审查与批准政府预算，是宪法和法律赋予各级人民代表大会（以下简称“人大”）的重要职权。政府预算必须经国家权力机关批准后才能实施，人大批准的预算具有法律效力。在我国，政府预算经本级人大审查批准后，应当得到严格执行，非经法定程序，不得改变。人大审查预算如何开展？记者日前采访了专业权威人士。
人大审查预算依法规进行
这位人士介绍，人大审查预算依法规进行。这些规定可以分为三类：第一类是国家最高权力机关即全国人大或其常务委员会制定、颁布的宪法、法律、决定，对人大及其常委会审查批准预算的职权和程序作出规定；第二类是国务院根据宪法和法律制定的行政法规；第三类是具备立法权的地方权力机关制定的地方性法规，包括省、自治区、直辖市和计划单列市及其具备立法权的市的地方人大及其常委会，在同宪法、法律和行政法规不相抵触前提下制定的地方性法规。
《全国人民代表大会议事规则》规定了审查预算的程序和有关机构的职责，规定了全国人大财政经济委员会（以下简称“全国人大财经委”）对预算进行初步审查、其他专门委员会对预算提出审查意见等内容。《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》，对改进预算编制、加强对预算和预算调整方案的审查工作、对加强超收收入使用监督等，作出了具体规定。
全国人大审查批准预算分四阶段
政府预算管理的基本流程包括预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、决算等，各个环节紧密相联，形成一个预算循环周期。
这位人士介绍，全国人大审查批准预算的程序，在不同阶段由不同的机构来组织实施。其中：全国人大负责审查上年预算执行情况和当年预算草案，批准中央预算。大会期间，全国人大财经委和有关的专门委员会对预算进行审查；全国人大财经委根据各代表团和有关的专门委员会的审查意见，向主席团提出审查结果报告；主席团审议通过后，印发会议，并将关于预算和预算执行情况的决议草案提请大会全体会议表决；有关专门委员会的审查意见应当及时印发会议。
大会之前，在全国人大常委会领导下，全国人大财经委、其他有关专门委员会、全国人大常委会预算工作委员会（以下简称“全国人大预工委”）和有关工作机构，以及国务院、财政等部门，为全国人民代表大会审查批准预算开展相关准备工作。
具体流程上，全国人大审查批准预算工作大致分为4个阶段，即前期准备阶段、提前介入阶段、全国人大财经委初步审查阶段和代表大会审查批准阶段。
一是前期准备阶段。每年预算批准后，全国人大预工委就当年预算执行和下一年的预算安排、重要财政政策、财税改革等开展调查研究；参加预算编制布置会；提出预算审查工作计划和时间表；听取财政部通报当年预算超收收入使用情况；听取审计署通报当年审计查出问题整改情况以及下年度审计工作计划；研究提出预算审查工作重点问题；与财政部就下年度预算编制中需要落实的要求和有关问题交换意见等。做好前期准备，提前进行沟通，有利于在工作层面充分讨论交流，相互了解情况，并把重要问题及时报告。
二是提前介入阶段。每年11月至下年1月，全国人大预工委与财政部就预算草案编制问题进行沟通，听取财政部关于当年预算执行情况的通报和下年度预算编制情况的介绍；听取国家税务总局、海关总署介绍税收收入执行情况和下年度税收安排建议；听取人大各专门委员会对预算审查的意见和建议；听取国务院有关部门关于部门预算上年执行情况和当年安排情况的介绍；听取部分全国人大代表、利益相关方代表和专家对财政经济形势、预算安排和财税改革的意见、建议。在此基础上，全国人大预工委研究起草预算分析报告，编写预算草案概览等资料。
三是初步审查阶段。1月底和2月初，即全国人大会议召开一个半月前，财政部等部门就上年预算执行情况和当年预算草案向全国人大财经委和有关专门委员会汇报，全国人大财经委全体会议对预算草案进行初步审查。在全国人大财经委初步审查基础上，全国人大预工委协助全国人大财经委提出预算初步审查意见；初步审查意见送财政部研究处理，财政部将处理情况反馈全国人大财经委；将全国人大财经委的初步审查意见和财政部的反馈意见印发全国人大代表。
四是大会审查阶段。每年3月份，全国人大会议期间，审查国务院提出的预算草案和预算报告。全国人大财经委根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，对预算及预算执行情况进行审查，向主席团提出审查报告；主席团审议通过后，审查结果报告印发会议，并将关于预算和预算执行情况的决议草案提请大会全体会议表决。全国人大财经委提出的预算审查结果报告在大会主席团通过后向社会公布。
据了解，2014年之前，全国人大预工委与财政部合作编写了预算审查参阅材料、国务院及其财政等部门贯彻落实全国人大预算决议情况专题材料，供代表审查预算参阅。2014年首次为代表编写了《政府预算解读》，供代表审查预算时参考。2015年，在修改完善的基础上，又编写了《政府预算解读》，并增加了专题板块———“新修改的预算法‘新’在哪里”，还利用微信等新媒体制作了“解码政府预算2015”简本，增加了财政部、新华社微信公众号，让“掌上的报告”更近距离与代表互动，扩大了“解读”的使用范围。
大会闭幕后，国务院有关部门应当及时向全国人大财经委、全国人大预工委提交落实全国人大关于预算决议的安排部署情况。全国人大常委会将国务院有关部门安排部署落实预算决议情况的报告，向全国人大代表通报。
2016年全国人大审查预算重点
这位人士介绍，根据预算法的规定，全国人大和地方各级人大对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容：上一年预算执行情况是否符合本级人大预算决议的要求；预算安排是否符合本法的规定；预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；预算的编制是否完整；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当；预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源；与预算有关重要事项的说明是否清晰。
（《中国财经报》2016年3月6日05版）
