2010年11月22日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

　　四川省人民政府办公厅

四川省人大常委会：
　　按照会议安排，现就省第十一届人民代表大会第三次会议确定交由省政府系统办理的代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)的办理情况报告如下。
　　一、基本情况
　　省第十一届人民代表大会第三次会议上，省政府系统接到交办的代表建议共695件，占代表建议总数的903％。其中：工业交通类239件，农林类70件，财税金融类108件，科教文卫体类106件，民政、人事劳动、行政司法类172件。这些代表建议的内容涉及我省经济社会发展诸多方面，充分体现了人民代表认真履行法定职责的强烈责任感，充分体现了人民代表对政府工作的关心和支持。
　　办理好代表建议，不仅有助于加强和改进政府工作，而且对促进我省经济建设和社会发展意义重大。按照省人大常委会《四川省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》和省政府《关于办理人大代表建议、政协委员提案的规定》，省政府办公厅将省第十一届人民代表大会第三次会议代表建议分别交46个省政府部门、直属机构和7个市(州)政府办理，其中省政府办公厅自办28件。截至10月底，已全部按时办结，并答复代表。从对办结的统计情况看，所提问题已经解决或基本解决的代表建议304件，占省政府系统承办总数的4374％；所提问题正着手解决或已列入规划逐步解决的代表建议242件，占省政府系统承办总数3482％；所提问题因条件限制暂不能解决或权限不在省里需向代表说明情况的代表建议149件，占省政府系统承办总数的2144％。根据办理后的意见反馈，省人大代表对省政府系统办理工作总体满意，满意率和基本满意率达956％。
　　二、主要做法
　　(一)领导重视，责任落实。办理代表建议是政府系统一项十分重要的政务工作，省政府历来高度重视，切实加强对办理工作的领导，并将办理工作纳入对省政府部门的绩效管理。蒋巨峰省长、魏宏副省长多次就政府系统做好办理工作提出要求、作出批示。在日常工作中，省政府领导身体力行，做出表率，十分关注并着力推动涉及全省经济社会发展重点、难点问题的解决。省政府办公厅“三定”方案主要职责中新增加了组织办理涉及省政府工作的代表建议的内容。随着政府部门机构改革“三定”方案的陆续出台，承办单位根据机构、职能的变化，明确职责和任务，调整人员与分工，把办理工作落到实处。与此同时，按照政府系统分级负责、归口办理的原则，承办单位把办理工作摆上重要位置，认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，确保办理工作的有序开展。承办单位的主要领导大都亲自过问或牵头办理代表建议，公安厅、教育厅、环境保护厅、交通运输厅、文化厅、国土资源厅等部门主要领导，对重点代表建议牵头组织研究、提出办理要求、审签答复函件，有力推动了办理工作的顺利进行。
　　(二)严格程序，规范办理。各承办单位注意依照制度规定和规范程序，从办理工作的每个环节着手，处理好整个办理流程，避免工作的随意性和疏漏与差错。省发展改革委、财政厅、农业厅、人力资源社会保障厅等办理任务较重的部门，坚持把好“三关”：一是把好内部交接关，任务落实，责任明确；二是把好回复审核关，问有所答，针对性强，行文符合要求；三是把好时限关，掌握办理进度，按规定时间办结。多数承办单位在坚持办理工作程序的基础上，进一步施行督办、通报、回访、现场办理等一系列制度，讲求办理效率和质量，全面推进办理工作。同时，注意加强与代表的联系和沟通，采取走出去请进来、电话信函联系等各种形式进行交流，增进理解、达成共识。尤其是对涉及重大或复杂的问题，邀请代表现场办理，进一步了解情况，分析问题，共商解决之道。交通运输厅在办理第236号代表建议中，两次邀请代表座谈交流，倾听意见和建议，受到代表好评。教育厅等部门坚持约见代表制度，通报情况，交换意见，内外联动，推动工作。财政厅年初就对走访代表作出安排，到目前已走访20位代表。通过这些做法，优化了沟通互信的办理环境，增强了办理工作的生机与活力，进一步得到了人大代表对政府工作的理解和支持。
