上扬。今年我省农民增收有以下特点：
1、增收渠道有新突破。调研显示，随着农村人口素质的提高、产业化进程的推进、土地流转深入发展，农民在发家致富上有了更多、更活的选择。许多家庭既有传统的打工收入、种植、养殖上的收入，还逐渐有了财产性收入和自主创业收入，多元化增收格局逐步形成。调查农户2009年财产性收入人均213.3元，是全省去年平均水平的3倍；25%的调查农户家庭从事自主创业，80户农户人均自主创业（非农产业）收入934.7元，是全省去年平均水平的3.3倍。
地处成都近郊的郫县，许多村民把土地交由农业股份合作社集中经营获取“双七百”（700元现金，700斤稻谷）的土地租金，金堂县隆盛村村民把土地租赁给中药材加工企业获取土地租金。自主创业方面，如郫县战旗村一些家庭租用集体土地经营花木业，生意红火；有的家庭组织文娱演出队伍，活跃在各个乡镇，收入可观。资中县渔溪乡鲶鱼村10余户农民家庭从事农村客运业，收入不菲。
2、特色种养成增收亮点。特色优势产业因其市场竞争能力强，经济效益好，在助农增收方面潜力大。各地坚持因地制宜，发挥局部优势和地方特色，通过一村一品等方式，大力发展特种、反季节蔬菜、水果、林竹、特种养殖等产业，形成了各具特色的农业发展道路，我们调研走访的特色种养搞得好的地方，农民收入增速都快于全省平均水平。
茉莉花是犍为县县花，种植历史悠久，所产茉莉鲜花朵大、瓣厚、洁白，香气浓，品质优。犍为县提出“由农业大县向农业特色县跨越”，建起了2.5万亩茉莉花基地，并向周边乡镇辐射，形成了年产茉莉花4850吨的能力，产值达1.1亿元。今年，茉莉花产业带动农民人均增收240元。舞雩乡因势利导发展茶叶种植，人均种茶2.5亩，茶叶成为该村农民增收的重要保障，今年茶叶人均增收218.9元；高坪区东观镇成片发展红提葡萄，种植户人均增收300元。此外，隆昌县普润乡的“三水”（水产、水禽、水果）产业、资中县渔溪镇的水产养殖、高坪区老君镇的蔬菜产业、井研县纯复乡永乐村的肉兔养殖等，成为农民增收的亮点。
3、规模经营促增收。我们看到，伴随着外出务工人员的增多，农村土地流转日益活跃，以土地为代表的农业生产要素逐步流向大户能人，有效整合各种农业资源，扩大生产规模，成为一种大的趋势。
高坪区小龙镇下徐村规模种植蔬菜2400亩、培育养殖大户227户，全村人均现金收入突破了8000元。仪陇县在畜牧业方面培育年出栏万只兔的兔场19个、千只养兔大户138户；年出栏万头生猪的养殖场5个、5000头以上的6个、1000头以上的23个、100头以上的460个，实现人均畜牧业收入1650元，同比增长16.8%。在农村，我们遇到许多致富能人，他们中间，有的修建起了养猪场、养兔场，有的承包了村里几十亩水面发展特色水产养殖，有的承包荒山坡地搞起了规模种植。犍为县舞雩乡高龙村的张明营，种植茶园12亩，每年卖茶叶的收入在5万元左右。仪陇县双胜镇白鹤村一户村民，经营水塘22亩发展水产养殖，每年除去饲料、鱼苗、雇工及家庭其他开销后，纯收入仍然有7万多。
4、务工仍是增收引擎。四川是全国第一劳务经济大省。我们所调查的100余户农民家庭当中，没有人出去打工的仅有11户，原因有的是身体不好，有的是回乡创业。城乡二元经济吸引着大量农村人口进城务工，许多年轻人更是宁愿失业在城市，不愿务农在农村，他们虽是农民，但已适应了城市生活。井研县千佛镇14732劳动力中，6823人外出打工，占46.3%，其中有40多户举家外出。资中县水南镇乘家村全村1000多个青壮劳动力中的70%以上都外出打工经商；犍为县舞雩乡12700人中，常年在外务工7400人，占农村劳动力的60%。调研还发现，越是人均农业资源占有量少的地方，外出务工人员越多。
收入贡献方面，农民打工收入占到家庭纯收入的40%左右。调查农户人均工资性收入1855元，比上年增加234.6，增长14.5%。截至11月初，高坪区劳务收入1773元，已经超出上年全省平均9.4%；井研县前三季度农民人均工资收入1247元，同比增加215元，占农民现金收入的30.2%；仪陇县1-10月实现农民人均劳务收入1875元。农民还反映，现在他们外出务工已经不单从事建筑、家政、餐营等服务行业，有的还从事技术、管理工作。在广东等城市，农民人均年收入可达1.5-2万元，有技术专长或从事管理岗位的每年收入可达4万元以上。不难看出，务工收入仍然是农民增收的引擎，务工层次有上升趋势。
5、第一产业仍然是增收重点。2008年，四川农民第一产业纯收入占全年纯收入的43.2%，今年调查农户第一产业纯收入占全年纯收入的35.2%。虽然第一产业收入所占比重有逐年下降的趋势，但绝对数还在增加、重要性依然不可小觑。只要农村家庭还有人在，他们就不会放弃耕作。农业上的收入是许多家庭外出务工的前提，是留守老人、妇女、孩子的基本生活保障，他们要靠这些收入维持日常开销、人情往来。
2009年，犍为县第一产业人平增收249.29元，占全年预计增收的62.3%；仪陇县前三季度农林牧渔总产值同比增长10.1%，与农民现金收入增速相当；高坪区前三季度农业现金收入增加80.96元，同比增长23.6%，增速快于工资性收入。
6、农产品价格拉动增收。今年，国家提高了水稻的最低收购价，玉米、大豆、小麦的价格都有不同幅度的上扬，蔬菜、茶叶、水果等经济作物的价格更是一路看涨，农民从价格上涨中得到实惠。犍为县今年原竹价格比去年每吨上涨90元，全县林业人均增收70元。犍为县清溪镇渠成村种植的茉莉花，由于今年均价比上年每公斤增长2元钱，全镇人均增收240元；舞雩乡茶叶价格较去年每公斤增长2元钱，人均增收46.1元。南充市高坪区老君乡李家坝村的一户农民家庭今年种植了2亩水稻、2亩玉米，产量分别为2100斤、2000斤，和上年持平，但由于今年水稻、玉米每公斤分别上涨了4分钱和3分钱，种粮增收70元多元。
7、龙头、专合组织带动农民增收。近几年农民专业合作社发展很快，种类多、带动面广、影响力大。我们了解到的就有渔业合作社、水果合作社、蔬菜合作社、茶叶合作社等等。龙头企业、农业专合组织一头连着农民，一头连着市场，建立了一个变农产品为工业品、变农产品变为商品的窗口，形成对农业初级产品的大量需求，从而带动农民生产增收。他们中还有一些接受农民土地、资金、劳动力等生产要素入股，参与企业在生产、流通环节的利润。
乐山市登记注册的农民专业合作社413个，拥有会员18.9万户，占农户总数的23.7%，带动农户33万户，辐射带动面达41.7%。专业合作社先后打造仙芝竹尖、健康菌业、哈哥兔业、金丰蔬菜等农产品名牌120余个，年销售收入51亿元，其成员年均收入增幅在20%以上。高坪区富达竹业有限公司带动1.2万户农民从事林竹种植、加工，户均增收700元；烟山味业有限责任公司带动蔬菜种植户1.3万户，农民户均增收600元；擦耳镇大山岭果业合作社，今年组织销售水果480吨，实现销售收入200万元，同比增长25%，带动果农人均增收420元。井研县竹园镇积极规范和发展竹编专业合作社，通过（乐山华象竹胶板制造有限公司）龙头企业+专业合作社+农户的方式，大力发展竹编业，有效的推动了农民的增收致富，2009年实现林业产值10267万元，农民人均竹产值5878元、纯收入697元。
郫县唐昌镇战旗村成立农业股份合作社，集中农民土地招引业主规模经营，农民获得土地租金和当地农场、企业打工收益和集体分红，从土地中解放出来的农民很“丢心”（放心）。2009年，战旗村农民人均纯收入可望超过8000元，远高于全省平均水平。南充市高坪区开展“富民强村”活动，培育壮大农业产业化龙头骨干企业、推动土地规模经营、发展劳务服务、完善基础设施，前三季度，全区农民人均现金收入达到3576元，同比增长13.2%。
