（2013年7月26日）

王东明

同志们：
　　本次省人大常委会，圆满完成了各项预定任务，现在就要闭幕了。下面，我讲三点意见。
　　一、新一届省人大常委会开局良好
　　省十二届人大常委会在省委领导下，深入学习贯彻党的十八大和省委十届三次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，提出了建设“讲政治、讲学习、讲法制、讲廉洁、讲效能”的地方国家权力机关的目标任务，各项工作取得了新的成效。
　　今年以来，新一届省人大常委会审议通过了四川省政务服务条例、财政监督条例、公共图书馆条例三部地方性法规，启动了基本住房保障等法规的制定和酒类管理条例等法规修订工作。这些地方性法规的制定对于我们围绕中心、服务大局、关注民生、维护民利具有重要意义。围绕科学发展、加快发展，听取和审议了关于今年上半年国民经济和社会发展计划执行、节能减排、重大科技成果转化、检察机关案件管理机制改革等12项专项工作报告；开展了消防法、农民专业合作社法及相关地方性法规的执法检查，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。“4·20”芦山强烈地震发生后，省人大常委会全力支持抗震救灾和灾后重建，及时听取和审议省政府专项工作报告和财政预算调整方案，并作出相关决议决定。同时，加强代表工作，举办了两期省人大代表培训班，进一步提高了人大代表依法履职能力。
　　在加强自身建设上，省人大常委会机关认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委省政府十项规定，在改进文风会风、严控“三公经费”等方面采取了有力举措。认真落实省领导联系指导市（州）和基层工作制度，各位副主任到联系点积极开展调查研究和联系指导，帮助解决了一些实际问题。在“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动中，常委会结合人大工作实际，把主题教育活动的目标要求落实到履职行权和建设“讲政治、讲学习、讲法制、讲廉洁、讲效能”的地方国家权力机关的各项工作中，确保了“两不误、两促进”。总的来说，在东升副主任的主持下，在各位副主任和全体组成人员的共同努力下，各项工作扎扎实实、有序推进，实现了良好开局。
　　二、把握全省工作大局，认真履行职责
　　今年以来，面对国内外严峻复杂的经济环境，认真贯彻中央稳中求进的总基调，把稳增长与调整经济结构、促进转型升级结合起来，推动发展的立足点进一步转向提高质量和效益上来。上半年，全省实现地区生产总值11655亿元、增长10.1%，地方公共财政收入1506.6亿元、增长16.4%，规模以上工业增加值增长11.9%，固定资产投资增长19.3%，社会消费品零售总额增长13.6%，外贸进出口总额增长6.5%，城乡居民收入分别增长9.4%和12.1%。总的来看，全省经济总体平稳，运行态势基本符合全国大势，经济增长幅度高于全国平均水平，在经济总量超过2万亿元的经济大省中排名靠前。但是，经济运行中也存在一些值得注意的问题，突出表现在经济指标增幅有所回落，进出口增速下降明显，城乡居民增收难度加大，一部分工业行业运行并不乐观，完成全年目标任务需要付出艰辛努力。
　　综合考虑国际国内形势，下半年形势可能更加严峻复杂，工作任务更为繁重艰巨。最近，省委财经领导小组召开会议，对上半年经济形势进行了认真分析研判，确定下半年经济工作总的考虑是：坚定不移地贯彻落实中央精神和省委十届三次全会决策部署，处理好稳增长、调结构、促改革的关系，处理好长远发展和即期增长的关系，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，全面实施“三大发展战略”，千方百计增强经济发展动力，着力解决当前经济运行中的矛盾和问题，力争完成全年主要预期目标，为我省实现“两个跨越”打下坚实基础。省政府随即召开了全省经济运行分析电视电话会，对下半年经济工作作了安排部署。各地各部门正在按照省委、省政府部署，统一思想、振奋精神，全力推进各项工作落实到位。
