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让关爱的阳光温暖每一位残疾人——关于阆中市残疾人生产生活保障落实情况的调研报告

时间 2018-08-09 来源 阆中市人大常委会研究室
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  为更加科学合理地构建阆中市残疾人服务和保障体系,及时解决现阶段残疾人所面临的困境,改善残疾人生产生活状况,全面促进残疾人事业又好又快发展,4月上旬至6月底,市人大常委会调研组深入保宁、千佛、柏垭、洪山、二龙等15个乡镇(街道)、76户残疾人家庭、10处残疾人创业基地和3个社区残疾人康复站,对残疾人生产生活保障情况进行了专题调研。

保障水平显著提高

  阆中市现有各类残疾人6.5万,约占全市总人口的7.5%。截止今年5月,全市持证残疾人为31017人,约占全市残疾人总数的48%。其中一级残疾4303人,二级残疾8717人,三级残疾8171人,四级残疾9826人。
  ——惠残政策落地落实。全力兑现国家补助费用。近3年来,为11521名重度残疾人发放了1265万元护理补贴,为2236名建档立卡贫困户残疾人发放了446.5078万元扶贫补贴,为221名残疾人机动轮椅车车主发放了燃油补贴,落实低保对残疾人倾斜政策,全市已有19000名残疾人享受城乡低保政策待遇。优先为残疾人实施危房改造,三年来共投入资金110万元,为150户残疾人家庭实施了危房改造。实现残疾人社会保险全覆盖,为11521名重度残疾人补贴了居民养保和居民医疗保险金。大力实施“医疗卫生”工程,为30名重度听力残疾儿童提供了康复服务,投入资金100余万元,为贫困白内障患者减免手术费用,让1114名白内障患者重见光明,为贫困精神病患者提供了750人次免费服药或免费住院治疗,为7296名贫困残疾人免费配发了辅助器具。另外对4个办事处、15个乡镇809户贫困残疾人家庭实施了无障碍设施改造。落实了残疾人免费乘坐公交车政策。
  ——助残就业卓有成效。开展实用技术培训,让残疾人增强内生动力,在玉台、博树、河溪、金城等乡镇开展了农村残疾人实用技术(技能)培训,培训残疾人2852名。着力居家灵活就业,让残疾人足不出户就业,投入资金近150万元,对具有一定规模的产业从资金上给予扶持,带动辐射了18133名残疾人实现居家灵活就业。倾情助推创业发展,投入资金50万元,扶持残疾人创业,建立了治平乡“双创”基地和洪山镇手工艺品制作示范基地,培育了残疾人种养业大户3户、创业就业典型11户,辐射带动了120余名残疾人创业发展。结对帮扶贫困残疾人,投入资金近700万元,采取部门帮、乡镇扶和“公司+农户”的模式,制定产业发展方案,帮助4014名农村贫困残疾人发展生产,建成了5个产业园。股权量化试点初见成效,2016年,投入资金40万元,启动了西山乡岳林垭村残疾人猕猴桃种植基地股权量化试点,2017年,开展博树回族乡残疾人肉牛养殖基地股权量化示范点建设,投入资金25万元,帮助19名残疾人入股分红,助力残疾人脱贫攻坚。
  ——扶残氛围日益浓厚。一是开展“温暖万家行”活动。元旦、春节前夕,市委、人大、政府、政协“四大家”领导和残联机关党员走村串户慰问贫困残疾人,为1146名贫困残疾人送政策、送温暖。二是开展“全国助残日”活动。市残联以及残工委成员单位、爱心企业向特教校残疾学生捐款近10万元,课桌100套,学生校服100套,学生床上用品180套。同时,市残联在市滕王阁小学校举行扶残助学捐赠仪式,现场捐赠现金5万元,图书1200册,轮椅100把。三是开展“助听助训助学”活动。为4名聋儿提供了语训,培训家长13名,配发助听器6台;为45名智障儿童、4名孤独症儿童和661名肢体残疾人开展了社区康复训练;为60名盲人开展了定向行走训练;采取包吃、包住、包训“三包”政策,为168名贫困脑瘫儿童提供了抢救性康复训练救助,占任务数的100%;为100名重度残疾人亲属开展了护理技能培训;为128名残疾人学生提供了入学资助。
  ——帮残服务不断改善。资助七里街道办事处残疾人托养机构搬迁建设,实现了机构托养残疾人30人,居家托养智力、精神和重度残疾人616人。建设了河溪、文成镇残疾人托养中心和保宁街道办事处普贤路社区残疾人日间照料服务中心,托养残疾人351名。以开展为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务为抓手,紧密联系残疾人,强力推进残疾人民生工程的实施,残疾人生产生活保障取得了突破性进展。2017年,在南充市残联系统综合目标考核中获得一等奖,康复、维权、保障、信访、维稳等单项工作均获优秀奖。