8、政府支持、推进力度大。“民不富心不安”。作为农业大县，地方政府把农民增收作为工作重心，树立服务意识，搭建增收平台，在落实中央惠农政策、产业规划、项目争取、招商引资、基础设施建设、市场开发、品牌建设、农民工就业培训、维权、农业保险等方面探索创新，不断增强农民增收能力。我们看到，在农民增收的每个环节都有政府的身影。
现在农民拿到的补贴款也越来越多，他们形容当前的三农政策是“没有漏洞！”高坪区前三季度转移性收入翻番，达到210.6元。成都市郫县古城镇花牌村农民把土地交由集体经营，就算不耕作，每亩每年也有1500元左右的补贴收益。调研走访的许多地方，政府还积极采取农民自愿、政府补贴的方式，鼓励农民参与农作物保险、生猪保险，受灾赔付及时、额度大，较为有力地减少了农民经济损失，激发了农民发展生产的热情。
三、农民增收面临的问题
（—）四川农民纯收入在全国的位次虽然基本保持不变，但与全国的差距在扩大，且省内各地发展极不平衡
2000年-2008年，四川农民人均纯收入在全国一直保持21位（2006年排21位），但与全国农民人均纯收入的差距由2000年的349.8元扩大到2005年的452.2元，2008年进一步扩大到639.4元，与2000年比较差距又扩大了289.6元
从21个市州看，2009年收入最高的5个市州（成都、攀枝花、德阳、绵阳、眉山）农民人均纯收入平均为5960.18元，比最低的5个市州（广元、巴中、阿坝、甘孜、凉山）的平均水平高2478.4元，差距扩大了133.6元。其中最高的成都市比最低的甘孜州高出4781.2元，差距扩大了225.3元。
从类型区看，成都平原区农民人均纯收入与丘陵区、盆周山区、攀西地区和川西北高原区的差距分别扩大了129.4元、199.0元、170.7元和78.6元。成都平原区农民人均纯收入相当于川西高原区的2.5倍，差距比2008年扩大了2.1%。
（二）农村经济社会形态变化，收入来源多元化对农民增收的影响
随着我国工业化、城市的发展进程，农村也发生着翻天覆地的变化，这种变化总的来说是积极和正面的，其中最重要的就是农民收入来源的多元化，当然这种变化对农村经济社会发展消极影响也是显而易见的。
农村主要劳动力的非农化。农村人多地少的矛盾和农业产业比较效益低的因素，促使农村年青的、文化程度相对高的劳动力大量的涌入城市、企业。调研中可以看出，通常是占全村劳动力的50%以上，高的达70%—80%外出务工。五、六十岁的老人成为农村农业生产的主力军，不仅要种自己的，还要帮助外出打工子女种上留下的承包地。这种现状，对推动农村经济社会进一步发展有一定影响，也制约了农民在农业产业中的收入增加。
劳务收入成为农民收入的主要来源，传统的主业成了副业，且增乏力收。调查中发现，许多农户劳务收入占了家庭总收入的近50%，纯收入的70%—80%以至更高。由于从事农业生产风险加大，大宗农产品价格不再对农民增收产生太大拉动作用，成为近年来少有的不利态势。农业种植成本加大，2009年全省农业生产资料价格指数比上年同期上涨1.2%，其中农用机油价格上涨2.3 %，农药价格上涨1.6%，农用种子价格上涨6.9%。农业生产成本增加,农民出售农副产品的利益受损，比较效益进一步降低。而劳务收入来源相对高和稳定，也影响了农民从事农业产业的积极性。撂荒、粗放耕作经营的现象也比较普遍，因农村人口减少而腾挪出的发展空间还没有真正发挥出效益来。南充市西充县中南乡郭家嘴村共有人口821人，耕地面积913亩，18到50岁的青壮年劳动力大部分外出务工，在家的378人中， 55岁以上的老年人占45%、儿童占48%，由于劳动力缺乏、地处偏僻、生产条件差，土地抛荒面积高达30%以上，类似情况在全市较为普遍。
目前农民靠农业产业增收致富的不多。受农业生产组织化、规模化、市场化程度低、农业产业比较效益低的制约，农民要在原承包地基础上从事农业产业致富是相当困难，也难以支撑起农民持续稳定增收的。成都郫县安德镇广福村，全村主要种植韭黄，90%的劳动力在家务农，村民加入合作社，强化培训、营销，创立干撕韭黄产品畅销省内外，也取得很好的经济效益。08年全村人均纯收入7600元。09年人均纯收入有望突破8000元，但这样靠产业带动增收致富的事例不是很多，别的地方也难复制。
（三）不少地方农业产业同质化竞争现象突出，增产不增收，影响农民收入增加
一些地方在发展农业产业方面简单化、形式化，盲目跟风，追求上规模、上档次。用行政命令推进产化发展，导致特色不明显，商品优势不突出，往往出现增产不增收的现象，特别是我省茶叶、水果产业的发展，只是产业大省，而不是产业强省。资中柑桔产地价就0.5元/斤左右，挫伤了农民群众靠发展产业增收致富的信心。健为县舞雩乡高农村，近几年积极推动茶叶产业发展，目前全村种植面积达到4400亩，人均2.5亩，也取得一定的经济效益。但由于多是分户、零散种植，茶叶生产标准化、组织化程度不高，忽视品牌效应，产品的附加值低，农民的收益也仅仅是随行就市的把鲜叶卖给茶叶初加工厂，未能取得更大的经济收益。
（四）农业产业的组织化发展与农户间的利益联系机制不紧密
通过土地流转带动发展农业产业化，效果还是明显的。模式也比较多，不论是通过土地租赁还是入股分红，养殖业代养代收等模式。农民都获取了比以往自己从事农业高而稳定的收入。但我们调研中发现，一些龙头企业、专合组织或是一些种养殖大户，实力是相当有限的。一是规模普遍不大，带动力差。二是承受自然和市场的风险弱。三是与农民的利益联系不紧密，农民承担的风险较大。西充县多扶镇业主张某某2006年租赁土地1100亩栽植杨树苗，由于市场受阻，树苗滞销，业主在经营难以为继的情况下毁约出走，累计拖欠当地农民租金和务工费20多万元。
（五）重产业发展，轻市场建设，农产品价格波动大，影响产业健康发展
目前，农民进入市场的组织化程度太低，专业合作经济组织发展不成熟，多数还属于生产型或是技术服务性的合作组织，农产品运销合作功能没有发挥。特别是我省的一些大宗优势产业如生猪、果业，近几年价格如过山车，我们在井研、隆昌两个生猪大县了解到，2007年生猪收购价高时达到8元/斤，而2009年上半年最低谷时每斤只有不到4元，这种价格大起大落，使不少生猪养殖大户心有余悸，对生猪产业失去信心，不利于引导农业生产。我省农产品的现代交易方式，如信息交流平台、物流配送、连锁经营、期货交易等建设大大滞后于农业产业发展要求，对促进农业产业健康发展、降低市场风险、增加农民收入是十分不利的。
（六）投入不足仍然是制约农村经济发展的主要因素
农业生产基础设施依然薄弱，农民生产生活条件落后，不少地方农业生产仍是靠天吃饭，农业科技和物资装备水平不高，稳定的产业支柱难以形成。农民要从产业发展上增收致富是相当困难的。我们到健为县清溪镇渠成村与村民座谈，群众反映最强烈就是道路和水利等基础设施建设不能满足产业发展需要，现在村道3米5宽度水泥路每公里要20多万元到40万元不等，国家只补助10万元，剩下的由农民集资，负担较重，特别是边远农户，就这样还难以立上项。茉莉花作为该村农民的支柱产业，效益也很好，仅此一项该村农民今年人均增收262元。但我们发现规划种植基地里插花式的种植着茉莉花，一些低洼下湿田由于没有水利设施排涝而无法种植茉莉花，产业进一步发展也受到影响。此外，农民反映最大的问题还有不论是农户还是合作经济组织获取金融部门的发展资金是非常困难的。
