2009年7月20日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议上
四川省人民政府省长　　蒋巨峰
 

主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　根据会议安排，我代表省人民政府，向省人大常委会报告灾后恢复重建有关工作情况。
　　“5·12”汶川特大地震给灾区人民生命财产造成巨大损失，给我省经济社会发展带来重大影响。在党中央、国务院的坚强领导下，在中央各部委、各兄弟省区市以及社会各界的大力支持下，通过全省上下的共同努力，夺取了抗震救灾的重大胜利，并迅速启动了灾后恢复重建。面对繁重的灾后恢复重建任务，省委、省政府成立了灾后恢复重建委员会，统一领导、统一指挥，省人大、省政协全力投入、全程监督，积极建言献策，灾后恢复重建有力有序有效推进。
　　按照省重建委的统一部署，省政府坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建，注重把握好加快进度与确保质量的关系、加大投入与厉行节约的关系、整体推进与突出重点的关系、立足当前与着眼长远的关系、争取外援与自力更生的关系，全力推进灾后恢复重建。目前，全省已开工项目21607个，占需重建的66.1％，其中竣工14319个，占需重建的43.8％；完成投资4032亿元，占估算总投资的45.5％。农村永久性住房重建已全部开工，其中竣工112.66万户，占需重建的89.2％；城镇永久性住房已开工20.42万户，占需重建的65.1％，其中竣工5.15万户，占需重建的16.4％；学校恢复重建已开工2836所，占需重建的93.75％，其中建成340所，占需重建的11.24％；医疗卫生机构项目已开工1560个，占需重建的89.7％，其中竣工254个，占需重建的14.6％；38个重建城镇已全部开工建设，其中2个已完成。基础设施重建、产业重建、生态重建和精神家园重建等有序推进。灾区经济全面回升，上半年，成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝等6个重灾市（州），GDP增速分别达到14.3％、13.6％、13.7％、14.5％、14.5％、12.1％；6个市（州）投资增长95.9％，增速比全省快26.3个百分点；消费品零售总额增长21.9％，增幅比全省高1.4个百分点。
　　一、统筹规划，周密部署
　　围绕灾后恢复重建目标任务，省政府精心规划、精心组织、精心实施，省政府全体会、省政府常务会、全省经济形势分析会、重灾区市州长会和各类专题会议对相关工作及时进行研究部署。省政府领导深入灾区检查指导，及时解决突出矛盾和问题，又好又快地推进灾后重建各项工作。
　　（一）组织编制重建规划。积极配合国务院灾后恢复重建规划组，做好总体规划和10个专项规划的编制工作，明确每项规划具体负责的省政府领导以及牵头部门、配合部门和完成时限。去年9月，总体规划经国务院同意下发后，省政府立即召开第二次全体会议进行专题部署，分解落实各项工作任务；省发展改革委等部门迅速组织力量，进一步做好与总体规划的衔接，对专项规划、行业规划进行修订和完善；灾区政府和省直有关部门同步编制省市县三级灾后恢复重建规划，省政府常务会及时审核批准极重灾县和重灾县实施规划，形成了比较完整的规划体系。
　　（二）研究出台政策措施。《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》下发后，省政府积极研究提出了争取国家进一步支持的39条政策建议。结合我省实际，研究制定了我省支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见，从财政、税收、金融、产业、就业等方面形成了47条支持政策，随后又陆续出台了一系列关于灾后恢复重建的政策性文件。最近，按照省重建委的要求，省直有关部门对国家100余个灾后恢复重建政策性文件进行了梳理，研究提出需要国家延期和新增的政策建议。
