民主花开二郎山 履职为民守初心
——天全县人大常委会践行全过程人民民主工作纪实
2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上强调，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，坚持以人民为中心，坚持国家一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。
五年来，天全县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣县委建设“生态经济强县”、打造“一区一地一堡”战略部署，与全县经济社会高质量发展同频共振——全县地区生产总值从2020年的70.7亿元跃升至2025年的107.6亿元，年均增长6.5%；“3+1”现代工业体系全面完善，规上企业达47家，全市首个“以竹代塑”产业园建成投产，天全鱼子酱“养在深山、迈向全球”。经济能级的跃升为人大工作厚植了民主沃土，人大民主实践的深化又为县域发展注入了源源不断的民意动能。
五年来，县人大常委会始终以“倾听民意、汇集民智、凝聚民心”为主线，创新构建“设点强阵地、连线密联系、访促聚合力、票决惠民生、建网拓渠道”五维民主实践体系，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，把保障人民当家作主具体落实到地方人大工作各方面全过程，奋力书写新时代践行全过程人民民主的天全答卷。
设点筑基：建强代表联络“家站”，打造察情识政前沿阵地
代表家站是全过程人民民主在基层落地的“神经末梢”，是人大代表察民情、听民意、汇民智的前沿支点。县人大常委会坚持“就近就便、全面覆盖”原则，在全县建成代表之家10个、代表联络站23个，将省、市、县、乡镇人大代表全面编入“家站”，严格对照有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备的“六有”标准，实现“家站常用、代表常来、实事常办、群众点赞”。
因地制宜，精准布局特色站点。为破解站点“千站一面、履职泛化”的弊病，县人大常委会立足全县生态保护、农业产业、基层治理、乡村文旅发展实际，高标准建设现代农业、基层治理、生态保护、乡村旅游等8个特色主题代表联络站：在兴业乡柑子村、思经镇团结村、仁义镇红军村依托规模化设施农业产业园区设立现代农业主题站；在新华乡永安村、城厢镇徙榆社区、始阳镇破磷村依托成熟基层治理体系设立基层治理主题站；在喇叭河大熊猫国家公园入口社区、小河镇秋丰村差异化布局生态保护特色站点，实现“一站一特色、一站配专才、专才履专责”。
用活平台，延展履职功能触角。立足大熊猫国家公园建设实际，在喇叭河入口社区建成市级代表联络站及立法民意收集双试点，构建“混合编组、多村联合、多级联动”模式。柑子村、徙榆社区联络站入选市级优秀典型，柑子村联络站跻身全省百佳。同时推动代表家站与立法民意征集站深度融合，依托33个代表联络站点及“凤翔七点半议事亭”“小牟倾听屋”“石榴籽工作室”等特色平台，围绕民营经济促进法等28部法律法规草案组织专题讨论，上报高质量立法建议70余条。去年以来，全县组织代表进站接待群众1500余人次，收集意见建议280余条，前沿支点作用得到充分彰显。
连线固本：深化“双走访”“双联系”，架起民意连心桥
联系群众是人大代表履职的生命线。县人大常委会始终把深化“双联系”作为核心任务，构建常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众“常态化、全覆盖、精准化”的联系机制，常委会主任、副主任分片联系指导乡镇人大工作和代表小组活动，“一对一”对接市县乡三级人大代表，实现联系无死角、服务不缺位。
常态走访，变坐等诉求为上门问需。常态化组织开展“双走访、双联系”活动，推动代表下沉园区、深入企业一线、走进田间地头，与企业负责人、经营主体面对面交流生产运营、项目建设、用工融资等情况；走进村组院落，认真记录群众在基础设施改善、小区治理、养老医疗、安全饮水等方面的所思所盼。依托代表家站，建立“分级办理、闭环管理”机制，形成“收集—交办—督办—反馈”完整链条。以2023年为例，全县代表家站全年开展活动100余场次，通过“双联系”等收集反映群众意见800余条，推动一批群众急难愁盼问题得到及时解决。
访促赋能：创新“五访五促”，激活代表履职“一池春水”
2025年7月以来，常委会紧扣“密切联系群众、提升代表履职效能”核心目标，创新推出“五访五促”专项活动——访人大代表促履职能力提升、访选民群众促民生难题解决、访村社干部促基层治理优化、访产业先锋促乡村振兴提速、访市场主体促营商环境改善，从五个维度精准发力。