（七）农业产业发展的保障措施有待进一步加强
在农业生产上，特别是政策性的农业保险险种不多，赔付条件苛刻，商业保险参与积极性也不高。近几年生猪产业发展上对育肥猪，能繁母猪的保险和政策性补贴就深受农民的欢迎，降低了疫病和市场给养猪户带来的风险。随着产业化、规模化种养业的发展，农业生产者对政策性保险和作为补充的商业性保险的需求十分迫切。政府还须进一步加大投入并出台相应的政策为农业生产保驾护航，提高生产者抗衡自然灾害的能力，使农业生产走上一条持续稳定健康的发展道路。
（八）破除歧视政策性障碍，营造农民工在城市健康发展的氛围
劳务产业收入现在是农民增收最重要的来源之一，提高他们的素质，保障农民工的合法权益，是进一步提高农民收入的重要保证。目前，农民工在城市发展的大环境正逐步得到改善，但社会保障缺位，权益受到侵害，教育培训滞后，子女就学，住房困难等问题没有得到根本改变。
四、促进农民增收的对策建议
在我国工业化、城市化和市场化加速推进的新形势下，要实现我省农民持续稳定增收，必须在深刻认识我省农村人多地少、劳动力结构发生变化、农业产业结构不平衡、农业基础条件薄弱等客观实际的基础上，以科学发展观为指导，着眼于挖掘土地增值潜力和发挥农民劳动能力。围绕产业谋发展，围绕市场做文章，坚持把政府引导与农民自主紧密结合、把内涵式挖潜与外延式拓展紧密结合、把农业农民与市场需求紧密结合，统筹谋划、多管齐下、立体推进，不断提高农民增收致富的内生能力，从而实现增收渠道的多元化、增收效益的最大化。
（一）充分发挥政府服务职能，为农民增收提供政策支持和保障
政府部门要切实履行提供公共服务产品的责任和义务，根据农业发展、农民需求及市场状况等要素，在制定政策、科技推广、资金扶持等方面提供有力有节的服务，为农民增收提供政策支持和保障。
一是抓好农村农业发展和农民增收方面关键问题的前瞻性研究，为制定促农增收政策提供支持。要加强对农民思想观念和生活习惯变化、从事农业生产劳动力结构变化、土地资源承载状况等方面的调查研究，科学评估这些因素的变化对农民增收的影响。全省主要、特色农业产业发展现状、前景及促进农民增收效果等方面的前瞻性研究，找准制约农业产业发展和农民增收的关键性问题，从而提出科学性、针对性和可行性的对策。对各地的土地流转方式和制度建设进行总结，对流转效果进行跟踪评估，深入研究进一步完善土地流转长效机制的思路和举措，切实维护农民长期利益。
二是打破行政区域束缚，科学规划布局农业产业。政府部门要站在世界农业、全国农业、全省农业的高度，按照扬长补短、发挥优势的原则，以市场需求为导向，突破农村行政区划束缚，统筹全省农业产业格局，科学规划适宜各地区土地、水源、气候、交通等资源环境禀赋和区位特点的农业产业，引导农民发展有特色的、差异化的农业产业，做到规模适度、品质优良、特色鲜明，避免各地区农业产业同质化竞争，从而建立差异化品牌竞争优势。
三是完善产业扶持政策。扩大农业政策性保险覆盖范围，适度扩大保障力度，试点探索商业性保险保障农产品的方式和机制。对发展特色效益农业产业成效突出的县（市、区）给予财政奖励，对落实种植、养殖场用地等给予政策支持，在畜禽水产良种工程、农技推广体系、动物防疫体系、农田水利基础设施建设上给予优先安排，提高产业支撑保障能力。对从事农产品加工、规模化种养业、农机推广、农机作业和维修等农林牧渔服务业的企业或农民，给予信贷、税收等优惠。
四是强化政策保障，稳定粮食生产。粮食生产既是国家粮食安全的重要保障，又是农民增收致富的重要基础。要坚决落实好党和国家的各项强农惠农政策，建立补贴动态调整机制，对产粮大县等粮食主产量区，省级财政加大补助力度，适度增加良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴额度，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，提升粮食综合生产能力。坚持并适度提高粮食收购保护价，确保种粮农民得到合理经济收益。实施粮食增产工程，以粮食新品种新技术推广为抓手，在产粮大县等粮食主产区优先推广粮食新品种、种植新技术、耕作新方法，进一步提高粮食单产产量和质量。
五是完善农村社会保障体系，增强农民群众的安全感。省级财政加大对农民医疗保险、养老保险的补贴力度，增强农民群众的安全感，从而调动农民发展农业增收致富的热情和积极性。完善农村留守儿童教育政策，让农民安心创业就业。
（二）树立研究市场比研究生产能力更重要的理念，要加强涉农市场体系建设，为农民增收提供公平规范的市场环境
在市场经济环境下，农民收入体现在所生产的各类农副产品以及劳动能力出让能否通过市场转换为直接的货币收入。而农民要实现持续增收，则关键看其货币收入是否稳定持续，这主要表现在其所生产的农副产品能否保持一个稳定和持续看好的市场价格，以及其劳动能力是否能真正按照市场需求定价。因此，建设一个公平和规范的市场环境，是促进农民增收致富的重要举措。
一是健全和完善农产品价格调控机制，防止农产品价格大起大落，避免出现“谷贱伤农”现象。积极探索并推广拍卖交易、委托交易、期货交易、协议定单等多种交易方式，不断完善农产品价格形成机制。完善农产品价格信息采集、公布机制，建立省、市、县、乡镇四级农产品供求信息搜集、处理平台，并通过电视、网络、手机短信等多种渠道定期公布主要农产品市场供求信息及价格走势，不断提高供求信息和价格信息的准确度和透明度。加强农产品市场监管力度，坚决打击农产品压价和囤积居奇行为。
二是健全和完善农产品市场流通体系，为农民增收提供中介服务支持。完善以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的农产品流通网络。鼓励龙头企业、专合组织、规模业主、贩销商发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通方式。积极培育流通中介组织和农民经纪人队伍，形成多轮驱动的格局。完善农产品“绿色通道”，提高鲜活农产品运输销售效率，让农民得到更多实惠。
三是完善农资产品市场监管机制，确保农民用上放心农用物资。一方面，要形成对化肥、农药等农资生产企业的常态监管机制，确保农资产品的储备供应和质量安全，稳定农资产品市场价格。另一方面，定期与不定期开展农药、化肥等农资产品打假行动，强化打假力度，确保农民用上安全放心的农资产品，为粮食稳产丰收提供坚强保障。第三要加强对畜牧业添加剂的监控，严格禁止危害人类健康的各种添加剂进入生产环节。
四是加强就业服务市场建设，为农村劳动力转移就业提供优质服务。转移就业创业收入是农民收入的重要组成部分，是农民现金收入的主要来源。要紧密结合我国产业转型升级和我省承接东部产业转移需求，规范和引导职业技能培训市场，对参加职业教育培训的农村劳动力给予资金补贴。完善就业供求信息发布机制，方便农民群众及时掌握就业市场供求信息。大力发展劳务企业和劳务中介组织，强化监督管理，提高服务质量。规范城乡基建、灾后恢复重建和农田水利、交通、能源等重大基础设施建设领域用工市场，尽量多使用农民工。加强对用工企业的监督，为农民工提供及时的劳动保护、工伤、劳资纠纷仲裁等服务，切实维护农民工权益。
（三）以标准化和适度规模化为核心，推动现代特色农业发展，为促进农民增收打造强力抓手
现代特色农业是农民增收的主渠道，要以标准化和适度规模化发展为核心，以产业化发展为方向，因地制宜，抓住重点，以特色促发展，以发展增效益，以效益保增收。