　　（三）及时调整实施方案和重建进度。根据中央“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，省政府立即对规划的实施方案包括项目安排、投资进度进行了相应调整，研究制定目标任务分解落实的工作方案，并先后召开住房、交通、教育、卫生、城镇重建等专题会议进行细化落实和督促检查。明确从2008年10月到2010年9月的两年时间里，完成纳入国家规划的灾后恢复重建估算投资和完工项目均达到85％左右。今年底全部完成农村住房重建，明年5月前全部完成城镇住房重建；今年底95％以上的学生要在永久性校舍中学习，明年春季开学灾区学生全部告别板房校舍；医疗、卫生等基本公共服务设施项目两年内完成99％；北川、汶川、青川县城和映秀、汉旺等重灾城镇形成城镇基本功能，其他33个城镇按时完成重建主体任务；交通恢复重建项目完工90％以上，电网和电源恢复重建项目完工98％；全面恢复工业、农业、旅游业、市场服务设施，10704个生产力布局与产业调整项目完工98％；恢复完善公共文化服务体系，加快灾区文化产业恢复发展；加强灾区生态重建，增强防灾减灾能力和可持续发展能力。省财政厅组织制定灾后恢复重建基金分配方案，明确了各重灾县（市、区）中央、省重建资金总规模和年度安排。
　　二、突出重点，整体推进
　　按照先生活、后生产的客观需要，分清轻重缓急，科学安排重建时序，实施重点突破，全面推进灾后恢复重建。
　　（一）坚持民生优先，加快推进住房和学校、医疗卫生机构项目重建。农房重建方面，省政府制定下发农房重建工作方案，实行分类分档补助，分别在成都、绵阳、广元召开农房重建工作现场会，总结推广先进经验，检查督促工作进度和农房质量。通过协调信用联社信贷支持、减免相关规费以及相互换工、邻里相助等办法，帮助解决农村困难群众建房问题。省建设厅坚持科学规划和选址，制定了《四川汶川地震灾后农村房屋恢复重建选址技术导则》，向6个重灾市（州）派驻技术指导和督查组，组织培训上岗农村建筑工匠6万余人，设计3000多套建筑设计图纸免费提供给受灾农户选用。协调解决住房重建贷款112.9亿元，农村永久性住房9月底可望基本完成，维修加固已于去年底基本完成。城镇住房重建方面，针对地震波及地域广、房屋破坏严重、建设年限及房屋权属多样等复杂情况，省政府出台了《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》，制定了城镇住房恢复重建方案，并两次召开全省城镇住房重建工作会进行部署。省建设厅加强城镇住房相关政策研究和业务指导，建立了市、县、乡三级台帐制度。城镇住房重建进展顺利，维修加固已完成96.05万套，占需维修加固总数的67.8％。学校重建方面，明确“三个优先”，即优先安排重建资金、优先审批学校重建项目、优先提供物资保障。针对重灾区与一般灾区、高校与中小学校等不同地区、不同类型重建特点，省教育厅及相关部门实行分类指导，加强督查，确保质量。医疗卫生机构项目重建方面，先后制定了《四川省医疗卫生机构地震灾后基础设施援助重建项目暂行管理办法》、《四川省地震灾区临时医疗卫生机构建设指导意见》等指导性文件。省卫生厅成立由建筑、设计、信息等方面专家组成的重建专家组，建立与18个对口支援省市卫生系统定期联系会议制度，对每个规划项目进行工期倒排。