保障要素受到制约

  工作人员力量不强。基层工作人员数量不足、年龄结构、文化水平和职业素质不适应新时代残疾人工作需求。乡镇残联理事长大多由民政所长或财政所长兼任,工作重心未放在残疾人工作上。村残协理事长大多由村干部兼任,普遍年龄偏大,文化水平较低,不会操作智能手机和电脑,业务素质跟不上服务需求。此外,残疾人工作任务繁重、压力大,且工作待遇不高,愿意从事残疾人事务的人员少,人员变动频繁,流出多流进少,生手多熟手少,严重影响工作正常开展。
  经费保障投入不足。因阆中市财力有限,残疾人事业经费投入不足,为残疾人服务的基础设施建设资金缺口较大,残疾人康复、培训、就业和服务等经费不足。特别是乡镇(街道)残联、村(社区)残协工作经费未得到有效保障,严重影响了乡镇(街道)残联、村(社区)残协工作的正常展开。
  重残帮扶力度不够。重度残疾人护理补贴标准偏低,现行的一级残疾补助标准为80元/月,二级残疾补助标准为50元/月,此补助标准难以从根本解决重残群体的生活护理困难;重度残疾人贫困人口多、贫困程度高、就业增收难、养老和康复服务面临许多问题,需要“格外关心、格外关注”,需要更多的政策关怀,更多的资金保障,需要有特惠保障制度。但按现行政策规定,这部分群体却不能双重享受惠贫惠残政策,只能二选一。如在住房保障方面,享受了精准扶贫政策补助的残疾人贫困户,就不能享受残疾人住房保障补助政策。
  残疾证办理率不高。纳入社会保障体系的残疾人必须是拥有残疾人证的残疾人,而全市持证残疾人目前仅占全市残疾人总数的48%左右,因而还有相当大的一部分残疾人未纳入社会保障体系,无法享受国家惠残政策。未办证残疾人群体大多长年卧病在家,行动不便,由于办证需要做残疾鉴定,涉及医疗等多部门,目前尚不能够做到完全上门鉴定,导致目前这一群体办证还存在一定困难。
  精神残疾救助不力。阆中市存在不少有暴力倾向的精神残疾人,他们缺少有效监护,严重影响群众安全。这些人发病时,当地乡镇政府将其送往精神病院治疗,残联和民政解决部分治疗费用,但长期住院期间产生数额较大的生活、护理费用,部分精神残疾人家庭无力负担,乡镇政府财力有限,也无力救助。如,柏垭镇就因多个精神残疾人长期住院,拖欠博爱医院20多万元治疗、护理和生活费用,至今未得到有效解决,这不仅增加了病人所在属地财力负担,还严重影响了对精神残疾人的监护工作,也为社会安全埋下了隐患。

保障举措亟待完善

  一、健全基层组织机构,落实专职委员待遇。政府对残联组织建设要给予关心,要落实乡镇(街道)残联、村(社区)残协机构设置,人员配备、工作经费,使残疾人工作做到层层有人抓,事事有人管。要提高乡镇(街道)残联理事长专职化水平,对残疾人工作者在政治上给予关心,经济上给予照顾,让他们感到有干头、有奔头,解决留得住人的问题。要加大基层残疾人组织建设的投入,将残疾人专(兼)职委员误工补贴、教育培训经费按照规定纳入本地财政预算,提高其经济待遇;要将乡镇(街道)和村(社区)选聘的残疾人专(兼)职委员纳入公益性岗位管理。残联机关、直属单位招考工作人员,要对村(社区)残疾人专(兼)职委员适当照顾,稳定村(社区)残疾人工作者队伍,防止人员流失。切实解决残疾人服务中心有阵地无人员的问题,落实编制、人员。
  二、完善经费保障机制,建立助残引导基金。要落实残疾人事业经费,并随着国民经济发展和财政收入增长同步增加。要按照国家彩票公益金管理使用相关规定,将体育彩票、福利彩票地方留存部分的25%用于发展残疾人事业,实行专户管理、专项使用。要继续完善残疾人康复和托养服务补助政策,对符合条件的民办非营利性残疾儿童康复机构,给予相应的政策扶持;对承接政府有关部门下达的康复服务任务指标的康复机构,给予相应补助;对提供技术、产品、销售支持的各类企业,给予相应补助;建立重度残疾人托养费用动态调整机制,按照特困人员集中供养生活费标准,并参照护理同类人员工资水平确定托养费用补助标准。要充分利用各级惠残补助、社会捐赠和财政专项资金,建立基金扶持和引导制度,支持发展残疾人康复和托养服务业,对符合条件的残疾人服务企业给予积极扶持,探索建立残疾人康复和托养产业引导基金,培育和扶持社会急需、发展前景好的助残服务产业项目。
  三、适当倾斜救助政策,切实提高保障水平。针对残疾人的特殊性,采取“提标”、“扩面”等措施,使广大残疾人都能享受到基本社会保障的政策,得到更多的实惠。对于一户多残家庭,以及重度残疾、生活无法自理的残疾人,特别是没有监护人或家庭生活困难的,要给予救助或重点保障;对符合低保的残疾人应保尽保;对生活确实有困难的残疾人要通过各种渠道给予生活、教育、住房和其他社会救助;对享受最低生活保障待遇后仍有特殊困难的残疾人家庭,要采取其他措施保障其基本生活;对无法定抚养人的智力和精神残疾人,应给予特殊帮助。
  四、高度关注特殊对象,切实解决具体问题。建议残联、卫计牵头,组织指定医疗机构的专业医师不定期深入乡镇开展残疾类别等级评定工作,切实解决办证困难问题,让他们凭证享受国家惠残政策。重视加强对重症精神病患者的救助工作,要对这类人员进行普查,落实管护措施。建议设立专项救助经费,把重症精神病患者统一收入精神病医院治疗、监护,减少重症精神病人对社会的危害。
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