一是突出标准化和适度规模化生产经营，提高市场竞争能力。标准意味着质量安全，规模意味着议价能力。要加强农产品质量标准体系建设，为标准化规模化生产提供技术支持和保障。加强无公害农产品（基地）、绿色农产品、有机农产品认证工作，强化农产品产地保护力度。以现代农业产业园区、综合示范园区、“养殖小区（场）+沼气+绿色种植园”等多种模式，推动特色农业产业的标准化和适度规模化生产经营。在科学布局的基础上，重点推进油料、蔬菜、水果、茶叶、花卉等产业的标准化设施化生产，加快发展畜牧水产业规模化标准化健康养殖。
二是以龙头企业为依托，延伸产业链条，壮大二三产业，强化利益联结，让农民分享产业增值利润。大力推广“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等多种模式，强化利益联结，稳定供求关系，保障农民利益。支持和引导龙头企业打造生态品牌、特色品牌、原产地品牌；积极协助企业解决融资难题，促进企业做强做大，不断增强带动力和扩大辐射范围。鼓励龙头企业发展精深加工，延伸产业链，推进产供销一体化经营，提高农产品附加值，提升产业竞争力。对龙头企业引进先进设备和技术、建立研发中心等提供税收等优惠。
三是加强农民专合组织建设，提高农民生产经营组织化程度。要加大《农民专业合作社法》的贯彻实施力度，重点打造一批有制度、有内涵、有规模、有效益的农民专合组织，发挥典型示范带动作用。适当增加财政投入，加强农民专合组织人员培训。加大对专合组织的金融支持，对有条件的专合组织，让其承担部分国家涉农项目。鼓励热心合作事业、专业技术过硬的干部、致富能人、规模业主牵头建立农民专合组织，提升农民专合组织的专业性和组织化水平。
（四）增强村级自治组织服务能力，激活基层引导农民增收的细胞
基层村级自治组织自治能力较弱是影响农民增收的重要因素，要把增强村级组织服务能力作为促进农民增收的重要手段来抓，不断增强其发展生产增收致富的动力和活力。
一是要选好村支书。市场经济是能人经济，如没有领路人、没有带头人，农民分散经营难有出路，农村经济难有大的发展。村支书有能力有思路、敢想敢干，其能把农民有效地组织起来，想方设法找产业增长点、找市场需求点。从调研情况看，选好了村支书的地方，农业产业发展有特色有亮点，农民平均收入都比当地平均水平高。
二是完善村级自治组织运转机制。重点是要完善村务议事制度、村务公开制度、村民监督制度，确保村级自治组织维护好和发展好农民利益。
三是加强培训力度。由省级财政投入，县级政府部门组织，对全省范围内的村支书进行教育培训，着力开展经济形势分析、农业产业发展等方面知识的培训，改善其知识结构，提升其组织领导能力，增强其责任感和服务意识。
四是建立对村级自治组织的投入机制。自农村取消农税提留以来，村级自治组织基本没有运转经费来源。在市场经济环境下，村级自治组织要带领农民向市场要效益，如没有一定的资金作支持，可谓举步维艰，只能是有想法、没办法。因此，要试点探索一条对村级自治组织的资金投入机制，以保证其有效运转并发挥服务农民的功能。
调研结束了。掩卷再想，有喜有忧。让我们高兴的是，坚冰已经打破，桅杆已经展露在前方。只要我们看到目标，奋力攀登，就一定会有一个更好的明天。
“三农”问题的核心是农民的收入问题。上世纪九十年代中期党中央、国务院以及各级党委、政府一直高度关注着这些问题，一直千方百计地解决这些问题。江泽民同志提出，要把“三农”问题作为全党工作的重中之重，时任国务院副总理的温家宝同志，当时有一个讲话说，在中国不读懂穷人经济学就无法领导农业。
其后的十年来，党中央、国务院大刀阔斧，采取了一系列的方针、政策、措施，着手解决“三农”问题。从2001年开始，以农村税费改革破题，再以七个“一号”文件举旗，辅以各项农业补贴政策、农村的社会保障、医疗卫生改革、教育改革等等，应当说新世纪的十年，是我国农村发展最好的时期之一。
但是，问题还没有完全解决，城乡差距拉大的趋势未见逆转，农民收入增长缓慢继续存在，“三农”问题仍然严重。党的十七大、十七届三中全会强调“三农”工作是全党和政府全部工作的重中之重。增加了“政府全部工作”的要求，就充分表明了党中央、国务院对“三农”工作，对农民增收的高度关注和重视。同时，作出这样的判断，就是要求我们要充分认识“三农”问题的长期性、复杂性和艰巨性。就是提醒我们即使过去的问题解决了一部分，但新形势下，依然不可掉以轻心。一是过去的历史“欠账”太多太久，彻底解决还需时日；二是新问题又在发生，其中既有历史遗留问题的进展、“变种”，也有全新的问题发生。
譬如，1、二元经济结构使得城乡、市民与农民差距越来越大，要特别引起关注。改革开放30年来，城市人口可支配收入平均增长在40倍上下，而同期农产品价格上升幅度仅在10倍上下。因此，尽管农民人均纯收入增长也是30倍上下，但由于基数不同，所以差距越拉越大。城乡收入比由改革开放初的1：1.3-1.5到2000年的1：2.4-2.8，再到2008年的1：4.5-6。
2、农产品价格长期低迷，使得农民从事农业的积极性受到严重挫伤，并且在农村蔓延。一斤莴苣可以卖3—5斤柑橘，农产品到商品再到餐桌的流程中的巨大利润，农民没有享受到应有的份额。因此，精耕细作、科学管理就无从谈起。
3、农村劳动力的流失问题。农业生产出现严重老龄化、边缘化。务工逐渐成为农民收入的主要来源，其大势亦无可逆转，我们如何研究和关注未来对农业经济的影响，即将来谁来种田？但愿这是杞人忧天。
这就要求我们要克服“毕其功于一役”的浮躁心态和作风、方法，也要克服在新形势新问题面前束手无策，无所作为的心态和作风。求真务实，敢下深水，问计于民，敬重农民，尊重规律。既注重解决当前的实际具体问题，又关注“三农”问题未来发展趋势性问题和矛盾，以愚公移山的勤勉和万水千山只等闲的气魄，持之以恒地抓下去，“三农”问题的基本解决是充满信心的。
带着这些问题，我们组织了这次调研。在一个多月的时间里，我们在成都、南充、内江、乐山，共到8各县、15个乡、30个村走访上百名农民群众。调研中，我们到平原县1个（郫县），其余的调研重点都是丘陵地区。因为，丘陵地区是我省“三农”工作的重点区域。丘区“三农”问题具有代表性。我省丘区国土面积占全省国土面积的19.2%，而人口占全省人口的62%，在丘区，城市化率一般在75-80%之间，农民人均纯收入低于全省农民人均纯收入20%。因此，丘区问题解决的程度决定我省“三农”问题的解决程度。
一、基本情况
（一）四川农民收入基本情况。农民富则国家盛。近年来，我省政府财力明显增强，支农力度加大，农民增收提速，2001年到2009年，四川农民人均纯收入平均增长速度为9.41%，高于全国平均0.62个百分点。
2009年四川农民人均纯收入达到4462.1元，比上年增加340.8元，增长8.3%。四川农民人均纯收入由四大部分构成，按比例由高到低分别是工资性纯收入、家庭经营纯收入、财产性纯收入、转移性纯收入。2009年四川农民收入的四大构成部分全面增长。城市化进城的加快、农村土地流转的日趋活跃，使得生产要素的收益性得到充分体现，农民财产性收入增幅达到32.8%；灾后重建的推进，使得转移性收入大幅增加，增幅达到24.6%；劳务经济继续保持健康发展，增12.4%；家庭经营收入受价格波动、成本上升等因素影响增速放缓。
