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关于生态康养与产业扶贫对接的内生发展调查暨建言——以四川省广元市为例

时间 2017-07-31 来源 四川人大网
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  近年来,中共中央绿色发展重大理念和中共四川省委推进绿色发展建设美丽四川决策部署的深入施行,以及随着上升到国家层面的《川陕革命老区振兴发展规划》在四川全省各地的深入实施,不仅有利四川较欠发达地区通过进一步运用其积淀的丰富多彩的自然、人文、土地、矿产、天然气、水能、森林、中药材、野生动物、旅游等资源优势落实好中央和省委提出的生态文明建设及绿色发展的重大战略决策,而且有利四川较欠发达地区的革命老区通过实施国家层面的《川陕革命老区振兴发展规划》,以期尽快实现其特色产业与扶贫攻坚、特色产业与脱贫奔康对接的内生发展。作为四川省较欠发达地区之一的原川陕苏区的广元市,在这方面即可以说是作出了一定成效并有切实体会和感受的。
  广元古称利州,至今已有2300多年的建城历史。这里,既有“女皇故里”、“蜀北重镇”、“川北门户”和“巴蜀金三角”之称,又属地处四川盆地北部、嘉陵江上游、川陕甘三省结合部的四川北大门。广元还是三国历史文化的重要走廊,女皇帝武则天的诞生地,川陕革命根据地的重要组成部分。近两年来,广元为加快产业扶贫步伐,进一步把生态作为立市之本,把“生态立市”放在总体发展思路之首,确立了推进绿色发展、实现绿色崛起、加快建设生态康养旅游名市的目标,持续深化能源结构低碳化、产业发展低碳化、生活方式低碳化,不断提升城市适应气候变化的能力,初步探索出了一条后发地区低碳发展、可持续发展、绿色发展的广元特色路子。尤其是随着2016—2020年广元市“十三五”新型城镇化规划的出台和广元实施《川陕革命老区振兴发展规划》的深入进行,广元在生态康养与产业扶贫方面呈现出了进一步对接的良好势态。
  例如,2016年8月中共广元市第七次党代会响亮提出的“突出全域旅游带动,建设中国生态康养旅游名市”和“大蜀道国际特色旅游目的地”的发展目标,以及同年12月中共广元市委七届二次全会作出的《关于推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市的决定》,不仅为广元“生态气候冠绝一方、康养资源富集多样、旅游产业迅猛发展”、“生态+康养+旅游”三大优势资源的强强联手、强势整合指明了深入施行的方向,而且为广元生态康养与产业扶贫对接的内生发展插上了腾飞的翅膀。而该年广元市出台的2016—2020年全市“十三五”新型城镇化规划,通过绘制的“一核“(即依托中心城区公共服务设施和康体疗养条件,突出“女皇故里”文化品牌和自然山水格局,建设生态康养旅游名市核心区;)、“一极”(即以剑门关国家5A级旅游景区为龙头,整合昭化古城、剑州古城等周边资源,建设剑昭精品旅游区,打造生态康养旅游名市增长极;)、“两带“(即建设与国家“一带一路”和“长江经济带”战略相对接的大蜀道和嘉陵江生态康养旅游经济带;)、“四区“(即建设凸显特色康养旅游资源的唐家河和米仓山高端生态康养旅游示范区、曾家山国家农业公园农旅融合示范区和苍溪红色经典与全域乡村旅游示范区)、”五廊“(即构筑有利广元向外辐射并与大九寨、大秦巴及周边地区旅游大合作区际旅游大脉络促进的“朝天经利州至剑阁到成都的蜀道三国文化体验廊道、青川至九寨沟的民族风情文化体验廊道、朝天至汉中的先秦栈道文化体验廊道、利州经苍溪至旺苍到巴中的红色文化体验廊道、昭化经苍溪至南充的嘉陵江山水休闲体验廊道”)的新型城镇化模式,既较好地体现了广元建设中国生态康养旅游名市的科学规划布局,又为实现广元生态康养与产业扶贫的圆满对接奠定了良好的科学设计基础。
  从上述可见,无论是中共中央绿色发展重大理念和中共四川省委推进绿色发展建设美丽四川决策部署在四川较欠发达地区的深入施行,还是上升到国家层面的《川陕革命老区振兴发展规划》在四川较欠发达地区的革命老区的深入实施,皆与四川较欠发达地区通过进一步运用其积淀的丰富多彩的自然、人文、土地、矿产、天然气、水能、森林、中药材、野生动物、旅游等资源优势落实好中央和省委提出的生态文明建设及绿色发展的重大战略决策有关,而且与其尽快实现特色产业与扶贫攻坚、特色产业与脱贫奔康对接的内生发展有关。
