多年与预算报告打交道的冯淑萍代表见证了“国家账本”的日趋法治化进程。这不仅仅是表现在预算报告和预算草案的内容与形式上，更表现在全国人大对预算的审查和监督机制的改进和完善上。
冯淑萍是十二届全国人大代表、全国人大常委会委员。她告诉记者，为了帮助人大代表更好地阅读预算报告和预算草案，更好地审查预算，从十二届全国人大二次会议开始，预算工委与财政部联合编写了 《政府预算解读》（以下简称《解读》）参阅资料，在每年的全国人代会上，发送到每位代表手中。《解读》紧密结合每年的预算报告和草案，通过生动形象的配图和深入浅出的文字表述，图文并茂地对预算报告、预算草案中代表和社会关心的问题进行解析和导读。连续三年为人大代表编写《解读》参阅资料，而且每年在内容上都有完善、在形式上都有创新。每年《解读》的编写，体现了有关方面积极改进为代表审查预算服务的意识，也体现了预算编报工作的不断规范完善和人大预算审查监督工作的不断加强改进。人大代表对每年的《解读》都给予了充分肯定，新闻媒体和社会也给予积极点赞。
按照新预算法的要求，2015年和2016年的预算报告和预算草案都有很多改进和完善。在今年的《解读》中，对2016年预算报告的新亮点和预算草案的新变化进行了梳理和概括。对此，冯淑萍说：“我赞同《解读》的梳理和概括。今年预算报告的新亮点主要有六方面。”
一是报告了预算法的贯彻实施情况。2015年是修改后的预算法正式施行的第一年。各级政府和部门、单位认真落实预算法各项要求，加强预算法配套制度建设，深入推进预算管理制度改革，不断增强预算法治意识。预算报告中反映了过去一年预算法的实施情况，体现了预算的法治性要求。
二是全面报告落实上年全国人大预算决议的情况。对照十二届全国人大三次会议有关预算的决议以及全国人大财政经济委员会的审查意见，从积极推进财税法治建设、全面树立预算权威性和严肃性、提高积极财政政策针对性和有效性、深化财税体制改革、严肃财经纪律五个方面逐条梳理，详细报告了落实情况，体现了对人大决议的高度重视。
三是清晰阐释积极财政政策的内涵。2016年继续实施积极的财政政策并加大力度，进一步减税降费，扩大财政赤字规模，调整优化支出结构，加大财政资金统筹使用力度，创新财政支出方式，提高财政支出效率等。通过阐释，便于人大代表和社会公众更好把握2016年积极财政政策的内涵。
四是突出结构性改革。2016年是推进结构性改革的攻坚之年。报告贯彻中央经济工作会议精神，从收入政策和支出政策两个维度，对财政支持实施五大政策支柱、“三去一降一补”作了比较具体的说明。
五是强调坚持过紧日子。2016年财政形势相当严峻，收支压力进一步加大，报告专段分析了面临的财政形势，强调要牢固树立过紧日子的思想，并明确了过紧日子的工作要求。
六是及时回应社会关切。对社会各界十分关注的贯彻实施好预算法、加快推进财税体制改革、提高财政资金使用效益、加强地方政府债务管理等问题，都提出了具体措施。
2016年的预算草案主要有四方面新变化：
一是完善一般公共预算。重大投资项目分类编制2016年“中央基本建设支出预算表”，完善地方政府债务情况表。
二是完善转移支付预算。按转移支付项目名称分类详细编制分地区转移支付预算，更清晰地反映项目安排情况，并在说明中逐渐报告项目的设置依据和分配方法，专项转移支付还报告了项目的绩效目标。
三是完善国有资本经营预算。将中央国有资本经营预算调入一般公共预算比例由上年的16%提高到19%，将中国铁路总公司等68户企业纳入预算编报范围，并在说明中增加了有关附表。
四是完善社会保险基金预算。在社会保险基金预算中，基金支出表细化到“项”级科目，并增加编制情况和有关收支项目的说明。
冯淑萍更深刻的感受还是在人大对政府预算审查监督机制的创新上。2015年12月26日，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议。冯淑萍就如何落实中央关于审计监督全覆盖和推动审计查出问题整改工作制度化、长效化等问题提出了询问。
她告诉记者，每年各级审计机关都依法对财政预算执行和其他财政收支开展审计监督，发现了许多违法违规的问题。对审计发现的问题，国务院及地方各级政府也都部署进行了整改。但确实存在审议年年审、问题年年有的“屡审屡犯”现象。分析原因，有重审计轻整改的问题，有明知故犯的问题，也有体制制度不够合理和健全的问题。
从根本上解决这些现象，必须找准审计发现问题中的最突出问题、普遍性问题和规律性问题，并从健全完善体制机制和加强制度建设上去解决。
“去年，全国人大常委会按照中央要求，将过去把审计查出问题的整改情况向全国人大常委会作书面报告的形式改为作口头报告的形式，并进行审议，还开展了专题询问，取得了积极的效果。”冯淑萍表示，今后审计长受国务院委托，向全国人大常委会作审计查出问题整改情况的口头报告，将是一个常态化的机制，这是探索完善人大监督工作方式的重要制度创新，是全国人大常委会推动审计查出突出问题整改工作的有力举措，有利于推动审计查出问题整改工作制度化、长效化。同时，还应积极采取措施，按照中央有关要求，通过加强审计资源统筹整合和创新审计技术方法，对公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖。
（《中国财经报》2016年3月8日03版）
