2010年11月22日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

　　四川省人大常委会副主任王宇坤

四川省人大常委会：
　　第十一届全国人大常委会第十七次会议于2010年10月25日至28日在北京举行，会期4天。吴邦国委员长主持会议，并在会议结束时发表重要讲话。全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫等出席会议。常委会组成人员１５９人出席会议。国务委员孟建柱，最高人民法院院长王胜俊，最高人民检察院检察长曹建明，全国人大各专门委员会组成人员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。
　　本次会议共有13项议程。本次常委会会议审议并表决通过了社会保险法、涉外民事关系法律适用法、修改后的村民委员会组织法、全国人大常委会关于修改代表法的决定。
　　根据中华人民共和国中央军事委员会主席胡锦涛的提名，会议决定习近平为中华人民共和国中央军事委员会副主席。
　　本次常委会首次审议车船税法草案。
　　会议分别表决通过了全国人大内务司法委员会、财政经济委员会关于十一届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。
　　会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告，十一届全国人大代表现在实有２９８０人。
　　会议经表决，任命刘冬冬为全国人大外事委员会副主任委员，喻林祥为全国人大华侨委员会副主任委员，甘道明为全国人大财政经济委员会委员。
　　会议还表决通过了其他任免案。
　　会议闭幕后，全国人大常委会举办了《我国水土流失问题及防治对策》的专题讲座，十一届全国人大常委会第十六次会议初次审议了水土保持法修订草案。为了使全国人大常委会组成人员更好地审议这部法律草案，全国人大常委会安排了这次讲座。
　　现将会议的主要内容汇报如下：
　　关于初次审议《中华人民共和国车船税法草案》的情况
　　受国务院委托，财政部部长谢旭人就车船税法草案作了说明。现行车船税暂行条例自２００７年１月１日施行以来，取得了较好效果。２００９年车船税共收入１８６５亿元。由于这一税种涉及的关系相对简单，现阶段制度可相对稳定，制定法律的条件比较成熟，全国人大常委会和国务院都将制定车船税法列入２０１０年立法计划。车船税法草案进一步完善了征税范围和计税依据，调整了税负结构，规范了税收优惠，强化了征管手段。
　　关于审议《中华人民共和国社会保险法草案》的情况
　　会议听取了全国人大法律委员会副主任委员张柏林作的关于社会保险法草案审议结果的报告。社会保险法草案从2007年底提请全国人大常委会进行初次审议，至今已历时三年，草案已经常委会第十二次会议进行了第三次审议。提交本次常委会审议的草案四审稿，按照“多缴多得、少缴少得”原则完善了有关享受养老保险待遇的规定；明确应当建立异地就医医疗费用结算制度；强调保障社保基金安全以及用人单位和个人的信息安全等。
　　社会保险法是一部事关亿万劳动者切身利益和调节国民收入分配格局的极为重要的法律。社会保险法规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。社会保险法的出台，对于健全和完善中国社会领域的立法具有重要意义。
　　本次常委会表决通过该法，于2011年7月1日起实施。
　　关于审议《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法草案》的情况
　　会议听取了全国人大法律委员会副主任委员孙安民作的关于涉外民事关系法律适用法草案审议结果的报告。常委会第十六次会议对草案进行了第二次审议。提交本次常委会会议审议的草案三审稿，对适用外国法律的查明、相关当事人对协议选择合同适用法律等方面作了规定。
　　本次常委会会议通过的涉外民事关系法律适用法，从我国实际出发，借鉴国际通行做法，适应对外开放和公民涉外交往日益扩大的需要，重点解决发生涉外民事争议较多、各方面意见又比较一致的法律适用问题，除一般规定外，对涉外民事关系主要涉及的民事主体、婚姻家庭、继承、物权、债权和知识产权等法律适用问题分章作了具体规定。
　　该法自２０１１年４月１日起施行
　　关于审议《中华人民共和国村民委员会组织法修订案草案》的情况
　　会议听取了全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣作的关于村民委员会组织法修订草案审议结果的报告。常委会第十五次会议对草案进行了第二次审议，提交本次常委会会议审议的草案三审稿，对适当延长登记参加选举村民名单有异议的申诉期限，对村民委员会成员候选人条件、村民委托投票、村民代表在村民代表会议中所占比例，对征地补偿费的使用分配情况纳入村民委员会成员审计范围等作了规定。
　　关于审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法修正案草案》的情况