构成比例方面，2009年四川农民工资性收入占当年人均纯收入比重为40.8%，比上年提高1.5个百分点；占当年人均纯收入增加额的比重为59.0%，比上年提高27.4个百分点，贡献率排第一位。农民家庭经营人均纯收入占当年人均纯收入的比重为46.8%，比上年下降3.2个百分点；占全部人均纯收入增长额的7.7%，比上年下降26.8个百分点,贡献率排第三位。农民人均财产性收入占当年人均纯收入的比重为2.1%，与上年持平；占全部人均纯收入增长额的6.9%，比上年提高了5.1个百分点，贡献率排第四位。农民人均转移性收入占当年人均纯收入的比重为10.3%，比上年提高了1.3个百分点；占全部人均纯收入增长额的26.5%，比上年下降了5.6个百分点，贡献率排第二位。
从21个市州看，2009年收入最高的5个市州（成都、攀枝花、德阳、绵阳、眉山）农民人均纯收入平均为5960.18元，比最低的5个市州（广元、巴中、阿坝、甘孜、凉山）的平均水平高2478.4元，差距扩大了133.6元。其中最高的成都市比最低的甘孜州高出4781.2元，差距扩大了225.3元。
从类型区看，成都平原区农民人均纯收入与丘陵区、盆周山区、攀西地区和川西北高原区的差距分别扩大了129.4元、199.0元、170.7元和78.6元。成都平原区农民人均纯收入相当于川西高原区的2.5倍，差距比2008年扩大了2.1%。
受地震灾害破坏、经济危机蔓延危害、产业发展程度低、农民整体素质不高、贫困人口基数大等因素影响，四川农民人均纯收入与全国还有较大差距。2000-2008年，四川农民人均纯收入在全国一直保持21位，但与全国农民人均纯收入的差距由2000年的349.8元扩大到2005年的452.2元，2008年进一步扩大到639.4元。2009年有望成为一个拐点，将差距由大变小，缩小到587.9元，实现21世纪以来首次减小。既便如此，如果按当前四川与全国农民人均纯收入的增长速度计算，四川农民人均纯收入要达到全国平均水平还要31年，也就是2041年。四川农民人均纯收入要赶超全国水平还有很长的路要走。
（二）调研基本情况。调研组实地考察了龙头企业、专合组织、产业基地，采取了开农民院坝会听取农民意见、深入到农户家中调查了解、一对一的问卷调查、听取地方政府报告的形式，召开了有乡镇、村社干部和农民群众参加的座谈会16次，发放了百余份农民收入调查问卷，对农民增收在整个“三农”工作中的地位和作用、农民收入现状、当前农民增收面临的困难和问题、今后增加农民收入的主要渠道和措施等情况进行了认真调查研究。
调研走访的区县除郫县属平原区外，都为丘陵县、农业县，还有国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、百万人口大县，那里的人口密集、资源相对缺乏，在四川农民增收问题上具有较强的代表性。
人口大县：8个县中有6个县农业人口超过40万，高坪区45.18万，犍为县46.24万，隆昌县60.31万。金堂县65.36万，农业人口均占到总人口的80%以上。仪陇、资中更是百万人口大县，仪陇县、资中县农业人口分别是94.44万人，115.12万。
农业大县：第一产业所占比重高，6个县农业产值都在20%以上，高出全省平均水平，仪陇县最高达到43.4%。农民人均耕地少，只有井研县超过1亩，排在全省第36位，隆昌县人均仅有半亩地，排在全省第147位。
粮食大县：粮食播种面积所占比例大，粮食产量在全省排名靠前。6个县的粮经比超过60%，资中县占77.7%，隆昌县占到80.8%。资中县粮食产量排名全省第12位，仪陇县第16位，其余6个县也都排名前80。
劳务输出大县：仪陇县农业人口94万，转移劳动力26万人，占27.7%；犍为县农业人口46万，转移农村劳动力17.6万，占38.3%；井研县农业人口35万，转移农村劳动力11.63万，占33.2%。农村大量青壮劳动力外出务工，导致农村社会结构发生了深刻变化，农业人口年龄结构失衡，老人多、孩子多、青壮年少；性别比例失衡，妇女多、男性少；学历结构失衡，低学历多，高学历少。
调研显示：今年农民人均纯收入增长情况良好（见表1）。调查的80户农民家庭2009年人均纯收入达到4840.37元，比上年人均增加173.27元，增长3.7%；其中，工资性收入1855元，家庭经营收入2637元，财产性收入213元，转移性收入135元。
二、农民增收的特点
今年以来，我省积极贯彻止滑提速、扩大内需的各项政策，经济形势化危为机加快发展，农民增收形势整体向好。农民工就业形势好转，工资水平呈上涨态势；农产品市场需求旺盛，价格上扬。今年我省农民增收有以下特点：
1、增收渠道有新突破。调研显示，随着农村人口素质的提高、产业化进程的推进、土地流转深入发展，农民在发家致富上有了更多、更活的选择。许多家庭既有传统的打工收入、种植、养殖上的收入，还逐渐有了财产性收入和自主创业收入，多元化增收格局逐步形成。调查农户2009年财产性收入人均213.3元，是全省去年平均水平的3倍；25%的调查农户家庭从事自主创业，80户农户人均自主创业（非农产业）收入934.7元，是全省去年平均水平的3.3倍。
地处成都近郊的郫县，许多村民把土地交由农业股份合作社集中经营获取“双七百”（700元现金，700斤稻谷）的土地租金，金堂县隆盛村村民把土地租赁给中药材加工企业获取土地租金。自主创业方面，如郫县战旗村一些家庭租用集体土地经营花木业，生意红火；有的家庭组织文娱演出队伍，活跃在各个乡镇，收入可观。资中县渔溪乡鲶鱼村10余户农民家庭从事农村客运业，收入不菲。
2、特色种养成增收亮点。特色优势产业因其市场竞争能力强，经济效益好，在助农增收方面潜力大。各地坚持因地制宜，发挥局部优势和地方特色，通过一村一品等方式，大力发展特种、反季节蔬菜、水果、林竹、特种养殖等产业，形成了各具特色的农业发展道路，我们调研走访的特色种养搞得好的地方，农民收入增速都快于全省平均水平。
茉莉花是犍为县县花，种植历史悠久，所产茉莉鲜花朵大、瓣厚、洁白，香气浓，品质优。犍为县提出“由农业大县向农业特色县跨越”，建起了2.5万亩茉莉花基地，并向周边乡镇辐射，形成了年产茉莉花4850吨的能力，产值达1.1亿元。今年，茉莉花产业带动农民人均增收240元。舞雩乡因势利导发展茶叶种植，人均种茶2.5亩，茶叶成为该村农民增收的重要保障，今年茶叶人均增收218.9元；高坪区东观镇成片发展红提葡萄，种植户人均增收300元。此外，隆昌县普润乡的“三水”（水产、水禽、水果）产业、资中县渔溪镇的水产养殖、高坪区老君镇的蔬菜产业、井研县纯复乡永乐村的肉兔养殖等，成为农民增收的亮点。
3、规模经营促增收。我们看到，伴随着外出务工人员的增多，农村土地流转日益活跃，以土地为代表的农业生产要素逐步流向大户能人，有效整合各种农业资源，扩大生产规模，成为一种大的趋势。
高坪区小龙镇下徐村规模种植蔬菜2400亩、培育养殖大户227户，全村人均现金收入突破了8000元。仪陇县在畜牧业方面培育年出栏万只兔的兔场19个、千只养兔大户138户；年出栏万头生猪的养殖场5个、5000头以上的6个、1000头以上的23个、100头以上的460个，实现人均畜牧业收入1650元，同比增长16.8%。在农村，我们遇到许多致富能人，他们中间，有的修建起了养猪场、养兔场，有的承包了村里几十亩水面发展特色水产养殖，有的承包荒山坡地搞起了规模种植。犍为县舞雩乡高龙村的张明营，种植茶园12亩，每年卖茶叶的收入在5万元左右。仪陇县双胜镇白鹤村一户村民，经营水塘22亩发展水产养殖，每年除去饲料、鱼苗、雇工及家庭其他开销后，纯收入仍然有7万多。
