2014年1月22日四川省第十二届人民代表大会第二次会议主席团第四次会议通过

四川省第十二届人民代表大会财政经济委员会副主任委员杨文

大会主席团：
　　四川省第十二届人民代表大会第二次会议审查了省人民政府提出的《关于四川2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》以及2014年财政预算草案。省十二届人民代表大会财政经济委员会根据各代表团的审查意见，并结合前期初步审查的建议，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
　　一、财政经济委员会认为，2013年预算执行情况总体良好。全省地方公共财政收入2781.1亿元，增长14.5％；加上中央补助、上年结转结余、地方政府债券资金等收入4332.85亿元，收入总量为7113.95亿元。公共财政支出6194.29亿元，增长13.6％；加上上缴中央和偿还地方政府债券等支出268.76亿元，支出总量为6463.05亿元。收支总量相抵并扣除按规定结转下年继续安排使用的项目结余631.32亿元后，全省累计净结余19.58亿元。
　　省级地方公共财政收入745.1亿元，增长13.8％；加上中央补助、上年结转结余、地方政府债券资金等收入3828.5亿元，收入总量为4573.6亿元。公共财政支出841.73亿元，增长14.6％；加上补助市县、上缴中央和偿还地方政府债券等支出3525.59亿元，支出总量为4367.32亿元。收支总量相抵并扣除按规定结转下年继续安排使用的项目结余205.48亿元后，省级累计净结余0.8亿元。
　　2013年，省人民政府及其财政部门面对严峻复杂的宏观经济形势和自然灾害等不利影响，紧紧围绕省委的决策部署和省十二届人大一次会议关于预算的决议，认真落实积极财政政策，狠抓增收节支，圆满完成了收支预算任务，财政运行总体平稳，重点支出保障有力，为全省经济社会发展作出了积极贡献。同时，也还存在一些困难和问题：全省地区间财政发展还不够平衡；部分市县政府债务风险加大；财政管理存在薄弱环节，资金使用绩效不高；一些地方依法理财意识不强，违反财经纪律的现象时有发生。省人民政府应高度重视存在的问题，切实采取措施，认真加以解决。
　　二、财政经济委员会认为，2014年财政预算草案切实可行。全省地方公共财政收入预算3059.2亿元，增长10％；加上中央补助收入和动用预算稳定调节基金等2619.84亿元，并扣除上缴中央支出15.58亿元后，收入预算总量为5663.46亿元（不含上年结转结余）。按照收支平衡原则，全省公共财政支出预算总量为5663.46亿元。
　　省级地方公共财政收入预算794.2亿元，增长10％；加上中央补助收入和动用预算稳定调节基金等2619.84亿元，并扣除补助市县支出1595.18亿元后，收入预算总量为1818.86亿元（不含上年结转结余）。按照收支平衡原则，省级公共财政支出预算总量为1818.86亿元。
　　2014年全省和省级财政预算草案，深入贯彻中央财税体制改革精神，落实了中央和省委经济工作会议的各项决策部署，收入预算安排与全省经济社会发展相适应，支出预算安排继续向民生保障、产业发展等方面倾斜。预算草案积极稳妥，切实可行。建议大会批准关于2013年省本级财政预算执行情况的报告和2014年省本级财政预算草案。
　　三、2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，做好财政工作，意义重大，财政经济委员会根据代表们的审议意见，提出以下建议：
　　（一）落实积极财政政策，促进经济转型升级。全面落实中央关于财政税收改革的各项部署，清理取消不合理收费项目，切实减轻企业和社会负担。优化政府投资结构，保持合理的政府投资规模。落实鼓励引导社会投资的财税优惠政策，促进构建多元投资主体，支持推动民营经济加快发展。加大产业发展和结构调整支持力度，加快推进直接投入向间接扶持转变。重点扶持特色优势产业、战略性新兴产业、高新技术产业、生态环境保护产业和现代服务业发展。加大创新扶持力度，支持企业自主创新和技术改造。
　　（二）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。合理安排民生领域财政资金，努力解决人民群众最关心、受益最直接的民生问题。细化教育资金投向，重点向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，促进教育均衡发展。完善城乡社会保障体系，适当提高社会救助和保障标准。用好医疗卫生投入，支持建立城乡居民大病保险制度，促进公共卫生服务均等化。落实保障性住房政策，加大廉租住房、公共租赁住房建设和供给。持续增加农业投入，全面落实强农惠农富农政策，确保粮食安全。加大生态环保投入，有效治理大气污染，切实改善生态环境。统筹做好灾后恢复重建资金安排，加强重建资金监管，推动灾区科学重建。
　　（三）严格财政资金管理，提高资金使用效率。严格贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持从严从简，勤俭办一切事业，严格控制行政运行成本。建立健全预算执行全过程动态监控机制，加强对预算编制、执行和决算的日常监督，健全财政资金规范运行的长效机制。深化专项资金管理改革，完善支出绩效评价体系。加强财政科技资金管理，并建立公开透明的分配管理和项目评价机制。加强政府采购监督管理，切实解决政府采购中的突出问题。贯彻落实《四川省财政监督条例》，加强和规范财政监督，进一步强化审计监督，继续扩大审计覆盖面，切实加强财政监督和审计查出问题的督促整改，加大惩戒问责力度。
　　（四）深化财税体制改革，推动建立现代财政制度。积极探索建立跨年度预算平衡机制。完善省以下分税制财政体制，推进建立事权与支出责任相适应的财税制度，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。优化转移支付结构，完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、贫困地区的转移支付。加快建立政府购买公共服务制度，推动实现公共服务供给方式多元化。建立健全全口径预算管理体系，完善“四本预算”编制，2015年向省人代会提交国有资本经营预算和社会保险基金预算，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。健全政府性债务监管机制，采取有力措施防范和化解政府性债务风险。切实加大财政信息公开力度，深入推进预算决算信息公开和“三公”经费公开，主动接受社会监督。
以上报告，请予审议。