　　重点要抓好10个方面的工作。一是加快释放重点区域发展潜能，积极推进天府新区、川南经济区、“8市1区”老工业基地和资源枯竭型城市等区域发展。二是重点促进工业回升，加大对困难行业和企业的帮扶，抓好重大产业项目建设，强化资金、土地、电力、天然气等生产要素保障。三是突出抓好项目投资，集中力量推进重点项目建设，再新开工和储备一批重大项目。四是大力支持民营经济发展，改进政务服务，放开投资准入，激发民营经济活力。最近，要召开全省民营经济工作会议进行研究和部署。五是加快推进新型城镇化，大力推进旧城危旧房棚户区改造和城市新区建设，加快保障性住房和改善型住房建设，成片推进新农村建设。六是努力扩大消费需求，抓好节庆和节会消费，发展新型商业业态和新型消费模式，抓好旅游业发展。　　　七是进一步扩大开放合作，办好世界华商大会、西博会等重大展会，谋划和开展一批重大投资促进活动。上半年，集中开展了民企入川、央企入川、港澳企业四川行三大投资促进活动，引进了一大批符合国家产业发展方向的好项目，签订正式合同投资总额8336.9亿元，要切实抓好签约项目尽快落地开工。八是着力保障和改善民生，大力实施十项民生工程、藏区六大民生工程和“四大片区扶贫攻坚行动”，抓好重点人群创业就业帮扶，完善社会保障体系。九是强化创新驱动，加快推进绵阳科技城、攀西国家级战略资源创新开发试验区等建设，实施科技成果转化专项，培育发展战略性新兴产业，大力推动技术改造。从国家发展大势看，过度依赖投资拉动经济不会维持太长时间，我省要在抓好最近两三年投资、为未来打好基础的同时，推进转型升级、创新驱动发展。这是发展方向和后劲所在。十是进一步深化改革，推进行政管理体制改革、事业单位改革以及中央部署的其他各项改革。要总结这些年全省改革探索实践，特别是统筹城乡综合配套改革等经验，进一步把改革推向深入。
　　今年上半年，我们还有一项特殊任务，就是抗击“4·20”芦山强烈地震。地震发生后，在党中央、国务院的坚强领导和各个方面的大力支持下，我们迅速动员、紧急部署，组织协调各方救援力量全力投入抗震救灾，用10天基本完成了抢险救援任务。从废墟中救出478人，紧急转移群众84.8万人，及时收治伤员6565人，目前还有146人在医院治疗，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。过渡安置阶段，我们认真落实“五有”“三防”的要求，用2个月时间基本完成了过渡安置任务，需要过渡安置的23.4万户、79.7万人全部得到安置，灾区生产生活秩序基本恢复，维护了人心安定、社会稳定的良好局面。这一阶段，同时启动了芦山地震灾后恢复重建规划编制，协助国家编制重建总体规划，省市县同步编制11个重建专项规划。7月15日，国务院正式发布了《芦山地震灾后恢复重建总体规划》。随后，省政府发布了11个专项规划。7月20日，召开全省灾后恢复重建工作会议进行了全面部署，确定重建工作总的目标任务，就是要经过3年努力，使灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复并超过震前水平，为到2020年同步全面建成小康社会奠定坚实基础，实现户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富。抗震救灾工作由此全面转入灾后恢复重建阶段。
　　芦山地震的损失情况，由国家减灾委组织专家按照相应程序进行了评估，国务院确定芦山地震灾损为665亿元，国务院总体规划以灾损为依据，确定灾后恢复重建资金总需求约为860亿元。中央对重建给予了很大支持，中央财政分3年安排460亿元重建补助资金，大体上包括两个部分。其中，按照既比照又高于汶川地震灾后恢复重建的标准，中央只需要设立灾后恢复重建基金310亿元，但考虑到芦山地震灾区是遭受两次地震叠加影响、地质灾害多发，同时又是国家自然生态保护区、革命老区和贫困地区，最终确定另外安排专项资金150亿元，支持灾区地质灾害防治、生态恢复、产业发展。这充分体现了中央对灾区人民的深切关怀、对四川工作和恢复重建的巨大支持。省委、省政府把灾后恢复重建作为全省的一项重大任务，制定了支持灾后恢复重建的政策，在财政紧张的情况下，设立100亿元省财政重建基金支持灾区重建，主要用于雅安以外的其他地震灾区。考虑到灾区不仅仅是简单恢复，还要发展提升，预计总体重建资金需求将会突破1000亿元，资金缺口还有400—500亿元。这部分资金，将由省、市、县各级党委政府通过积极拓展市场化、社会化融资渠道等多种方式予以解决。
　　重建工作要注重把握好五条原则：一是坚持科学重建，合理确定重建标准，绝不盲目攀比，绝不贪大求洋，绝不搞华而不实的“形象工程”和“政绩工程”；二是坚持民生优先，把灾区群众满意作为最终标准，多办群众得实惠的事情；三是坚持安全第一，合理布局，科学选址，加强防灾减灾设施建设，增强抵御各种自然灾害的能力；四是坚持保护生态，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，建设富有特色、宜居宜业宜游的生态家园；五是坚持创新机制，积极探索重建新思路、新办法，形成重建强大合力。