　　（二）恢复提升功能，加快推进基础设施重建。公路重建方面，将关系区域恢复重建全局的绵阳至九寨沟公路等8个项目作为恢复重建的重点，集中力量攻坚。省交通厅组织力量加大机械和人力投入，对具备条件的工序交叉作业、同步推进。全省高速公路恢复重建项目共11个1372公里，已完工项目5个，在建项目6个，共完成投资160.10亿元，占规划期总投资的53.3％。都江堰至映秀高速公路已建成通车，映秀至汶川高速公路已开工建设。国省干线及重要经济干线公路已开工4802公里，占需恢复重建总数的99.9％。农村公路已开工24250公里，占需重建的82.6％；39个县级客运站已开工33个，其中9个已竣工。铁路重建方面，积极协调落实《部省协定》，高标准完成了都江堰车站重建，对宝成线、成汶支线轨道和道床结构进行综合复旧整治。既有线路重建已完成投资5亿元，占下达计划28.4亿元的17.6％；规划新建的5个铁路项目，成灌、成绵乐、兰渝铁路已开工建设，完成投资31.5亿元；成兰、成西客运专线正抓紧开展前期工作。同时，全面统筹五年规划、三年设备整治、11大干线安全标准线建设以及生活线、文化线建设等长远性、基础性工作。水利重建方面，由省水利厅具体指导协调，细化完善堰塞湖应急预案，支持和帮助震损水库、堰塞湖治理。1997座需除险加固的震损水库已开工1261座，占总数的63.1％，其中完成85座；需治理的29座堰塞湖中，2座堰塞湖的已完成治理，18座正在治理，6座正在招标，3座采取非工程措施先期处置。在妥善解决灾区972万人的应急供水的基础上，加快供水工程建设，310万人已转入常态供水，其余662万人饮水工程已全部开工，预计明年9月底全面完成。电力重建方面，协调电力部门加快电力设施重建，强化施工组织管理，保障生产生活需求。因灾停运的5座变电站原址重建工作圆满完成，规划重建的12座变电站正按计划有序推进。江油火电厂已恢复正常，除阿坝州以外的水电站全部完成恢复重建，全省电网已全部恢复运行。市政公用基础设施重建方面，按照市政公用基础设施灾后恢复重建实施规划，省建设厅全力以赴，加快推进市政公用基础设施恢复重建。已启动项目674个，占项目总数的60.9％。
　　（三）注重科学布局，加快推进重点城镇重建。县城重建方面，汶川县城威州综合市场建设项目已投入使用，自来水项目计划于7月底竣工，3个学校和2个医疗卫生项目将于8月竣工，城镇居民一期安居房建设工程824套安置房将于7月底封顶、年底交付使用。北川新县城和产业园的第一批项目已经建好施工围挡、搭好施工板房，北川中学已正式开工建设，其它项目正在开展可行性研究报告或初步设计。青川县城乔庄东山河堤工程、滨河路整治工程、县城供水工程、生活垃圾卫生填埋场等大部分项目已全面动工，其余已启动前期工作。重点乡镇重建方面，省政府审议通过11个原地异址重建的乡镇规划选址方案，其余24个乡镇重建方案已经当地政府审定实施。坚持高标准、高起点，努力将映秀镇打造为特色浓郁的精品旅游集镇和防震减灾示范区。映秀镇集镇1877户二次过渡安置已全面落实，学术会议中心、漩口中学遗址保护等纪念体系已完成初步方案，市政道路设计正进行施工图设计，拱桥、廊桥、河堤设计方案已经完成，映秀幼儿园和枫香树、秀坪社区部分民居已开工建设，其他项目正在积极筹备之中。汉旺镇首批6个项目已全部启动，正抓紧做好第二、三批项目筹备工作。汉旺一无锡工业园区已完成规划编制，首期0.5平方公里已基本完成拆迁工作，2个项目已进入实施阶段。汉旺新镇原地异址新建，已完成香山、群力、凌法三个村1100多户拆迁工作，汉旺一小、汉旺一幼、中心卫生院、自来水厂和3.5公里镇区道路等项目已完成50％以上工程总量，297套廉租房和汉旺中学可望8月底交付使用。
　　（四）加快产业重建，推进灾区经济恢复发展。农业方面，多次召开灾后农业恢复重建工作会议和农业对口援建工作座谈会，农口部门加强业务指导服务、抓好督查落实。种植业灾后恢复重建项目已开工248个，占项目总数的54％，其中竣工18个；畜牧业灾后恢复重建项目已开工114个，占项目总数的61.6％，其中竣工10个。工业方面，召开四个片区会分类指导，着力解决企业恢复重建中的困难和问题。切实做好灾区工业生产力布局与省“7+3”产业规划、八大产业振兴行动计划等的对接，积极引导重建、迁建企业和项目进入成长型特色产业园区，突出抓好东汽、二重等重点工业企业恢复重建。省经委等部门加强要素综合协调，组织有条件的企业尽快恢复生产。因灾受损的4812个规模以上工业企业已有98.4％恢复生产，产能恢复达到88％。服务业方面，省商务厅协调22户企业深入灾区搭建便民帐篷商店、板房商店，组织开展流动售货；积极争取到国际无偿援助重建项目9个，援助总金额约6000万美元。94％以上的商贸流通和服务业网点已恢复营业。省政府去年出台了加快恢复振兴旅游业的意见，省旅游局注重线路统筹，推出一批特色旅游产品和旅游线路，全省旅游恢复重建项目已开工69个，占项目总数的40％。
