财政收入取之于民,用之于民,管好百姓“钱袋子”是人大监督的重中之重。
2018年9月,成都市郫都区人大常委会被省人大预算委列为基层联系点,在省人大预算委、市人大预算委的关心支持下,郫都区人大常委会结合地方实际,着力做好“队伍建设、实践探索、关键领域、经验总结”四个方面重点工作,在监督能力、监督方式上不断创新,强化预算全过程监督,有效规范政府预算管理行为,不断提高财政资金使用绩效,切实为人民群众管好“钱袋子”,为“科创高地,锦绣郫都”贡献人大力量。
一、着力队伍建设,夯实监督工作基础
做实预算审查监督,队伍建设是基础。郫都区人大常委会始终把队伍建设放在重要位置来抓,通过加强学习培训、履职考核,不断增强常委会组成人员、机关干部和人大代表的履职能力,形成监督工作合力。
增强预算监督力量配置。将预算委驻会人员由3人扩充到5人,其中2人有财政、审计工作经历,2人有统计工作经历,1人有财经专业本科学历,同时,委派3名常委会委员对口联系预算委工作。2019年聘请西南财大、西南交大和西华大学财经预算专家教授,组建财经预算专家库,2022年对专家库进行优化更新。
加强预算监督业务培训。过去几年,始终高度重视业务培训工作,及时传达学习中央和省市预算监督工作有关会议文件精神。特别是换届后,更加注重培训的针对性和实效性,通过跟班学习、专题授课、现场指导、专家交流、实践操作等多元化方式,就如何做好预算审查监督工作、学习掌握审查重点环节、熟悉了解国有资产监督审查业务知识以及实案靶向指导等内容,系统性组织学习,进一步提升预算监督专业知识和业务水平。
强化预算监督信息化建设。2019年,通过配备平台相关软硬件设施、工作人员和配套管理制度,建立区人大预算联网监督工作领导小组和人大预算联网信息中心,为预算审查监督提供了信息服务与技术支撑。2021年,为方便代表学习了解、查询预算管理和执行工作,为每位区人大代表配备了U盘数据包。2022年,为增强财政数据的可理解性,参照省市人大做法,与区财政局合作印制《成都市郫都区2021年决算解读本》,以图文、图表等方式诠释财政决算情况,供委员和代表参阅。
二、着力实践探索,落实调研试点任务
人大工作实践需要不断与时俱进和探索创新。郫都区人大常委会创新方式抓监督,努力形成“齐抓大调研、共促大发展”的良好局面。
完成郫都区国有资产管理专项调研工作。2019年,协助省人大预算委在郫都区开展国有资产专项调研,深入了解郫都区国有资产情况及存在的突出问题,配合形成《成都市郫都区国有资产管理情况的调研报告》。
完成“穿透式”预算审查监督试点工作。2021年,郫都区人大常委会被省人大列为“穿透式预算审查监督”试点单位。区人大预算委统筹委员、代表、专家和职能部门力量,发挥“评、议、导、审、督”作用,在全省率先探索全过程预算审查监督工作。通过试点工作,在全过程监督中,以问题为导向,更加突出重点环节管理和绩效评价,不断提高预算规范化管理水平,被审查单位预算编制、执行更加精准高效。
探索行政事业性国有资产管理情况人大监督评价指标体系试点工作。2022年,郫都区人大常委会被列为“探索试点行政事业性国有资产管理情况人大监督评价指标体系工作”试点单位。为开展好此项工作,结合《四川省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》等文件精神,制定专题工作方案,形成以区人大常委会分管副主任为组长,区人大预算委组成人员、财经预算专家、部分区人大常委会委员为成员的工作推进组。该方案共分为四个阶段实施,并确定4家试点单位,于当年11月形成《成都市郫都区人大常委会关于探索建立行政事业性国有资产管理情况人大监督评价指标体系的工作情况报告》。
三、着力关键领域,强化重点监督实效
