预算联网监督是落实党中央、省委和阿坝州委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革部署的重要抓手，是践行全过程人民民主、管好人民“钱袋子”的数字化载体。阿坝州地域广、县域散，基层财政监管链条长、民生资金覆盖广，传统监督模式存在动态跟踪弱、问题发现滞后等短板。2024年9月，阿坝州成功申报全省人大第二批预算联网监督示范点建设。
州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新实施“四个一”系统化举措，构建起“州级统筹、全域覆盖、部门协同、线上线下联动”的工作格局，实现预算监督由静态事后审查向动态实时监测、单点粗放监督向穿透式精准监管、人大单一监督向多方协同共治的积极转变，全州预算监督水平显著提升。
构建“一盘棋”推进体系 夯实联网监督组织根基
破解预算联网“重建设、轻协同、推进慢”等问题，重点在于压实各方责任、整合资源要素，打造党委领导、人大主导、政府落实、部门协同、州县(市)一体化工作格局。
强化顶层设计，高位部署压实责任。州人大常委会将预算联网工作纳入监督计划，争取州委、州政府支持。成立工作领导小组，定期召集财政等部门召开联席会议，研究数据对接、资金保障、业务协同等问题，形成问题清单，限时整改逐项销号。面向全州13个县(市)，确立“以州带县、标准统一、同步建设”思路，出台相关标准规范，避免重复投入、标准不一等问题。
强化要素保障，全域筑牢硬件基础。立足高原藏区数字化建设短板，争取财政资金700余万元用于州、县两级预算联网机房、大屏终端等建设，配置专用设备，建立完善相关制度，落实数据管理、账号分级授权、操作全程留痕等要求。同步在州、县(市)人大常委会设立联网监督室，利用开放日活动向代表、群众开放，解决代表、群众知情难问题。
加强州、县(市)联动，提升联网监督质效。州人大常委会坚持统筹协调，常态化赴县(市)督导业务，采用“现场教学、案例演示、一对一解疑”等方式，指导县级人大规范数据报送、开展日常监测。县(市)人大立足履职需求，反馈疑点、共享经验，打通纵向监督链路。围绕党委中心工作，探索新路径，打造特色监督模块。通过州、县(市)协同，提升预算审查监督精准度与实效性。
搭建“一张网”归集平台 打通数字监督核心脉络
数据是预算联网监督的生命线。阿坝州打破部门信息壁垒，建立标准化、常态化数据归集机制，实现全口径财政数据“应联尽联、按月更新、一键溯源”。
健全数据报送机制，实现多部门数据同源共享。制定部门数据报送规范，明确相关部门数据报送范围、频次等，实行“部门推送+月度补录”模式。财政部门报送“四本账”、国库支付明细等，审计、国资等部门同步报送相关数据，构建涵盖预算编制、执行等8大维度的数据库，实现财政资金全流程数据可查、可溯、可比。
优化平台功能模块，打造本地特色监督载体。立足阿坝生态保护、民生保障等重点工作，预算联网监督系统在设置基础功能板块和应用平台上，拓展本地化、差异化功能。州人大新增预决算公开监督模块；若尔盖县、红原县、茂县分别创新研发“山水工程”“畜牧业”“羌文化保护”模块；理县打造“区块链+人大预算审查监督”模式。开发多维度数据分析比对等智能工具，破解传统监督痛点，设立专题监督模块，对民生实事项目实行双线动态跟踪，设置资金预警阈值，实现“系统自动发现、人工精准研判、线下核实处置”。
拓展代表查询渠道，拓宽全过程民主监督路径。坚持数字平台服务代表履职，简化人大代表操作流程，依托移动查询端口，开放分级查询权限，人大代表可随时查阅本级财政资金明细。系统配套“一图读懂预算”功能，解决代表“看不懂”问题。常态化开展“预算联网代表开放日”活动，收集代表意见，将群众关切转化为专项监督清单，让平台成为代表联系群众、监督财政的履职阵地。
完善“一条链”闭环流程 释放穿透式监督实战成效
坚持线上监测与线下核查相融合，建立“日监测、月分析、季报告、年评议”常态化闭环机制，推动监督从“线上发现问题”向“线下整改落地”贯通。
线上智能筛查，精准锁定监督疑点。州、县(市)人大实时监测预警信息，对项目执行缓慢、资金拨付不规范等疑点进行分析研判。按月形成分析简报，梳理资金使用堵点、管理薄弱环节；按季度形成分析报告报送人大常委会分管领导，抄送政府相关部门。2022年以来，州人大依托平台累计筛查预警事项2510余条，发送预算执行不规范函10期，线下函询97个部门涉及261个问题，督促规范盘活资金超9亿元。
线下穿透核查，构建线上线下联动模式。以平台数据线索为突破口，推行穿透式预算审查监督，紧盯“资金跟着项目走、监督跟着资金走”，针对疑点资金和滞后项目，组建联合督查组直达项目乡镇、施工一线、受益群众开展实地核查，摸排具体问题。将联网监督与预决算初审等相结合，在年度预算、决算初步审查中优化编制、压减低效重复支出；围绕乡村振兴、生态保护、文旅基础设施等重点开展监督，向政府提出优化资金分配、加快项目落地、强化绩效管理等意见。
闭环督办整改，做实监督“后半篇文章”。建立“预警推送——函询核实——实地督查——整改报送——回头复查”闭环督办机制。对一般性疑点发函询问；对突出问题以常委会监督意见书交政府整改；对审计查出问题录入平台台账，实行销号管理，定期“回头看”；对整改不力、虚假整改的单位进行通报。通过共性问题整改推动行业建章立制，督促财政部门完善国库集中支付、项目绩效评价等制度，从源头规范财政资金管理。
锻造“一支专业化”队伍
保障联网平台长效运行
预算联网监督兼具财政专业、大数据技术等多重属性，州人大常委会持续抓实业务培训、人才培育等，破解基层人大干部专业能力不足等短板。
开展全员业务培训，提升工作水平。常态化组织全州预算联网监督工作培训，2022年以来每年举办专题培训班，覆盖州、县(市)人大分管副主任、预工委干部、系统操作人员。通过政策解读、实操培训、交流研讨等方式，切实提升工作人员“懂财政、会用数、善监督”综合能力。印制发放操作指引和手册，方便日常自学实操。
稳定专职工作力量，压实日常运维责任。州、县(市)两级明确预算联网专兼职工作人员，落实系统日常监测、数据核对、线索梳理等工作；督促协同部门固定分管领导和联络员，负责数据报送、疑点答复等工作，构建分工清晰、专人专岗的工作队伍。组织州、县(市)人大干部前往先进地区学习借鉴成熟经验，优化平台功能和监督流程，持续补齐工作短板。
健全考核激励机制，激发平台运用活力。将县(市)预算联网监督工作情况在全州人大系统进行通报，对数据报送质量、平台日常运用、问题整改成效、代表查询服务等指标情况适时通报，督促县(市)人大主动用好数字化监督平台，杜绝“建而不用、用而不深”。对监督典型案例等进行宣传推广，营造比学赶超、深耕数字监督的良好工作氛围。
（作者单位：阿坝州人大常委会机关）