4、务工仍是增收引擎。四川是全国第一劳务经济大省。我们所调查的100余户农民家庭当中，没有人出去打工的仅有11户，原因有的是身体不好，有的是回乡创业。城乡二元经济吸引着大量农村人口进城务工，许多年轻人更是宁愿失业在城市，不愿务农在农村，他们虽是农民，但已适应了城市生活。井研县千佛镇14732劳动力中，6823人外出打工，占46.3%，其中有40多户举家外出。资中县水南镇乘家村全村1000多个青壮劳动力中的70%以上都外出打工经商；犍为县舞雩乡12700人中，常年在外务工7400人，占农村劳动力的60%。调研还发现，越是人均农业资源占有量少的地方，外出务工人员越多。
收入贡献方面，农民打工收入占到家庭纯收入的40%左右。调查农户人均工资性收入1855元，比上年增加234.6，增长14.5%。截至11月初，高坪区劳务收入1773元，已经超出上年全省平均9.4%；井研县前三季度农民人均工资收入1247元，同比增加215元，占农民现金收入的30.2%；仪陇县1-10月实现农民人均劳务收入1875元。农民还反映，现在他们外出务工已经不单从事建筑、家政、餐营等服务行业，有的还从事技术、管理工作。在广东等城市，农民人均年收入可达1.5-2万元，有技术专长或从事管理岗位的每年收入可达4万元以上。不难看出，务工收入仍然是农民增收的引擎，务工层次有上升趋势。
5、第一产业仍然是增收重点。2008年，四川农民第一产业纯收入占全年纯收入的43.2%，今年调查农户第一产业纯收入占全年纯收入的35.2%。虽然第一产业收入所占比重有逐年下降的趋势，但绝对数还在增加、重要性依然不可小觑。只要农村家庭还有人在，他们就不会放弃耕作。农业上的收入是许多家庭外出务工的前提，是留守老人、妇女、孩子的基本生活保障，他们要靠这些收入维持日常开销、人情往来。
2009年，犍为县第一产业人平增收249.29元，占全年预计增收的62.3%；仪陇县前三季度农林牧渔总产值同比增长10.1%，与农民现金收入增速相当；高坪区前三季度农业现金收入增加80.96元，同比增长23.6%，增速快于工资性收入。
6、农产品价格拉动增收。今年，国家提高了水稻的最低收购价，玉米、大豆、小麦的价格都有不同幅度的上扬，蔬菜、茶叶、水果等经济作物的价格更是一路看涨，农民从价格上涨中得到实惠。犍为县今年原竹价格比去年每吨上涨90元，全县林业人均增收70元。犍为县清溪镇渠成村种植的茉莉花，由于今年均价比上年每公斤增长2元钱，全镇人均增收240元；舞雩乡茶叶价格较去年每公斤增长2元钱，人均增收46.1元。南充市高坪区老君乡李家坝村的一户农民家庭今年种植了2亩水稻、2亩玉米，产量分别为2100斤、2000斤，和上年持平，但由于今年水稻、玉米每公斤分别上涨了4分钱和3分钱，种粮增收70元多元。
7、龙头、专合组织带动农民增收。近几年农民专业合作社发展很快，种类多、带动面广、影响力大。我们了解到的就有渔业合作社、水果合作社、蔬菜合作社、茶叶合作社等等。龙头企业、农业专合组织一头连着农民，一头连着市场，建立了一个变农产品为工业品、变农产品变为商品的窗口，形成对农业初级产品的大量需求，从而带动农民生产增收。他们中还有一些接受农民土地、资金、劳动力等生产要素入股，参与企业在生产、流通环节的利润。
乐山市登记注册的农民专业合作社413个，拥有会员18.9万户，占农户总数的23.7%，带动农户33万户，辐射带动面达41.7%。专业合作社先后打造仙芝竹尖、健康菌业、哈哥兔业、金丰蔬菜等农产品名牌120余个，年销售收入51亿元，其成员年均收入增幅在20%以上。高坪区富达竹业有限公司带动1.2万户农民从事林竹种植、加工，户均增收700元；烟山味业有限责任公司带动蔬菜种植户1.3万户，农民户均增收600元；擦耳镇大山岭果业合作社，今年组织销售水果480吨，实现销售收入200万元，同比增长25%，带动果农人均增收420元。井研县竹园镇积极规范和发展竹编专业合作社，通过（乐山华象竹胶板制造有限公司）龙头企业+专业合作社+农户的方式，大力发展竹编业，有效的推动了农民的增收致富，2009年实现林业产值10267万元，农民人均竹产值5878元、纯收入697元。
郫县唐昌镇战旗村成立农业股份合作社，集中农民土地招引业主规模经营，农民获得土地租金和当地农场、企业打工收益和集体分红，从土地中解放出来的农民很“丢心”（放心）。2009年，战旗村农民人均纯收入可望超过8000元，远高于全省平均水平。南充市高坪区开展“富民强村”活动，培育壮大农业产业化龙头骨干企业、推动土地规模经营、发展劳务服务、完善基础设施，前三季度，全区农民人均现金收入达到3576元，同比增长13.2%。
8、政府支持、推进力度大。“民不富心不安”。作为农业大县，地方政府把农民增收作为工作重心，树立服务意识，搭建增收平台，在落实中央惠农政策、产业规划、项目争取、招商引资、基础设施建设、市场开发、品牌建设、农民工就业培训、维权、农业保险等方面探索创新，不断增强农民增收能力。我们看到，在农民增收的每个环节都有政府的身影。
现在农民拿到的补贴款也越来越多，他们形容当前的三农政策是“没有漏洞！”高坪区前三季度转移性收入翻番，达到210.6元。成都市郫县古城镇花牌村农民把土地交由集体经营，就算不耕作，每亩每年也有1500元左右的补贴收益。调研走访的许多地方，政府还积极采取农民自愿、政府补贴的方式，鼓励农民参与农作物保险、生猪保险，受灾赔付及时、额度大，较为有力地减少了农民经济损失，激发了农民发展生产的热情。
三、农民增收面临的问题
（—）四川农民纯收入在全国的位次虽然基本保持不变，但与全国的差距在扩大，且省内各地发展极不平衡
2000年-2008年，四川农民人均纯收入在全国一直保持21位（2006年排21位），但与全国农民人均纯收入的差距由2000年的349.8元扩大到2005年的452.2元，2008年进一步扩大到639.4元，与2000年比较差距又扩大了289.6元
从21个市州看，2009年收入最高的5个市州（成都、攀枝花、德阳、绵阳、眉山）农民人均纯收入平均为5960.18元，比最低的5个市州（广元、巴中、阿坝、甘孜、凉山）的平均水平高2478.4元，差距扩大了133.6元。其中最高的成都市比最低的甘孜州高出4781.2元，差距扩大了225.3元。
从类型区看，成都平原区农民人均纯收入与丘陵区、盆周山区、攀西地区和川西北高原区的差距分别扩大了129.4元、199.0元、170.7元和78.6元。成都平原区农民人均纯收入相当于川西高原区的2.5倍，差距比2008年扩大了2.1%。
（二）农村经济社会形态变化，收入来源多元化对农民增收的影响
随着我国工业化、城市的发展进程，农村也发生着翻天覆地的变化，这种变化总的来说是积极和正面的，其中最重要的就是农民收入来源的多元化，当然这种变化对农村经济社会发展消极影响也是显而易见的。
农村主要劳动力的非农化。农村人多地少的矛盾和农业产业比较效益低的因素，促使农村年青的、文化程度相对高的劳动力大量的涌入城市、企业。调研中可以看出，通常是占全村劳动力的50%以上，高的达70%—80%外出务工。五、六十岁的老人成为农村农业生产的主力军，不仅要种自己的，还要帮助外出打工子女种上留下的承包地。这种现状，对推动农村经济社会进一步发展有一定影响，也制约了农民在农业产业中的收入增加。