增强人大监督“刚性”和实效,重点在于把监督落实在“关键领域”。郫都区人大常委会围绕中心、服务大局,把人大监督落实在“关键领域”,推动郫都经济社会高质量发展。
强化重点项目和资金监督。一是针对区政府重大投资项目资金使用情况,组织委员、代表走访相关国有公司,现场视察川菜产业城标准厂房、智慧科技园电子信息标准厂房、成都国盾融合创新中心、“三隧一桥一互通”工程等重大项目建设推进情况,并开展监督工作。二是针对民生需求,组织委员、代表视察中信大道提升、菁蓉湖打造、中小学及幼儿园配套、犀安路改造、全域供水等民生项目,围绕工程进度、资金使用、绩效评价开展人大监督。三是针对郫都区村公资金使用程序复杂、审批繁琐等情况,组成调查组,走访全区各镇(街道)和个别村社,召开村公资金使用情况调研座谈会,并形成《村级公共服务资金使用情况调查报告》,提出修改完善资金管理办法、减轻基层人员负担等建议,转交区政府办理。四是针对饮用水源保护资金使用管理,2022年多次组织代表围绕项目包装、预算编制、项目绩效评价,开展了一系列监督工作,提出相关工作改进建议,转交区政府相关部门办理。
强化国有资产管理监督。2020年,完成行政事业性国有资产管理情况专项督查,及时向区政府交办区人大常委会审议意见;2021年,听取审议《成都市郫都区2020年度国有自然资源管理情况的报告》。通过深入调研,结合全市情况和郫都区实际,撰写《成都市郫都区国有自然资源资产管理情况调研报告》,全面分析郫都区管理工作中存在的问题和短板,提出整改措施建议,并转交区政府办理,该报告也被区委给予充分肯定;2022年,启动并完成企业国有资产管理及利用情况专项监督工作。
强化预算监督工作刚性。一是督促深化绩效管理工作。2019年以来,区财政局完成40个部门、165个项目的第三方绩效评估工作。区人大预算委走访区教育局、郫筒街道等8家单位,听取绩效管理工作情况汇报,督促职能部门及各预算单位认真开展绩效评价并强化结果运用,对预算绩效目标执行开展跟踪监督“回头看”,各部门预算项目资金的绩效管理水平得到大力提升。二是督促审计监督结果运用。督促区审计局每年年初将人大预算审查监督重点部门、重点项目纳入审计范围,定期向区人大常委会作审计工作报告。自2018年以来,提出审计建议700余条,促进被审计单位建章立制100余项,促进增收节支2亿余元,进一步严格支出管理。三是督促区政府补好预算管理短板。5年来,区人大常委会共向区政府发出预算相关审议意见18件,提出工作建议64条,督促区政府在预算管理、投资风险管控、债务风险管控、财源建设等方面强化措施,补好短板。
四、着力经验总结,促进工作成果转化
如何把过去的经验,转化为未来的工作能力,郫都区人大常委会通过对工作的复盘,对经验进行总结提升,促进工作成果转化。
开展对外学习交流。围绕预算管理工作,积极组织参与省内外交流学习活动,先后赴上海、宁波、自贡等地学习先进经验,与来访的青岛、南充、内江等人大同行进行了深入交流,不断加强工作经验交流和总结。2019年在省人大预算审查监督重点拓展改革暨预算审查监督工作座谈会上,郫都区人大预算委代表区级基层人大作了经验交流发言。
持续总结经验成果。先后编印《预算审查监督工作培训手册》《国资监督工作手册》,制定《国资监督五年规划方案》《行政事业性国有资产人大监督指标评价体系》等系列工作方案,撰写多篇关于国有资产、自然资源、预算管理向支出和政策拓展等方面的工作调研,持续深化总结工作经验。
及时反馈工作建议。2021年向省人大预算委报送《成都市郫都区人民代表大会预算委员会探索开展“穿透式”预算审查工作情况的报告》。针对省政府2022年预算项目,提出三个领域方面预算建议,其中关于加大女职工“两癌”筛查工作建议,在今年预算权重中得到很好体现。在2022年市人大预算委片区座谈会上,郫都区人大预算委提出的工作建议,也得到了市人大预算委及时回应。