　　(三)讲求实效，融入工作。各承办单位在办理工作中，注重在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，讲求办理工作实效。坚持把办理工作与省委、省政府工作部署和本单位、本系统工作实际结合起来，认真分析研究代表建议内容，抓住重点，关注热点，攻克难点，以重点促全面，并积极采纳代表建议，融入实际工作之中，投入必要的人力、物力、财力，对能够解决的问题采取措施尽快解决；对应解决但暂时难以做到的，从实际出发作出安排，以积极态度创造条件逐步解决。代表建议中有数件涉及民族地区、农村地区的卫生队伍建设问题，卫生厅对符合国家法律法规并且具有可行性的意见和建议，认真分析研究，商请相关部门共同努力，先后出台了《关于加强卫生人才队伍建设的实施意见》、《四川省乡镇卫生机构编制管理暂行办法》等政策措施。省工商局针对多件代表建议中提出的促进民营经济发展问题，切实履行牵头部门职责，在深入分析代表建议内容的基础上，通过广泛的调查研究，形成《关于2010年促进非公有制经济发展的意见》，由省政府办公厅下发执行。
　　(四)加强督查，注重质量。各级政府办公厅(室)充分发挥牵头组织作用，将办理工作与政务督查、绩效管理相结合，努力提高办理工作的水平和质量。一方面，做好组织协调工作，加强与各承办单位的联系，指导各单位认真负责地办理代表建议；另一方面，了解掌握办理进展情况，督促各单位在规定时限内办结代表建议，在解决问题上狠下功夫。省政府办公厅对省人大常委会重点督办代表建议进行跟踪督办，力促办理落实到位、解决问题到位。今年10月，又对在前期办理答复中作出本年度工作承诺的成都、雅安两市政府和省发展改革委、省经济信息化委、住房城乡建设厅、财政厅等18个省直部门、直属机构，以“发点球”形式开展督查督办。从督查督办情况看，有关市政府和省直部门言必信、行必果，千方百计采取措施努力兑现承诺，代表建议所涉事项基本得到解决的占80％，其余事项因需时较长正在积极解决中。
　　三、存在问题和工作措施
　　省政府系统在办理代表建议工作中也还存在一些问题，主要表现在：一是针对性不够。一些承办单位未充分结合自身职能职责和工作实际，有针对性地办理答复；二是与代表的联系沟通不够。一些承办单位在接到代表建议后，未主动在办理过程中与代表进行衔接沟通；三是回复行文不够规范。一些承办单位在办理答复时，行文不够严谨，审核把关不严。针对存在的问题，我们将采取切实措施，加强和改进办理工作。
　　(一)进一步树立责任意识。从加强社会主义民主政治建设、坚持为人民服务的高度，把办理代表建议作为政府接受监督、广开言路、扩大民主、加强与人民群众血肉联系的重要工作来抓，作为改进政府工作作风、提高政府工作效率的政治责任来抓，切实加强组织领导，认真落实工作责任。
　　(二)进一步完善工作制度。结合工作实际，对办理过程中出现的带有普遍性的问题，从制度和机制上予以完善，健全办理工作联系网络制度、情况通报制度、工作责任制度、督查督办制度、绩效管理制度。
　　(三)进一步狠抓工作落实。把办理工作与完成省委、省政府的工作部署和履行本单位的职能职责结合起来，分析研究代表建议的内容，积极采纳代表建议，在代表建议成果转化上下功夫、出实招，增强办理工作的针对性和实效性。
　　(四)进一步加强督查调研。切实加强对办理工作的督促检查，促进办理工作落实。同时，积极开展办理工作调查研究，对好的做法和经验进行总结推广，对存在问题进行整改，不断提高办理工作水平。