劳务收入成为农民收入的主要来源，传统的主业成了副业，且增乏力收。调查中发现，许多农户劳务收入占了家庭总收入的近50%，纯收入的70%—80%以至更高。由于从事农业生产风险加大，大宗农产品价格不再对农民增收产生太大拉动作用，成为近年来少有的不利态势。农业种植成本加大，2009年全省农业生产资料价格指数比上年同期上涨1.2%，其中农用机油价格上涨2.3 %，农药价格上涨1.6%，农用种子价格上涨6.9%。农业生产成本增加,农民出售农副产品的利益受损，比较效益进一步降低。而劳务收入来源相对高和稳定，也影响了农民从事农业产业的积极性。撂荒、粗放耕作经营的现象也比较普遍，因农村人口减少而腾挪出的发展空间还没有真正发挥出效益来。南充市西充县中南乡郭家嘴村共有人口821人，耕地面积913亩，18到50岁的青壮年劳动力大部分外出务工，在家的378人中， 55岁以上的老年人占45%、儿童占48%，由于劳动力缺乏、地处偏僻、生产条件差，土地抛荒面积高达30%以上，类似情况在全市较为普遍。
目前农民靠农业产业增收致富的不多。受农业生产组织化、规模化、市场化程度低、农业产业比较效益低的制约，农民要在原承包地基础上从事农业产业致富是相当困难，也难以支撑起农民持续稳定增收的。成都郫县安德镇广福村，全村主要种植韭黄，90%的劳动力在家务农，村民加入合作社，强化培训、营销，创立干撕韭黄产品畅销省内外，也取得很好的经济效益。08年全村人均纯收入7600元。09年人均纯收入有望突破8000元，但这样靠产业带动增收致富的事例不是很多，别的地方也难复制。
（三）不少地方农业产业同质化竞争现象突出，增产不增收，影响农民收入增加
一些地方在发展农业产业方面简单化、形式化，盲目跟风，追求上规模、上档次。用行政命令推进产化发展，导致特色不明显，商品优势不突出，往往出现增产不增收的现象，特别是我省茶叶、水果产业的发展，只是产业大省，而不是产业强省。资中柑桔产地价就0.5元/斤左右，挫伤了农民群众靠发展产业增收致富的信心。健为县舞雩乡高农村，近几年积极推动茶叶产业发展，目前全村种植面积达到4400亩，人均2.5亩，也取得一定的经济效益。但由于多是分户、零散种植，茶叶生产标准化、组织化程度不高，忽视品牌效应，产品的附加值低，农民的收益也仅仅是随行就市的把鲜叶卖给茶叶初加工厂，未能取得更大的经济收益。
（四）农业产业的组织化发展与农户间的利益联系机制不紧密
通过土地流转带动发展农业产业化，效果还是明显的。模式也比较多，不论是通过土地租赁还是入股分红，养殖业代养代收等模式。农民都获取了比以往自己从事农业高而稳定的收入。但我们调研中发现，一些龙头企业、专合组织或是一些种养殖大户，实力是相当有限的。一是规模普遍不大，带动力差。二是承受自然和市场的风险弱。三是与农民的利益联系不紧密，农民承担的风险较大。西充县多扶镇业主张某某2006年租赁土地1100亩栽植杨树苗，由于市场受阻，树苗滞销，业主在经营难以为继的情况下毁约出走，累计拖欠当地农民租金和务工费20多万元。
（五）重产业发展，轻市场建设，农产品价格波动大，影响产业健康发展
目前，农民进入市场的组织化程度太低，专业合作经济组织发展不成熟，多数还属于生产型或是技术服务性的合作组织，农产品运销合作功能没有发挥。特别是我省的一些大宗优势产业如生猪、果业，近几年价格如过山车，我们在井研、隆昌两个生猪大县了解到，2007年生猪收购价高时达到8元/斤，而2009年上半年最低谷时每斤只有不到4元，这种价格大起大落，使不少生猪养殖大户心有余悸，对生猪产业失去信心，不利于引导农业生产。我省农产品的现代交易方式，如信息交流平台、物流配送、连锁经营、期货交易等建设大大滞后于农业产业发展要求，对促进农业产业健康发展、降低市场风险、增加农民收入是十分不利的。
（六）投入不足仍然是制约农村经济发展的主要因素
农业生产基础设施依然薄弱，农民生产生活条件落后，不少地方农业生产仍是靠天吃饭，农业科技和物资装备水平不高，稳定的产业支柱难以形成。农民要从产业发展上增收致富是相当困难的。我们到健为县清溪镇渠成村与村民座谈，群众反映最强烈就是道路和水利等基础设施建设不能满足产业发展需要，现在村道3米5宽度水泥路每公里要20多万元到40万元不等，国家只补助10万元，剩下的由农民集资，负担较重，特别是边远农户，就这样还难以立上项。茉莉花作为该村农民的支柱产业，效益也很好，仅此一项该村农民今年人均增收262元。但我们发现规划种植基地里插花式的种植着茉莉花，一些低洼下湿田由于没有水利设施排涝而无法种植茉莉花，产业进一步发展也受到影响。此外，农民反映最大的问题还有不论是农户还是合作经济组织获取金融部门的发展资金是非常困难的。
（七）农业产业发展的保障措施有待进一步加强
在农业生产上，特别是政策性的农业保险险种不多，赔付条件苛刻，商业保险参与积极性也不高。近几年生猪产业发展上对育肥猪，能繁母猪的保险和政策性补贴就深受农民的欢迎，降低了疫病和市场给养猪户带来的风险。随着产业化、规模化种养业的发展，农业生产者对政策性保险和作为补充的商业性保险的需求十分迫切。政府还须进一步加大投入并出台相应的政策为农业生产保驾护航，提高生产者抗衡自然灾害的能力，使农业生产走上一条持续稳定健康的发展道路。
（八）破除歧视政策性障碍，营造农民工在城市健康发展的氛围
劳务产业收入现在是农民增收最重要的来源之一，提高他们的素质，保障农民工的合法权益，是进一步提高农民收入的重要保证。目前，农民工在城市发展的大环境正逐步得到改善，但社会保障缺位，权益受到侵害，教育培训滞后，子女就学，住房困难等问题没有得到根本改变。
四、促进农民增收的对策建议
在我国工业化、城市化和市场化加速推进的新形势下，要实现我省农民持续稳定增收，必须在深刻认识我省农村人多地少、劳动力结构发生变化、农业产业结构不平衡、农业基础条件薄弱等客观实际的基础上，以科学发展观为指导，着眼于挖掘土地增值潜力和发挥农民劳动能力。围绕产业谋发展，围绕市场做文章，坚持把政府引导与农民自主紧密结合、把内涵式挖潜与外延式拓展紧密结合、把农业农民与市场需求紧密结合，统筹谋划、多管齐下、立体推进，不断提高农民增收致富的内生能力，从而实现增收渠道的多元化、增收效益的最大化。
（一）充分发挥政府服务职能，为农民增收提供政策支持和保障
政府部门要切实履行提供公共服务产品的责任和义务，根据农业发展、农民需求及市场状况等要素，在制定政策、科技推广、资金扶持等方面提供有力有节的服务，为农民增收提供政策支持和保障。
一是抓好农村农业发展和农民增收方面关键问题的前瞻性研究，为制定促农增收政策提供支持。要加强对农民思想观念和生活习惯变化、从事农业生产劳动力结构变化、土地资源承载状况等方面的调查研究，科学评估这些因素的变化对农民增收的影响。全省主要、特色农业产业发展现状、前景及促进农民增收效果等方面的前瞻性研究，找准制约农业产业发展和农民增收的关键性问题，从而提出科学性、针对性和可行性的对策。对各地的土地流转方式和制度建设进行总结，对流转效果进行跟踪评估，深入研究进一步完善土地流转长效机制的思路和举措，切实维护农民长期利益。
二是打破行政区域束缚，科学规划布局农业产业。政府部门要站在世界农业、全国农业、全省农业的高度，按照扬长补短、发挥优势的原则，以市场需求为导向，突破农村行政区划束缚，统筹全省农业产业格局，科学规划适宜各地区土地、水源、气候、交通等资源环境禀赋和区位特点的农业产业，引导农民发展有特色的、差异化的农业产业，做到规模适度、品质优良、特色鲜明，避免各地区农业产业同质化竞争，从而建立差异化品牌竞争优势。
三是完善产业扶持政策。扩大农业政策性保险覆盖范围，适度扩大保障力度，试点探索商业性保险保障农产品的方式和机制。对发展特色效益农业产业成效突出的县（市、区）给予财政奖励，对落实种植、养殖场用地等给予政策支持，在畜禽水产良种工程、农技推广体系、动物防疫体系、农田水利基础设施建设上给予优先安排，提高产业支撑保障能力。对从事农产品加工、规模化种养业、农机推广、农机作业和维修等农林牧渔服务业的企业或农民，给予信贷、税收等优惠。