  故此,通过对四川较欠发达地区特色产业与扶贫攻坚、特色产业与脱贫奔康对接的内生发展路径之思考暨建言,以此为进一步促进四川较欠发达地区特色产业与扶贫攻坚、特色产业与脱贫奔康对接的内生发展提供必要的依据和参考,即是本文在相关调研的基础上形成供省有关方面参阅的相关调查报告的主要目的。然而,要达到这一目的,即有必要以广元市生态康养与产业扶贫对接的内生发展为例,从省和市的这两个层面,建议省上有关方面和广元市分别在广元生态康养与产业扶贫对接的内生发展路径上作出如下努力:
  (一)、对省上有关方面的具体建言
  1、支持广元着力发展乡村旅游业。即支持广元着力依托旅游景区景点、现代农业园区和幸福美丽新村建设成果,帮助广元着力科学规划、高标准建设乡村旅游扶贫示范带;支持广元着力利用贫困村自然山水、田园风光、地域文化,发展生态观光游、民俗风情游、康养度假游,打造一批特色旅游扶贫示范村;支持广元着力深度开发农村民俗文化、农特旅游商品,加强农民旅游服务技能培训,大力开展农村节事、农耕体验、农家食宿、农特产品销售等乡村旅游活动和宣传促销,提高活动的娱乐性和游客的参与性,带动贫困户增加收入;支持广元着力发展特色产业,建设符合时代特征、区域特点、独具广元特色的中国生态康养旅游名市。
  2、支持广元尽快设立川陕革命老区振兴发展基金,这样不仅有利广元生态康养与产业扶贫对接的内生发展项目能够得到该基金的辅助性支持,而且有利上升到国家层面的《川陕革命老区振兴发展规划》中有关差异化支持革命老区发展的相关政策规定得到进一步落实。故此,建议我省在制定实施规划方案时,应根据老区一方面经济基础较为薄弱,统一性的政策较难落地和另一方面申请诸如战略性新兴产业基金很难获得支持这一实际情况,大力支持广元尽快设立一支川陕革命老区振兴发展方面的基金,专门扶持老区产业整合和发展,让后发地区、革命老区的广元也能通过生态康养与产业扶贫的顺利对接实现其内生发展和后发赶超,从而真正让国家层面的《川陕革命老区振兴发展规划》中的好政策在后发地区、革命老区的广元落地生根。
  3、组织协调省上有关专家帮助、指导广元立足本市绿色发展战略进一步编制完善建设中国生态康养旅游名市的全域康养旅游体系规划。如广元重点建设的剑门蜀道文化度假康养旅游区、唐家河自然康养旅游区、米仓山森林康养旅游区和曾家山国家康养旅游示范基地这四大生态康养旅游产品,将与整合鼓城山-七里峡、苍王峡、盐井河等景点共同建成的国家5A景区,以及与“生态广元?都市休闲”广元城、生态康养旅游县、生态康养旅游名镇等康养旅游的精品基地建设,一并予以规划。因此,这就需要以联动广元产业发展和城市发展的“生态康养”理念,立足于倾力打造中国西部创新型、生态型、康养型现代化的旅游城市和把广元建成具有全国示范性、区域影响力的康养旅游目的地,而搞好相应具有国际标准的康养旅游项目的科学规划。然而,要真正做到这一步,就必须坚持规划先行,就必须通过辐射广元全域的康养旅游体系规划,助推和实现广元全域的生态康养旅游名市的创建。故此,即需要通过省上的大力支持,组织、协调、聘请省域范畴内的行业高水平专家到广元实地考察,指导和培训广元有关规划人员立足本市绿色发展战略,编制和完善广元建设中国生态康养旅游名市的相关体系规划。
  4、帮助和指导广元围绕建设中国生态康养旅游名市的相关工作,构建本市全域性的生态康养旅游交通网络。为此,恳请省上有必要支持和帮助广元按照区域布局要求,突破县区界线联动发展而搞好对其现有全域旅游道路的全面升级改造工作;支持广元以其市城区为核心,通过构建其航空、公路、铁路、水运等综合性的立体交通网络,而形成有效串联全市旅游景区、纵横县区和航空水运的生态康养旅游精品线路,并促使其逐步成为辐射川陕甘及全国的、有一定影响力的生态康养旅游目的地和集散中心。
  5、帮助和指导广元在中国生态康养旅游名市建设中如何更加注重文化资源的传承、开发和利用;在大力推进森林康养产业发展中如何进一步准确把握广元生态康养旅游之特色、产业、品牌等内涵;在依托良好生态资源、温泉资源、旅游资源、文化资源等多种资源优势中如何更好地助推广元生态康养自驾旅游、温泉旅游等旅游新业态的发展;在构建全域广元生态康养旅游体系规划的过程中如何更好地实现与全市城市总体规划、旅游发展总体规划和土地利用总体规划、环境保护总体规划的多规融合;在实施全域广元生态康养旅游体系规划的过程中如何更好地实现与精准扶贫的对接和融合。