　　（五）着眼可持续发展，加快推进生态重建。坚持自然修复与人工治理相结合，恢复生态功能，改善生态环境。省林业厅组织专家对岷江及嘉陵江流域林地植被损失进行评估，启动卧龙保护区规划编制、大熊猫栖息地修复等项目，开展了中国保护大熊猫研究中心和都江堰大熊猫疾控中心等项目前期工作。全省林业生态修复项目累计开工33个，占恢复重建项目总数的44.6％。省环保局积极开展灾区生态环境影响调查，已完成生态恢复专项规划各类项目的立项审批。省直有关部门指导灾区依法、有序、快速进行废墟清理，认真开展空置板房回收、利用和处置工作。
　　（六）突出感恩自强，抓好精神家园重建。加大宣传力度，正面引导社会热点、敏感问题，大力弘扬伟大抗震救灾精神，激发广大干部群众重建家园的积极性、主动性。先后制定了《关于加强对震后伤员实施心理危机干预进行心理治疗的意见》和《四川省地震灾后心理卫生服务工作方案》。省卫生厅等部门建立心理卫生五级服务网络，开通心理危机干预热线电话，建立灾后心理教育网页和心理康复QQ群。组织省内15家精神卫生医疗机构的78名专业人员对口援助39个极重灾县和重灾县，帮助开展心理卫生干预、咨询和诊疗工作，针对“三孤”、伤残人员、有亲属死亡伤残人群以及在校师生等特殊人群，开展形式多样的心理抚慰活动。省文化厅组织多种形式的文艺演出、艺术展览、电影放映等活动，启动都江堰古建筑群、理县桃坪羌寨、马尔康直波碉楼文物抢救保护工程，1115个公共文化服务设施重建项目已开工207个，完工12个；128个文化遗产抢救保护项目已开工21个，羌族文化生态保护实验区规划及实施方案已初步落实。242个广播电视恢复重建项目已开工117个，占48.4％；落实资金22.2亿元，占总投资的73.7％。
　　同时，加强协调服务，积极做好援建工作。与各对口援建省市建立了沟通协调机制，落实了有关部门做好对口协调服务工作，指导各地积极为援建人员营造良好的工作和生活环境。各援建省市先后派出3万多名各类专业技术人员到灾区服务，通过“传帮带”和专题培训，打造了一支“带不走的援建队伍”；加大对灾区产业扶持力度，指导帮助搞好产业规划，合作建设产业园区。落实援建项目2800个，已开工1769个，其中完成463个；已确定项目资金718.97亿元，投入222.8亿元。省外办等部门加强沟通协调，省政府与香港、澳门建立了高层协调机构，共同制订了《港澳援助项目、资金管理暂行办法》等规范性文件，并明确要求各地信守承诺、严格按照规划和协议组织项目实施，已明确援助项目228个，签署86个援助项目协议，到位资金26.07亿元。做好其他援建项目的协调服务工作，中央没有安排对口援建的海南、贵州、内蒙古等省区援建项目已开工9个，总投资5.9亿元；军队和武警部队援建的灾区8所学校和1所康复中心，去年底已陆续开工建设，海军援建的东汽八一中学已竣工；中央部委和部分企业、高校等分别向灾区提供资金、项目和智力援助。80.3亿元“特殊党费”主要用于支持49所中小学重建，帮助房屋倒损的农村低保户加固和重建住房，帮助城镇困难群众购置必要的生活设施，支持村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收点等设施建设。积极组织省内受灾较轻的13个市州对口支援13个重灾乡镇，完成项目90个、投资6600余万元。
　　三、关心群众，促进和谐
　　始终把灾区群众生活放在突出位置，采取各种政策措施，调集一切资源和力量，竭力为群众生活创造良好条件。