四是强化政策保障，稳定粮食生产。粮食生产既是国家粮食安全的重要保障，又是农民增收致富的重要基础。要坚决落实好党和国家的各项强农惠农政策，建立补贴动态调整机制，对产粮大县等粮食主产量区，省级财政加大补助力度，适度增加良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴额度，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，提升粮食综合生产能力。坚持并适度提高粮食收购保护价，确保种粮农民得到合理经济收益。实施粮食增产工程，以粮食新品种新技术推广为抓手，在产粮大县等粮食主产区优先推广粮食新品种、种植新技术、耕作新方法，进一步提高粮食单产产量和质量。
五是完善农村社会保障体系，增强农民群众的安全感。省级财政加大对农民医疗保险、养老保险的补贴力度，增强农民群众的安全感，从而调动农民发展农业增收致富的热情和积极性。完善农村留守儿童教育政策，让农民安心创业就业。
（二）树立研究市场比研究生产能力更重要的理念，要加强涉农市场体系建设，为农民增收提供公平规范的市场环境
在市场经济环境下，农民收入体现在所生产的各类农副产品以及劳动能力出让能否通过市场转换为直接的货币收入。而农民要实现持续增收，则关键看其货币收入是否稳定持续，这主要表现在其所生产的农副产品能否保持一个稳定和持续看好的市场价格，以及其劳动能力是否能真正按照市场需求定价。因此，建设一个公平和规范的市场环境，是促进农民增收致富的重要举措。
一是健全和完善农产品价格调控机制，防止农产品价格大起大落，避免出现“谷贱伤农”现象。积极探索并推广拍卖交易、委托交易、期货交易、协议定单等多种交易方式，不断完善农产品价格形成机制。完善农产品价格信息采集、公布机制，建立省、市、县、乡镇四级农产品供求信息搜集、处理平台，并通过电视、网络、手机短信等多种渠道定期公布主要农产品市场供求信息及价格走势，不断提高供求信息和价格信息的准确度和透明度。加强农产品市场监管力度，坚决打击农产品压价和囤积居奇行为。
二是健全和完善农产品市场流通体系，为农民增收提供中介服务支持。完善以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的农产品流通网络。鼓励龙头企业、专合组织、规模业主、贩销商发展农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等流通方式。积极培育流通中介组织和农民经纪人队伍，形成多轮驱动的格局。完善农产品“绿色通道”，提高鲜活农产品运输销售效率，让农民得到更多实惠。
三是完善农资产品市场监管机制，确保农民用上放心农用物资。一方面，要形成对化肥、农药等农资生产企业的常态监管机制，确保农资产品的储备供应和质量安全，稳定农资产品市场价格。另一方面，定期与不定期开展农药、化肥等农资产品打假行动，强化打假力度，确保农民用上安全放心的农资产品，为粮食稳产丰收提供坚强保障。第三要加强对畜牧业添加剂的监控，严格禁止危害人类健康的各种添加剂进入生产环节。
四是加强就业服务市场建设，为农村劳动力转移就业提供优质服务。转移就业创业收入是农民收入的重要组成部分，是农民现金收入的主要来源。要紧密结合我国产业转型升级和我省承接东部产业转移需求，规范和引导职业技能培训市场，对参加职业教育培训的农村劳动力给予资金补贴。完善就业供求信息发布机制，方便农民群众及时掌握就业市场供求信息。大力发展劳务企业和劳务中介组织，强化监督管理，提高服务质量。规范城乡基建、灾后恢复重建和农田水利、交通、能源等重大基础设施建设领域用工市场，尽量多使用农民工。加强对用工企业的监督，为农民工提供及时的劳动保护、工伤、劳资纠纷仲裁等服务，切实维护农民工权益。
（三）以标准化和适度规模化为核心，推动现代特色农业发展，为促进农民增收打造强力抓手
现代特色农业是农民增收的主渠道，要以标准化和适度规模化发展为核心，以产业化发展为方向，因地制宜，抓住重点，以特色促发展，以发展增效益，以效益保增收。
一是突出标准化和适度规模化生产经营，提高市场竞争能力。标准意味着质量安全，规模意味着议价能力。要加强农产品质量标准体系建设，为标准化规模化生产提供技术支持和保障。加强无公害农产品（基地）、绿色农产品、有机农产品认证工作，强化农产品产地保护力度。以现代农业产业园区、综合示范园区、“养殖小区（场）+沼气+绿色种植园”等多种模式，推动特色农业产业的标准化和适度规模化生产经营。在科学布局的基础上，重点推进油料、蔬菜、水果、茶叶、花卉等产业的标准化设施化生产，加快发展畜牧水产业规模化标准化健康养殖。
二是以龙头企业为依托，延伸产业链条，壮大二三产业，强化利益联结，让农民分享产业增值利润。大力推广“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等多种模式，强化利益联结，稳定供求关系，保障农民利益。支持和引导龙头企业打造生态品牌、特色品牌、原产地品牌；积极协助企业解决融资难题，促进企业做强做大，不断增强带动力和扩大辐射范围。鼓励龙头企业发展精深加工，延伸产业链，推进产供销一体化经营，提高农产品附加值，提升产业竞争力。对龙头企业引进先进设备和技术、建立研发中心等提供税收等优惠。
三是加强农民专合组织建设，提高农民生产经营组织化程度。要加大《农民专业合作社法》的贯彻实施力度，重点打造一批有制度、有内涵、有规模、有效益的农民专合组织，发挥典型示范带动作用。适当增加财政投入，加强农民专合组织人员培训。加大对专合组织的金融支持，对有条件的专合组织，让其承担部分国家涉农项目。鼓励热心合作事业、专业技术过硬的干部、致富能人、规模业主牵头建立农民专合组织，提升农民专合组织的专业性和组织化水平。
（四）增强村级自治组织服务能力，激活基层引导农民增收的细胞
基层村级自治组织自治能力较弱是影响农民增收的重要因素，要把增强村级组织服务能力作为促进农民增收的重要手段来抓，不断增强其发展生产增收致富的动力和活力。
一是要选好村支书。市场经济是能人经济，如没有领路人、没有带头人，农民分散经营难有出路，农村经济难有大的发展。村支书有能力有思路、敢想敢干，其能把农民有效地组织起来，想方设法找产业增长点、找市场需求点。从调研情况看，选好了村支书的地方，农业产业发展有特色有亮点，农民平均收入都比当地平均水平高。
二是完善村级自治组织运转机制。重点是要完善村务议事制度、村务公开制度、村民监督制度，确保村级自治组织维护好和发展好农民利益。
三是加强培训力度。由省级财政投入，县级政府部门组织，对全省范围内的村支书进行教育培训，着力开展经济形势分析、农业产业发展等方面知识的培训，改善其知识结构，提升其组织领导能力，增强其责任感和服务意识。
四是建立对村级自治组织的投入机制。自农村取消农税提留以来，村级自治组织基本没有运转经费来源。在市场经济环境下，村级自治组织要带领农民向市场要效益，如没有一定的资金作支持，可谓举步维艰，只能是有想法、没办法。因此，要试点探索一条对村级自治组织的资金投入机制，以保证其有效运转并发挥服务农民的功能。
调研结束了。掩卷再想，有喜有忧。让我们高兴的是，坚冰已经打破，桅杆已经展露在前方。只要我们看到目标，奋力攀登，就一定会有一个更好的明天。