　　要切实抓好五项重点任务：一是要把住房重建作为第一位任务，加快推进城乡居民住房恢复重建，改善群众居住和生活条件；二是加强公共服务设施恢复重建，高水平布局建设一批医院、学校、养老院、幼儿园等设施，明显提升基本公共服务水平；三是加强基础设施恢复重建，加快推进道路、电力、通讯、水利等设施建设，强化发展的支撑保障能力；四是大力发展特色优势产业，特殊支持灾区规划建设工业、特色农业产业园区，发展旅游业，增强灾区自我发展能力；五是加强生态修复和环境保护，促进人与自然和谐发展。
　　前一段时间，我们还遭受了暴雨洪涝灾害，房屋、道路、桥梁、农田水利等损失比较严重。目前，主汛期还没有过去，爆发洪涝、泥石流等灾害的可能性仍然很大，下一步恢复重建任务很重。洪涝灾害的恢复重建，主要依靠各市（州）、县，依靠灾区人民自力更生，中央会给予一些支持，省里也会作出必要安排。
　　当前，全省工作主题仍然是贯彻十八大精神和省委十届三次全会部署，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想不动摇，坚定信心、排除干扰、战胜困难，推动各项工作落实。省人大常委会要围绕中心工作，找准结合点，认真履行职能，更好地服务全省大局。
　　三、按照中央和省委部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动
　　中央高度重视党的群众路线教育实践活动。张高丽副总理负责联系四川，前不久专门来川检查指导，作了重要讲话，我们要认真贯彻。根据中央部署，省委进行了全面安排。目前，第一批教育实践活动已经展开。省人大要把开展好活动作为重大政治任务，与做好人大各项工作紧密结合，精心组织，周密安排，扎实推进。
　　一要联系人大实际深化对开展这次教育实践活动重大意义的认识。作为人民行使国家权力的机关，密切联系群众是人大最大的政治优势，也是人大工作充满活力、富有成效的根本保障。当前，人民群众权利意识、民主意识、参与意识、监督意识日益增强，进一步支持和保障公民有序政治参与，推进依法治省、建设法治四川，在法治轨道上推动治蜀兴川各项事业，客观上对人大工作提出了新的更高要求。要坚持走群众路线，强化群众观点，站稳群众立场，增强群众感情，不断拓宽人民群众参与人大立法、监督等工作的途径，使人大工作更好地反映民愿、汇聚民智、维护民利。
　　二要准确把握教育实践活动的基本要求。要把中央明确的指导思想、总要求和主要任务，落实到省人大开展教育实践活动的各项具体工作中。要聚焦作风建设、反对“四风”，以贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定为切入点，强化正风肃纪。省委常委会作了研究，要在七个方面正风肃纪、专项治理。大家要在深入学习的基础上，把问题找准，深刻自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评，开好民主生活会。要注重建立长效机制，强化建章立制，把教育活动的成果制度化。
　　三要注重教育实践活动与全省各级人大工作紧密结合。在严格按照要求抓好“规定动作”的同时，要紧密结合人大工作实际和履职特点，精心选择“自选动作”，把教育实践活动与人大依法履行立法、监督、代表、调研等工作职责紧密结合，突出人大特点和人大特色。要加强学习，以“三个读本”为重点，切实加强党的群众路线教育，使各级人大的党员干部牢固树立群众观点，自觉贯彻群众路线，始终站稳群众立场，充分发挥人大和人大代表密切联系群众的独特优势，不断拓宽人民群众参与人大立法、监督等工作的途径。
　　人大常委会组成人员要珍惜人民赋予的权力，切实增强使命感、责任感，认真履行法律和人民赋予的义务，正确行使职责。人大常委会要加强管理，切实发挥好地方最高权力机关的职能作用。
　　本次会议结束后，还将召开省人大常委会组成人员学习会，系统学习党的十八大和省委十届三次全会精神，学习中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求和部署，学习社会主义民主法治理论等，对于建设学习型人大机关，正确把握新形势、新任务，不断提高依法履职能力，切实改进人大工作，具有重要的作用。希望大家集中精力，认真阅读书目、文件、法规，深入思考、研究、讨论重大问题，把这次学习会开得富有成效。