访代表强根基。把新修订的代表法宣传贯彻与“两个联系”深度融合，扎实开展进家入站“五个一”行动——开展一次政策法规宣讲、倾听一次履职意见建议、提出一条高质量发展建议、督办一次代表建议办理情况、进行一次群众接访，以“互学互鉴”推动代表政治素养与履职能力双提升。
访选民解民忧。常委会组成人员以“走村入户、蹲点调研”方式深入选民身边，累计搜集涉及基础设施、小区治理、农村产业、住房保障、教育交通等领域问题130余个，形成代表建议75件。
访村社聚合力。深入村社一线，搜集整理基层减负、网格分工、干部能力等具体问题30余个，第一时间协调职能部门专题研判，推动重点任务落地见效。
访先锋促振兴。走访种植养殖大户、农业合作社负责人、乡村旅游从业者，主动对接农业农村、金融、科技等部门，提供“政策解读+技术指导+资金对接”一站式服务；鼓励基层代表通过“代表+合作社+农户”等模式，形成“一人带一片、一片富一方”的良性发展格局。
访市场优环境。对重点企业开展“靶向走访”，先后走进汇美农业、兆山水泥、安山钢铁、君力电子等企业，建立“清单式管理、督办式推进”机制，责成相关部门专题研究、限期解决、跟踪督办。
活动开展以来，常委会组成人员累计走访基层代表116名、重点企业5家、产业先锋13个、乡镇村组干部43名，收集各类意见建议78件，其中8件通过协调解决完成答复、15件转化为正式代表建议转交相关部门跟进办理，以“小切口”服务“大治理”。
扩面票决：深化民生实事票决制，把群众所盼变为“民生所向”
民生无小事，枝叶总关情。常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，将政府民生实事项目人大代表票决制作为践行全过程人民民主的重要抓手，自2019年以来在县乡两级全面推开，不断健全“群众提、代表定、政府办、人大评”全链条工作机制，推动民生实事从“政府端菜”向“群众点菜”转变、从“为民作主”向“由民作主”跨越。
全程跟踪，闭环监督落地见效。在项目征集阶段，代表们依托联络站、民情夜话等平台，走进田间地头、社区楼栋，把群众急难愁盼一一记录；在项目实施阶段，通过专项视察、调研督导、座谈问询等方式，紧盯项目进度、工程质量和资金使用。新华乡孝廉村大红坡桥梁新建项目，正是票决制实践的生动缩影——2025年4月，该项目在乡人代会上以100%赞成率高票入选，总投资89万元，于2026年1月顺利通车，彻底解决了120余户356名群众汛期出行难题，让昔日的“险坝路”变成了“安心桥”。
一批批民生实事从“纸上”落到“地上”。2024年，城乡供水一体化项目完成输配水管网约320公里；老旧小区燃气管道更新改造惠及26个小区905户居民；“守护健康·一生相伴”项目为全县30239名老年人购买意外伤害保险，对9972名在校中小学生心理健康进行普测。2026年1月，县十七届人大五次会议票决产生全民健身设施提升计划、“安气惠民”管网提质工程、医疗卫生次中心建设等民生实事项目，涵盖基础设施提升、公共服务完善、未成年人健康保护等多个领域，让全过程人民民主的成色更足、温度更暖。
建网智治：推进“数智人大”建设，构筑线上民主互联网络
顺应数字化时代发展趋势，县人大常委会持续深化“数智人大”建设，以数字化、智能化赋能人大履职，打造“不打烊”的线上民主阵地。
夯实线上平台。2025年，“天全人大”门户网站正式运行；会议数字一体化系统实现文件电子化阅办、会议无纸化服务；电子表决系统有效保障决策的独立性、准确性与高效率，标志着常委会会议议事进入全流程数字化新阶段；预算联网监督系统实现对预算执行情况的实时监督。
创新履职场景。依托市级“数智人大”平台，优化升级“码上找代表”便民功能，在人员集聚点张贴代表“二维码”，全面开展“有事码上说、我们马上办”活动，将代表编入基层网格、化身民情联络员等“五员”角色，实现服务群众“零距离”。搭建线上民情履职数字化平台，构建“线上收集—分类交办—跟踪督办—回访销号”的数字化闭环履职机制，实现代表履职记录、建议提交、办理进度全流程公开公示。2026年4月，天全县召开“数智人大”信息化建设工作推进会，专题部署全县10个乡镇“家站”平台应用管理，并首次实现数字赋能任前法律考试，让互联网这个“最大变量”成为发展全过程人民民主的“最大增量”。
“家站”阵地当好察情识政的感知探头，“双走访”“双联系”架起联系群众的连心桥梁，“五访五促”激活代表履职的源头活水，民生实事票决把民主实践落到群众心坎，“数智人大”织密线上民主网络——“设点、连线、访促、票决、建网”五条渠道各有侧重、相互贯通，共同完善着吸纳民意、汇集民智的工作机制，真正把全过程人民民主重大理念贯穿到人大监督、代表工作等各个环节中。
践行全过程人民民主，拓宽民主参与渠道只是手段，制度落地、惠及群众才是最终目的。站在“十五五”启航新起点，天全县人大常委会将继续在保障人民当家作主的制度层面努力创新、迭代完善，坚持广听民意、广纳民智，把群众的期盼转化为治理效能和民生福祉，在助推“一区一地一堡”建设中彰显人大新作为，为奋力谱写中国式现代化天全新篇章贡献更大的人大力量。