2010年11月22日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

　　四川省人民政府副省长魏宏
　

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
　　“十二五”是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期。科学制定我省“十二五”规划，对于促进经济长期平稳较快发展，加快建设西部经济发展高地进程，全面提升四川在西部和全国发展格局中的战略地位，具有重大意义。现将我省“十二五”规划编制工作有关情况汇报如下。
　　一、关于“十二五”规划编制工作进展情况
　　(一)加强了规划编制的领导。省委、省政府高度重视“十二五”规划编制王作，省委成立了省“十二五”规划《建议》起草领导小组，省政府成立了省“十二五”规划编制工作领导小组，组织“十二五”规划的研究起草工作。省委、省政府多次召开专题会议，对“十二五”的指导思想、目标定位、主要任务等有关重大问题进行研究，为“十二五”规划的编制指明了方向。
　　(二)开展了前期重大课题研究。省政府采取直接委托、公开选聘等方式，开展了42个规划前期重大课题研究，召开了部分前期课题成果研讨会，形成了约150万字的《四川“十二五”规划前期课题研究成果汇编》；并重点研究了全省“十二五”期间发展思路和规划目标，为编制“十二五”规划奠定了基础。
　　(三)形成了规划的《基本思路》。在规划编制之前，对有关重大问题进行研究，形成《基本思路》，进而再编制规划，这是规划工作的一条成功经验。去年十一月，省政府就开始组织研究起草“十二五”规划的《基本思路》，在广泛征求各个方面意见的基础上，经省委常委会、省政府常务会分别审议，通过了《基本思路》，并以省政府办公厅名义印发各地各部门编制“十二五”规划参考。
　　(四)研究起草了省委《建议》。按照中央十七届五中全会精神，省委规划《建议》起草小组研究起草了《建议》，省委就《建议》书面征求了各地各部门党委(党组)意见，听取了各民主党派、省工商联、无党派人士代表、专家学者、党内老同志和省第九次党代会代表的意见。《建议》最后经省委九届八次全会审议通过，用于指导编制“十二五”规划《纲要》。
　　(五)组织了规划《纲要》的编制。根据省委九届八次全会精神，规划起草小组正按照省委《建议》的要求，抓紧时间编制《纲要》初稿。《纲要》将在省委《建议》的指导下，对“十二五”时期的发展目标、重点任务、重大项目等方面进行细化和深化，将省委、省政府的重大决策部署落实到“十二五”规划中。
　　(六)启动了重点专项规划编制工作。省政府印发了《关于开展“十二五”重点专项规划编制工作的通知》，确定了城镇化、战略性新兴产业发展、生态建设和环境保护、节约能源、革命老区发展、社会管理创新发展等22个重点专项规划，为总体规划提供必要的支撑和细化。重点专项规划的主要牵头部门已经形成规划编制工作方案报发改委。
　　(七)争取了国家层面对四川的支持。向国家发改委报送请求纳入国家“十二五”规划《基本思路》和《纲要》重点内容的报告，提出了我省关于建设西部经济发展高地、深入推进西部大开发、扶持四川藏区等民族地区发展、支持灾区发展振兴等方面建议。并多次到北京专题汇报我省“十二五”规划工作，争取国家对我省更多的指导和支持。
　　(八)提高了规划工作的社会参与度。组建了省“十二五”规划专家委员会，为规划编制提供咨询论证意见；先后举办了“四川省国民经济和社会发展‘十二五’规划高峰论坛”和“十二五”规划专题培训班，就“十二五”规划若干重大问题进行深入研讨和开展培训；在省发改委门户网站上开辟了“十二五”规划专栏，引起社会各界的广泛关注和网民的积极参与。
　　二、关于“十二五”规划的基本考虑
　　在省委《建议》的基础上，编制“十二五”规划我们重点把握以下几条原则：一是充分体现党中央、国务院近几年来关于经济社会发展的若干重大决策和经济社会建设的重大思想；二是注重与省委、省政府近年来关于建设发展的若干重大决策、工作部署相衔接；三是注意解决目前经济社会发展中存在的突出问题和社会矛盾，对新的历史条件下发展情况有准确的把握；四是注意在规划《纲要》的总体布局上，对经济发展和社会发展两大部分大体协调。
　　省委、省政府认为“十一五”是四川经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年，这五年是我省改革开放以来经济增长最快的时期之一，是结构调整步伐加快、工业化城镇化水平提升最快的时期之一，是我们加快以交通建设为重点的基础设施建设取得最大突破、发展条件改善最明显的时期之一，也是我省民生工程投入最大、社会事业全面发展、人民群众得到实惠最多的时期之一。经过“十一五”的发展，我们确实进入了一个新的发展阶段。但我们认为，四川的基本省情并未发生根本性改变：“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是最大的省情，城乡二元结构突出，初级阶段特征更为明显仍是我省最大的实际，发展不足、发展水平不高仍是我省最大问题；总体发展水平不高，产业竞争力不强，基础设施落后，城乡发展不协调，改善民生任务艰巨，仍是我省“十二五”必须着力解决的突出矛盾和问题。省委、省政府提出，在“十二五”时期我们也面临着若干重大的机遇，主要有国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置；国家把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针；国家将进一步支持地震灾区发展振兴；以及大力扶持民族地区和贫困地区跨越发展。省委、省政府强调要抓住机遇，用好机遇。
　　基于以上分析，我省在“十二五”期间将突出强调加快经济发展方式转变与加快经济社会发展的有机结合，加快发展，科学发展。研究我省“十二五”发展规划，必须充分体现以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，这是“十二五”规划的“灵魂”和“核心”。规划将坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提高综合竞争能力和可持续发展能力，努力实现发展新跨越，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”的主要目标，规划将提出经济实力显著增强、经济结构调整取得重大进展、社会建设明显加强、人民生活水平普遍提高、生态环境明显改善、改革开放实现新突破六个方面。
　　编制和实施“十二五”规划，涉及全省经济社会发展各个方面，既要科学统筹、全面谋划，又要把握关键、突出重点。主要考虑了以下十个方面的重点任务：一是加强以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设，全面改善发展条件；二是着力推动产业结构优化升级，加快构建现代产业体系；三是加快社会主义新农村建设，全面推进统筹城乡发展；四是积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展；五是深入实施科教兴川和人才强省战略，提高自主创新能力；六是加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定；七是加快文化强省建设，推动文化大发展大繁荣；八是深化改革扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力；九是加快构建长江上游生态屏障，提高生态文明水平；十是大力推进地震灾区发展振兴，增强灾区可持续发展能力。
　　三、关于下一步规划编制工作安排
　　目前，省政府已经正式启动“十二五”规划《纲要》的编制工作，下一步主要工作安排如下：
　　一是研究起草阶段：时间是12月初，主要根据省委九届八次全会精神，完成《纲要》初稿的研究起草。
　　二是听取意见阶段：时间是12月中旬，《纲要》将书面征求省级部门、各市州政府意见；还要召开座谈会听取省人大代表、省政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、专家学者、群团、军队、企业家代表意见。
　　三是论证衔接阶段：时间是12月中旬后，召开“十二五”规划专家咨询会议，提出《纲要》草案专家论证报告；将我省《纲要》草案报国家发改委衔接。
　　四是汇报审定阶段：时间是12月下旬，省政府常务会审定《纲要》草案；省委常委会审定《纲要》草案；省政协经济委听取《纲要》草案汇报；省人大财经委听取《纲要》草案汇报并审查《纲要》草案。
　　最后，《纲要》草案将按照省人大要求，于2011年1月份提交省人大十一届四次会议进行表决。