　　（一）妥善安排群众生活。采取搭建帐篷、活动板房和过渡安置房等形式，震后3个月内，全省城乡因地震造成住房损毁的445.4万户家庭基本实现过渡安置。扎实开展保过冬住房、保御寒衣被、保冬春口粮、保卫生防疫和搞好应急储备“四保一储备”工作。需要在过渡安置房过冬的53.02万户农户，至去年11月底，对其过渡安置房进行加厚加固，全部落实保暖措施，同时发放棉被396.1万床、棉衣裤490.2万件、取暖用品45.9万件，提供救济粮49.8万吨，接种流感疫苗169.3万人，储备2924.6万元的应急过冬物资和114.8万吨粮油，确保灾区群众安全过冬、祥和过年。认真落实生活补助政策，妥善安置因灾新增“三孤”和受伤致残人员，认真做好地震伤残人员后续治疗康复工作。对特殊困难受灾群众给予必要的救助，及时纳入农村五保、城乡低保、社会救助等统筹安排。对因灾失地农民，采取返乡就地就近安置、市内跨县（市、区）异地安置和省内跨市（州）异地安置等途径进行安置。省劳动和社会保障厅等部门千方百计促进就业，通过举办招聘会、对口支援、劳务输出、以工代赈、自主创业、创造公益性岗位及帮助企业恢复生产等渠道，帮助138万名受灾群众重新就业。顺利举行延期高考，灾区中小学生全部按期复课。组织动员医疗卫生人员、救援人员和受灾群众参与防疫工作，确保了大灾之后无大疫。省人口计生委等部门在灾区全面实行计划生育家庭特别扶助制度，对有子女在震灾中死亡或伤残的家庭，实行一对一服务、就诊手续一卡通、一月一随访、一家一档案、一月一报告，开展技术服务24751人次，已有1904名妇女成功再孕，456名婴儿健康出生。
　　（二）积极开展春节慰问和地震周年纪念活动。春节期间，赴灾区开展春节慰问送温暖活动，与灾区群众共度春节。省民政厅会同省总工会、团省委、省妇联等部门开展了“爱心助孤过年”活动，对地震造成的“三孤”人员全部实现“一对一”结对陪伴。省文化厅等部门组织50余个专业剧团深入灾区慰问演出1000余场，组织200余部优秀片源投放灾区的1100个安置点，灾区780个板房文化站全部免费开放。公安、交通、商务、物价、安监、广电、电力等部门切实履行职责，做好春节期间各项保障工作。在“5·12”地震周年之际，精心制定工作方案，做好资金物资调度、安全保障等工作，保障了各项纪念活动的顺利开展；精心组织专题新闻发布会，通报我省灾后恢复重建进展情况，全面解答社会普遍关注的问题，收到较好的社会效果。
　　（三）努力营造安定有序的社会环境。省公安厅积极探索多种治安防控新模式，积极开展“大走访”爱民实践活动，推出了户籍管理、居民身份证办理等38项便民利民措施。信访、司法等部门进一步畅通灾区群众诉求渠道，及时了解受灾群众需求，防范化解灾区社会矛盾纠纷。省安监局会同有关部门在灾区集中开展安全专项治理，切实落实灾民安置点各类安全防范措施。多次召开全省电视电话会、部省会商会及各类专题会，对地质灾害防治工作进行研究部署。省国土资源厅全面完成了灾区县域地质灾害详查，排查隐患点8061处，开展879处重大地质灾害隐患勘察设计，其中256处转入市县组织施工，其余隐患点正在加快前期工作，成功组织10处地质灾害避让、937人安全避险。省国土资源厅、气象局、地震局等部门着力抓好汛期强降雨天气条件下地质灾害的预测预报，建立了群测群防体系。
　　四、强化保障，狠抓落实
　　解放思想、开拓创新，积极探索新的办法和途径，完善工作推进机制，协调整合各种要素，保障灾后恢复重建工作顺利推进。
　　（一）拓宽筹资渠道。一是积极争取信贷支持。充分利用国家适度宽松的货币政策和灾后恢复重建的特殊金融扶持政策，建立银企银政项目对接平台，认真落实与工行、农行、开行、中行等金融机构的合作协议。金融机构累计发放重建贷款2105.64亿元。二是努力探索灾后恢复重建融资新机制。用好180亿元地方政府债券，充分发挥放大效应，缓解地方政府配套资金和项目资本金困难；推动灾区法人金融机构发行金融债，引导符合条件的企业发行短期融资券和中期票据，已有5家企业发行了35亿元短期融资券，1家企业发行了20亿元中期票据。三是积极搭建投融资平台。建立各级各类融资基金，发挥财政投入的引导和放大效应，进一步放宽社会投资领域，支持和鼓励社会资本参与灾后恢复重建。四是全力支持成都市有效运用土地挂钩政策，对农村住房统规统建、统规自建节约的建设用地，运用集体建设用地增减挂钩政策，在市域范围项目区内的城镇挂钩使用，获得级差地租收益用做农房重建资金。
