如何创新预算监督方式，充分发挥人大监督作用，推进政府依法理财，是全国各级人大面临的一项重大课题。近年来，江苏省淮安市盱眙县人大常委会坚持把对预算的监督作为监督工作的重中之重，把依法做好预算监督贯穿到预算的编制、执行、变更、审计等各个环节中，积极探索有效监督的方式方法，不断开创人大预算审查监督工作新局面。
建章立制彰显“严”。盱眙县人大常委会先后制定了《盱眙县人大常委会县级预算审查监督办法》、《关于开展满意度测评工作实施办法》及《盱眙县人大常委会专题询问办法》等相关制度规定，使财政预算审查监督工作有章可循。同时，县人大常委会有关部门主动 对接县政府和相关部门，积极参加由县政府召开的经济运行分析会，听取财政部门对预算执行情况的汇报，及时对存在问题提出意见和建议，县人大预算监督工作逐渐步人规范化、制度化轨道。
提前介人重在“早”。在年度预算编制前，县人大常委会即组织财经委委员、专家组成员深人到县有关经济部门、乡镇和实现利税较大的一些重点企业进行调查研究。同时深人财政等相关部门了解预算编制的政策依据、基本原则和重点内容，并将调研情况与之交换 意见，督促财政部门制订并报送预算编制工作方案，及早部署预算编制工作，确保预算编制的规范性和可行性。在“两上两下”的预算编制过程中，县人大与县财政部门始终保持密切联系，与县政府分管领导共同“过堂"县本级总预算及所有部门预算，对编制工作和发现的问题及时提出意见和建议，并监督其落实到位。
创新举措突出“实”。县人大要求财政局必须在县人代会召开前一个月将预算草案报县人大，同时成立预决算 审查专家小组，确保预算草案审查监督有充分的时间和专业人员支持。收到预算草案后，县人大财经委第一时间召开由专委会、工作委员会委员及专家组成 员参加的会议，听取财政局分管领导编制预算草案情况汇报，然后参会人员分头对预算草案进行预审。财经委再根据各审查人员提出的审查意见，梳理汇总成初审意见交县财政局修改，并向县人大上报。
在今年召开的盱眙县十七届人大第一次会议上，首次专门对2017年度县本级预算草案进行审查。其间，12个代表团分别审查了12家单位的部门预算，被审单位相关负责人员参加审查并解答了代表们提出的问题。对各代表团提出的问题和建议，县人大财经委随即进行筛选和汇总，交由财政局相关预算单位办理。
为让代表们更好地看懂预算草案，县人大要求预算草案必须“有表有图有说明"。同时，县人大常委会多次组织代表们开展业务学习和培训，并在县人代会召开期间举办“预算审查专题培训班"，让每位代表都有兴趣、有能力参与到预算审查监督中来。
审计整改重抓“效"。县人大高度重视对审计中查出问题的整改工作的监督。首先，县人大常委会对年度审计计划提出建议，要求将预算执行情况、支出绩效、民生实事等作为年度审计的重点。其次，要求审计局对审查出的问题分部门细化列出清单，会同财经委、监察局、财政局召开专门会议，对存在问题的部门单位进行整改交办。第三，组织由分管副主任牵头，财经委委员、人大代表等参加的巡查组，对审计查出问题较多的单位部门整改情况进行专项巡查，现场听取审计整改情况汇报，查看整改相关会计账册凭证资料。第四，规定必须由县政府领导向县人大常委会会议汇报审计查出问题整改情况，同时邀请县组织部、监察局列席会议，及时了解掌握情况。对巡查中发现整改不力的单位，安排其主要负责人列席常委会会议接受询问。第五，对县政府相关部门整改工作进行满意度测评，推动审计查出问题的整改进程，使整改工作落到实处、起到实效。
联网监督落实“先"。张德江委员长在今年全国人代会上提出，要把推进预算联网监督工作作为今年全国人大的重点工作。为响应这一号召，县人大常委会积极行动，取得了财政等相关部门的支持，解决了技术上的问题。目前，实时在线监督专线已经开通，监督系统不断完善，盱眙成为全省率先实现联网监督财政预算收支的县份。盱眙县预算监督正在由静态时点监督转变为动态过程监督，由事后监督转变为事前、事中、事后全过程监督。这为全面了解、掌握和分析每一笔预算支出的来龙去脉，及时发现预算执行过程中存在的问题，从而形成全程监督模式，实现“资金流到哪里，监督就跟到哪里"的多层次、全方位的财政资金监督目标奠定了坚实的基础。
（来源于：《中国人大》2017年第20期）