  (二)、对广元方面的具体建言
  1、有必要结合《四川省养老与健康服务业发展规划(2015—2020年)》中定位广元为我省养老健康服务业“一区两片三带”发展格局中的“川东北医养融合发展示范片”和“秦巴生态森林康养服务业发展示范带”的生态康养、医养融合的养老健康服务业发展之方向,以及结合《四川省“十三五”旅游业发展规划》、《四川省康养旅游规划》、《秦巴山片区旅游发展规划》等系列规划中定位广元为我省秦巴山区生态旅游、红色旅游和山水休闲旅游目的地的打造目标,在广元市域范畴内进一步积极开展乡村旅游、旅游扶贫和发展生态康养业。为此,广元即应进一步充分利用省上已从空间布局上为助推其生态康养旅游发展奠定的基础,积极争取省级有关部门协调指导其因地制宜编制本市生态康养旅游发展规划,着力建设生态康养旅游名市。
  2、有必要结合省上为广元构建生态康养旅游交通网络,已于去年10月即全线开通了巴广渝高速,以及巴陕高速已局部通车、绵万高速力争年内开工建设、兰渝铁路四川段全线通车,西成客专即将建成投运等好机遇,进一步积极争取省级有关部门,根据“十三五”期间交通基础设施建设规划,更加扎实推进广元有关交通基础设施建设。为此,广元就有必要进一步加快有关项目的前期推进工作,确保尽快具备构建生态康养旅游交通网络有关项目工程的开工条件。
  3、有必要结合生态康养旅游名市建设中文化传承开发、特色品牌打造、旅游新业态推广、多规融合、对接精准扶贫等方面的工作,进一步注重突出全市文旅融合的文化挖掘。为此,建议广元市应进一步充分挖掘古蜀道文化、三国文化、女皇文化、红色文化等文化内涵,并与康养旅游深度融合,寓文于旅、寓景于文,提升生态康养旅游的文化感、历史感、时代感,提升生态康养旅游的精神品质。
  4、有必要通过进一步注重广元自身康养旅游资源、文化、产业等优势特色,更加突出广元品牌支撑。为此,建议广元应充分依托自身康养旅游资源、文化、产业等特色,将比较优势转化为竞争优势,通过有效延伸、拓展、深化,打造独具特色的广元康养旅游品牌。同时,建议广元进一步依托秦巴生态森林、三国文化、古蜀道文化等资源,积极与周边省市共同打造优势康养旅游产业集群,形成规模效应。
  5、有必要通过进一步注重广元自身温泉、森林等资源的业态培育,更加突出广元业态模式创新。为此,建议广元应充分依托温泉文化、森林文化等资源,充分借鉴和吸收现代旅游新理念、新模式,大力发展生态康养自驾旅游、温泉养生旅游、低空滑翔旅游等旅游业态,开辟露营、漂流、山地骑行等体验活动,将康养旅游与运动、养生、体验等深度融合,创新康养旅游发展新模式。
  6、有必要通过进一步注重广元多规融合,突出广元全域规划。为此,建议广元在编制生态康养旅游发展规划过程中,充分对接已印发的城市总规和相关专项规划,积极做到生态康养旅游与城市发展、旅游发展、土地利用、环境保护等协调互促、良性互动,对不同规划间存在矛盾之处,建议尽量协调一致,做到多规融合、整齐划一。
  7、有必要通过进一步注重产业扶贫,突出与生态康养和谐对接的高端绿色生态业。为此,建议广元有必要进一步大力培育绿色有机农产品,积极推进农旅融合,打造一批休闲农业和乡村旅游品牌,培育壮大6大优势特色产业;有必要积极推进乡村旅游“后备箱”工程,把农产品变为旅游商品,提高农产品附加值;有必要积极扩大道地中药材种植,提升中药材种植,加快森林食品基地建设和认证力度,建成中国西部重要的绿色食品基地和中药材基地;有必要积极推进康养农业园区建设,加快建设曾家山国家农业公园、两湖淡水有机鱼基地、龙潭山地农业公园、青川特色山珍、苍溪猕猴桃等一大批农旅融合示范基地。
  8、有必要通过进一步注重产业扶贫,突出与生态康养相互相成的内生发展模式。为此,建议广元在生态康养旅游发展过程中,有必要进一步注重广阔农村地区、特别是农村贫困地区广大群众的积极参与,大力培育农村观光农业、生态农业、手工业等各类经营主体,以此提升广大农村群众在生态康养旅游发展中的参与度、分享度,以此充分对接精准扶贫、精准脱贫,以此进一步奠定广元生态康养与产业扶贫对接的内生发展路径之基础。

  

  作者简介:翟峰、四川省人大代表、九三学社中央人资环委委员、省立法咨询专家库成员、省人民政府参事室特约研究员。
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