　　（二）落实要素保障。一是保障建材。建立了灾区农房重建建材特供机制和联席会议制度，钢材、水泥由市（州）统筹，省协调；砖瓦、砂石等由县（市、区）统筹，市（州）协调。省经委将特供计划下达到生产企业和县（市、区）政府指定的单位或企业。以县（市、区）为单位，通过政府采购，采取点对点的方式减少中间环节，直接从生产企业采购出厂价的建材，平价特供给重建农户，由农户自愿选择购买。随后又将特供机制逐步向城镇住房、学校和医疗卫生机构等重建领域拓展。省直有关部门加强市场监管，实施灾区重建价格干预和质量监控措施，及时公布建材特供产品供求信息，确保特供机制落实到位。安排工业发展资金1.4亿元支持建材企业用于贷款贴息，对特供企业实行直供电。去年底，针对灾区部分地方建材价格明显上涨的问题，省政府出台了十条　措施，今年再补贴1亿元支持担负特供建材任务的企业，并对边远偏僻灾区农户实行运价补贴。加强与成都军区的沟通协调，成都军区一个月内派出1000辆军车为地方抢运各种建材13万多吨、红砖5295万多块，不仅起到了平抑砖价的作用，还加快了灾区永久性住房建设进度。二是保障电煤供应。省政府商请山西、宁夏、陕西、青海等产煤大省支持，协调电煤入川。创建煤炭价格调节基金，增加了电煤储备，去年主网电厂最高存煤达到367万吨，创历史之最。三是保障电力供应。积极争取国家支持，实施直购电试点政策，对6个重灾市（州）工业企业倾斜，把符合条件的水泥、板材、管道等灾后恢复重建急需物资生产企业纳入直购电试点范围；在国家要求今年3月15日前停止优惠电价的情况下，积极争取国家发展改革委、能源局同意将我省特殊时段优惠电价政策延长至5月底。四是保障油气供应。加强与中石油、中石化的沟通协调，全力保障10个极重灾县天然气、成品油需求，保障29个重灾县人民生活以及灾后恢复重建企业、重点企业的天然气、成品油供应。
　　（三）强化款物监管。省监察厅会同相关部门向民政、财政、卫生、慈善总会、红十字会等11个省级款物收发重点部门（单位）和6个重灾市（州）派出监督工作组，对基层款物监管工作实施驻点指导，出台救灾捐赠款物管理使用过错责任追究办法。省审计厅组织1000余名审计人员组成9个审计大组、46个审计小组，对重建资金管理使用和项目建设情况进行审计，对国外贷援款、港澳政府援建款、省统筹安排的社会捐赠款和特殊党费等的使用进行重点审计。各级财政部门对灾后恢复重建资金实行专户管理、专账核算、封闭运行、全程跟踪检查，与财政部驻川专员办联合组建了监督工作协调小组开展动态监管。省民政厅抓住关键环节，对资金物资接收使用进行全过程监管，保证各个环节阳光运行。总体上看，我省救灾资金物资的管理与使用情况是好的，未发现重大违法违纪行为。
　　（四）加强业务指导。省里举办了资金筹措和主体责任培训班，省政府有关领导和省直有关部门负责同志进行了专题辅导。省科技厅、人事厅、教育厅等部门从省内高校、科研院所选调200多名专家组成服务团，为灾后恢复重建提供义务智力援助服务；向重灾市（州）选派100名急需专业技术人才，开展突击援助服务；调整实施“三支一扶”、“特岗教师”、“西部志愿者”等计划，向重灾区补充、输送1704名高校毕业生从事支教、支医、支农和扶贫工作。
　　（五）确保质量安全。明确要求加快进度要以保证质量为前提。省技术监督局、省工商局、省物价局等部门多次派出专项督查小组，前移安全关口，加大对建筑市场和质量的监管力度。省建设厅等部门严格执行国家新的抗震设防标准，组织力量加强灾区特别是农村住房重建技术指导，对建筑设计、材料、施工、监理、验收等环节加强监管。