　　会议听取了全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作的关于代表法修正案草案审议结果的报告。常委会第十六次会议对草案进行了初次审议。提交本次常委会会议审议的草案进一步明确了代表的知情知政权；增加了代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求，有关机关、组织应当将对代表视察、调研报告的研究处理情况向代表反馈，由选民直接选举的代表应当以多种形式向原选区选民报告履职情况等规定。
　　听取和审议全国人大常委会执法检查组检查农业技术推广法实施情况的报告
　　本次会议听取和审议了全国人大常委会副委员长乌云其木格代表执法检查组向会议报告了执法检查情况。１９９３年颁布实施的农业技术推广法，调动了广大农业科技工作者和社会各方面开展农技推广工作的积极性，推动了农业科技成果的转化与应用。为进一步推动法律实施，全国人大常委会于今年８月至９月对农业技术推广法及种子法部分条款的实施情况进行检查。检查组认为，各级政府十分重视法律贯彻实施，取得了明显成效，但还存在着体系建设滞后、改革进展较慢、投入不足等问题，应予以高度重视。检查组建议，要加大贯彻农业技术推广法的力度，建立健全公益性农技推广机构，进一步加大财政投入，加强基层农技推广队伍建设，高度重视种子产业发展，尽快修改农业技术推广法和有关法规、规章。
　　会议听取和审议全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告
　　为进一步推动中央关于“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署的贯彻落实，增强人大监督工作的连续性和实效性，今年５月至９月，全国人大常委会组织全国人大财经委、教科文卫委、农委和常委会预算工委成立四个调研组，分别对２６个省、自治区、直辖市的保障性住房建设、教育和卫生等民生工程、技术改造和科技创新、农田水利建设等重大公共投资项目的实施情况，开展了跟踪调研。全国人大财经委主任委员石秀诗向本次常委会作了专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告。他说，各级党委、政府对于贯彻落实中央的战略决策高度重视，态度积极，措施有力，扎实推进，取得明显成效。今年各地的重大公共投资项目建设实施情况与去年相比，在许多方面有了较大改进，但仍存在一些问题。调研组建议，做好项目后续安排，与制定“十二五”规划紧密衔接，深化政府投资体制改革，建立基本住房保障制度，健全中央和地方财力与支出责任相匹配的财政体制。
　　会议听取和审议最高人民法院关于民事审判工作情况的报告
　　会议听取了最高人民法院院长王胜俊作的关于民事审判工作情况的报告。王胜俊说，近年来，随着我国改革开放和经济社会的快速发展，民事审判工作呈现出涉及范围广、案件数量大、增长速度快、新型案件多、审理难度大等许多新特点。全国各级法院坚持能动司法，着力服务党和国家工作大局；坚持为民司法，着力服务民生；坚持促进社会和谐，着力加强调解工作；坚持推进改革创新，着力完善民事审判制度和工作机制；坚持重心下移，着力加强基层基础建设；坚持公正廉洁司法，着力加强民事审判队伍建设，在促进经济社会有序发展、保护群众切身利益、维护社会公平正义等方面发挥了不可替代的作用。
　　王胜俊说，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，人民法院民事审判工作还存在许多问题和不足：民事审判队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质有待进一步提高，民事审判体制机制有待进一步创新，人民法院的基层基础建设有待进一步加强，人民法院的司法权威有待进一步树立。当前，全国各级人民法院要坚定不移地抓好思想政治和司法能力建设，进一步提高民事审判水平；坚定不移地推进民事审判方式改革，进一步完善民事审判制度和工作机制；坚定不移地加强人民法院的基层建设，进一步夯实民事审判工作基础；坚定不移地加强司法作风和司法廉政建设，进一步提高司法公信力。
　　会议听取和审议最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况的报告
　　会议听取了最高人民检察院检察长曹建明作的关于改进渎职侵权检察工作情况的报告。２００９年１０月，十一届全国人大常委会第十一次会议听取和审议了关于加强渎职侵权检察工作、促进依法行政和公正司法情况的报告。一年来，全国检察机关认真贯彻全国人大常委会审议意见，明确改进渎职侵权检察工作的思路和措施；切实加大办案力度，依法严肃查处渎职侵权犯罪；更加重视犯罪预防，努力从源头上减少渎职侵权犯罪；健全工作机制，提高渎职侵权检察工作水平；加强队伍建设，提升队伍素质和反渎职侵权能力；紧紧依靠党委领导、人大监督和社会各界支持，推动渎职侵权检察工作深入开展。
