十八大报告、十八届三中全会决定中，对于加强人大预算决算审查监督、加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用等作出了明确要求；2014年8月31日，全国人大常委会第八届二次会议通过了《中华人民共和国预算法》修正案， 新《预算法》第二十二条明确要求，各级人大常委会在对预算、预算调整方案、决算进行初步审查时应当邀请人大代表参加。
为贯彻实施好中央有关精神和《预算法》，德阳市人大常委会在学习其他地方人大先进经验的基础上，结合德阳实际，出台了《关于加强全口径预算决算审查监督工作的若干意见》，对预算的编报、审查与批准、预算的调整和执行，决算的审查和批准等各个环节均加强了监督。该《意见》的重大举措之一是在市人代会期间，组织召开预算草案专题审议会议，选取2—3个部门预算草案进行审议。在今年1月召开的我市七届人大四次会议上，选取了两个部门进行专题审议，下面重点介绍专题审议的相关情况。
一、专题审议的目的
深入落实新《预算法》，通过开展对政府部门预算的专题审议，进一步扩大人大代表对监督政府管好“钱袋子”的参与，切实改进和加强政府部门预算监督，提升部门预算编制和管理的规范化、科学化水平，督促和推动政府部门依法理财、科学理财，促进预算公开透明，助推我市经济持续健康发展。
二、专题审议对象
在市本级部门预算中，选取财政资金量较大、资金使用方向明确、部门职能贴近民生的有代表性的市政府工作部门预算进行专题审议。
三、专题审议重点
重点审议项目支出预算编制，是否符合国家的法律法规和财政政策，按上年执行情况收支增加因素的预测是否客观；是否结合本部门使用发展、职责和任务需要，重大项目资金使用充分体现绩效；项目支出预算编制是否细化，预算资金是否落实到具体单位和具体项目，是否进一步减少了专项资金打捆、切块分配等方面的内容。专题审议由参加审议的市人大代表在听取部门主要负责人汇报本部门当年预算编制情况后，分别发表审议意见。通过审议剖析共性和个性问题，以点带面，强化了部门预算的审查监督，为大会计划预算委员会对当年全市级市本级财政预算草案的审查提供更直接、更基础的依据，为推进全口径预算决算的审查监督提供了经验。
四、参与专题审议的人员
（一）市人大常委会分管副主任；
（二）市人大常委会财经（预算）工委主任、副主任；
（三）市人大常委会计划预算委员会委员；
（四）市人大常委会财经（预算）工委委员；
（五）各县（市、区）代表团每团选派代表1—2人；
（六）市人大常委会财经咨询专家2人；
（七）市政府常务副市长；
（八）市财政局、市教育局、市建设局主要和分管负责人。
五、在七届人大四次会议期间开展专题审议的情况
（一）专题审议部门的选择
按照民生优先，突出重点的原则，首次专题审议选取市教育局、市住建局作为被审议的部门。
（二）参加专题审议代表的选择
部门预算具有一定的专业性，如果代表完全不懂部门预算，那么对部门预算的专题审议就有可能变成对部门工作的专题询问，因此代表的选择对于专题审议能否顺利达到预期效果就至关重要。为选择具有一定专业素质的代表，财经工委在人大代表工委和基层人大的配合下，在383代表中选取了23名代表，这些代表大部分从事或分管过财政、审计、财务、金融等工作。
（三）专题审议的方式和程序
1.审议方式
专题审议采取审议与询问相结合的方式进行。
由市财政局主要负责人对2015年市教育局、市住建局部门预算编制情况说明，市教育局、市建设局主要负责人分别汇报2015年本部门预算编制情况，听取审议意见，回答代表询问。代表询问采取一问一答的方式，询问人提问，部门回答。
2.审议程序
（1）市财政局主要负责人对2015年市教育局、市建设局部门预算编制情况说明；
（2）由市教育局、市建设局主要负责人分别汇报本部门预算编制情况；
（3）市七届人大四次会议计划预算委员会报告对市教育局、市住建局部门预算的审查情况；
（4）市人大代表5至6人发言，提出询问；被询问的预算部门主要负责人回答询问；
（5）市人大常委会财经咨询专家发言；
（6）市政府常务副市长做表态发言。
（四）专题审议的效果
1.代表反响积极
本次专题审议未指定提问人员和指定问题，只是提前5天将两个部门的预算送给了参会代表。代表们仔细查阅了两个部门的预算，认真进行了准备，对疑问逐一进行记录，因此代表们在专题审议上积极发言，问题尖锐，如“为什么在预算中看不到对贫困学生的资助”、“教师节活动经费包含哪些内容”、“机动费是什么”、“宣传费是否过高”等等，充分发挥了代表参与预算审议的作用，三个小时的会议，也只有部分代表有机会发言，会议结束后，多名代表意犹未尽，但对这个新举措均予以高度肯定。专题审议为代表审议预算草案打下坚实基础。
2.多家媒体肯定
由于在人代会上开展部门预算审议在全省尚属首次，在1月20日召开的部门预算专题审议会，吸引了多家媒体现场报道，据不完全统计，有包括四川日报、四川电视台、人民权利报等16家媒体对这次专题审议作了报道。报道充分肯定了专题审议这种形式对于代表了解“财政的钱花到哪去了”的积极意义。
3.部门更加重视预算编制
知道要在人代会上接受人大代表专题审议后，部门领导还是倍感压力，多次与常委会财经工委沟通，对代表们可能提到的问题进行了充分准备，面对代表们犀利的提问，部门相关负责人给予代表们满意的答复。通过这个准备的过程，部门领导对本部门的预算编制更加了解，促使以后的预算编制更加科学、规范、合理。
六、专题审议面临的瓶颈
（一）专题审议面难扩大
通过本次专题审议，代表们认为应扩大部门预算专题审议的面，专题审议对于代表深入了解预算，审议批准预算草案具有重要意义。但是如果对多个部门预算的专题审议集中在代表大会期间进行，半天时间远远不够。据了解其他地方的先进经验是在代表大会召开前进行，但这一方案实施的前提一是财政能够较早提供预算，二是代表大会召开的时间稍晚一些。我市代表大会一般开得较早（1月上旬或中旬），预算勉强能够在三十日前提交人大，这三十天内组织预算审查，与财政交换审查意见，财政反馈意见，撰写一系列报告时间都相当紧张，再组织对多个部门预算的专题审议，时间很吃紧。要扩大专题审议面还需要协调各个层面相互配合。
（二）专题审议发现问题如何纠正值得研究
专题审议在代表大会期间进行（时间在表决通过预算草案前），一般情况下预算草案能够在大会上通过，预算草案一经通过即可实施。对于专题审议中代表提出的确实存在、并应进行整改的问题应该以何种方式来纠正值得研究，一种情况是不涉及总预算变动的可以在预算审查结果报告中反映；但如果涉及总预算变动的，如果要求市政府财政部门马上调整预算，那提交大会讨论的预算草案报告需立即变动，相关工作在大会表决前完成，在时间上可能不允许。