　　（六）强化督促检查。坚持面上督查与专项督查相结合、明查与暗访相结合，对照目标要求，督查工作进度，整改突出问题。为确保越冬措施的落实，组成6个督查组分赴重灾市县走访了969户受灾群众，实地查看了56个集中安置点和105个灾后恢复重建项目，同时派出检查组进行随机抽查暗访，对发现的问题采取发点球的方式责成有关地方和部门立即整改落实。多次派出督查组深入灾区检查指导灾后恢复重建工作，帮助协调解决存在的困难和问题。对灾区反映突出的建材供应、唐家山堰塞湖核心淹没区灾民安置、青川县城重建、绵阳灾区板房使用等问题进行专项督查，对中央和省重大部署进行跟踪督办。中央领导同志对我省灾区交通、饮水、失地农民安置、地质灾害治理等问题作出重要批示后，迅即部署落实，并安排专项督查。同时，对灾区面临的带共性的重点问题进行梳理，确保了各项工作落到实处。
　　尽管我省灾后恢复重建工作取得了重大进展，但我们也清醒地看到，两年内基本完成灾后恢复重建任务，面临的困难和问题很多，主要有：一是资金缺口大，少数地方还存在等靠要思想，没有主动创新融资办法和手段，资金筹措非常困难；有的地方资金使用进度明显滞后。二是进度不平衡，既有地区间的不平衡，也有不同类别项目间的不平衡；有些项目进度还不理想，完成既定目标任务需作出超常努力。三是地质灾害防治任务艰巨，全省仅需实施治理的重大地质灾害点就达2300处，是我省有史以来工程量最大的地质灾害治理工程。四是灾区干部群众心理抚慰是一项长期任务，专业心理卫生服务人员不足。五是灾区就业、社会保障及其他一些事关群众切身利益的问题还比较多。针对以上困难和问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
　　下一步将重点抓好以下工作：一是严格执行重建规划。健全规划实施机制，进一步落实工作责任，明确目标任务，完善监督考核，把握好规划实施的重点和时序，提高政府组织实施和统筹协调的能力和水平。抓紧开展灾后恢复重建中期评估，对照总体规划和专项规划进行全面梳理，积极争取中央支持，对需要调整的抓紧进行调整，一经批准、审定严格按照规划组织实施。二是加快项目进度。根据进度计划，对项目进展情况进行自查，对进度滞后的项目，明确责任，细化措施，确保如期完成。对尚未开工的1万多个项目，进行全面排查梳理，进一步落实主体责任，加快前期工作，简化项目审批程序，尽快开工建设。三是严把工程质量关。坚持进度服从质量，严格执行国家新的抗震设防标准，严格实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，严格工程质量终身责任制，确保工程质量。四是保证施工安全。针对汛期地质灾害多发的特点，把城镇、学校、医院和受灾群众安置点以及交通、水利等重大基础设施作为重点防范对象，进一步开展地质灾害防治排查、细查，强化防范措施，确保施工安全。五是加强资金的筹集和使用管理。坚持政府引导、市场运作，不断创新资金筹措方法，多渠道筹措灾后恢复重建资金，弥补项目资金缺口，确保项目资金平衡。实行专款专用、专账核算，管好用好灾后重建资金，努力提高资金使用绩效。坚持阳光重建、廉洁重建，依法依纪从严查处挤占、截留、挪用灾后恢复重建资金的行为。六是切实关心灾区群众生活。继续做好灾区群众就业工作专项方案的落实，千方百计帮助灾区群众稳定就业。继续关心“三孤”人员生活，抓好地震伤残人员康复工作，做好地震灾区再生育服务工作。继续做好灾区干部群众心理抚慰工作。同时，关心爱护援建人员，帮助解决工作生活中的实际困难。现在正值汛期，特别要做好灾区抗洪防汛工作，保障人民群众生命财产安全。
　　今年是我省灾后恢复重建的关键之年、决战之年。我们将深入贯彻落实科学发展观，按照中央“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，在省委的领导下，在省人大、省政协的监督支持下，进一步弘扬伟大抗震救灾精神，采取更有力的措施，全力以赴推进灾后恢复重建各项工作，加快建设灾后美好新家园!
　　以上报告，请予审议。