　　曹建明说，一年来，渎职侵权检察工作取得了新进展，但与全国人大常委会的要求和人民群众的期待还有不小的差距：办案力度有待进一步加大，内外部工作机制有待进一步完善，渎职侵权检察队伍的整体素质和办案能力有待进一步提高。检察机关将忠实履行职责，不断加大惩治和预防渎职侵权犯罪力度；深化改革创新，积极推进惩治和预防渎职侵权犯罪机制制度建设；狠抓自身建设，进一步提高反渎职侵权能力和水平。
　　吴邦国委员长在会议结束时发表重要讲话
　　吴邦国委员长在２８日下午举行的十一届全国人大常委会第十七次会议闭幕会上发表重要讲话，强调指出：要认真学习、深刻领会和切实贯彻党的十七届五中全会精神，坚定不移地坚持党的领导，坚定不移地坚持社会主义制度，坚定不移地坚持中国特色社会主义政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，坚持和完善人民代表大会制度，推动科学发展取得新的显著进步，推动加快转变经济发展方式取得实质性进展，努力开创人大工作的新局面。
　　吴邦国委员长说，刚刚闭幕的党的十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划，全面建设小康社会的关键时期，转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。全会高度评价了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，一致通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，全面部署了当前和今后一个时期的重点工作。这里，我结合人大工作，就学习贯彻党的十七届五中全会精神，讲三点意见：
　　一要认真学习、深刻领会和切实贯彻五中全会精神，努力开创人大工作新局面。全国人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关，担负着依照法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关领导人员等重要职权，在国家生活中具有十分重要的地位。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会工作报告中，充分肯定了全国人大及其常委会的工作，这是对我们的鼓励和鞭策。人大工作涉及政治、经济、文化等方方面面，我们一定要认真学习、深刻领会和切实贯彻五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地坚持党的领导，坚定不移地坚持社会主义制度，坚定不移地坚持中国特色社会主义政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，坚持和完善人民代表大会制度，推动科学发展取得新的显著进步，推动加快转变经济发展方式取得实质性进展，努力开创人大工作的新局面，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设作出新的更大的贡献。
　　二要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，为十一届全国人大四次会议审查批准“十二五”规划纲要做好充分准备。全会通过的《建议》，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，确定了我国下一个五年经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，描绘了我国经济社会发展新的宏伟蓝图，凝聚了全党全国的集体智慧，体现了全党全国的共同意愿，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重要指导性文件。据此，国务院正在研究提出“十二五”规划纲要，并将提请明年３月召开的十一届全国人大四次会议审查批准。我们要结合学习五中全会文件，吃透精神，领会实质，准确把握发展主题和主线，把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，并在原有工作基础上，继续加强调查研究，为十一届全国人大四次会议审查批准“十二五”规划纲要做好充分准备。
　　三要加紧工作，确保本年度人大各项目标任务圆满完成。从现在开始到明年人代会召开只有４个多月时间，还有两次常委会会议，立法监督等方面的任务相当繁重。希望各部门各单位再接再厉、密切配合、加紧工作，确保形成中国特色社会主义法律体系的目标如期实现，确保今年工作的总体要求圆满完成。一是要抓紧有关法律草案的起草修改，加强有关报告的调研初审，为开好两次常委会会议做充分准备。二是要着手起草今年的常委会工作报告，研究明年的工作要点和各项工作计划，确保明年全国人大及其常委会的工作有一个良好的开局。三是要做好明年四次大会的各项筹备工作，组织好代表集中视察，确保大会顺利召开。四是要继续加强自身建设，搞好履职培训，抓好机关建设，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，使人大的各项工作始终沿着中国特色社会主义道路不断向前发展。