增强监督实效是人大及其常委会常说常新的一个重要话题,人大每年都会依法开展大量的监督活动,但有时报告审议完了,审议意见出台了,“一府两院”对办理结果回复了,监督也就随之结束了,这样的“一次性监督”效果并不理想。
应该说,人大监督不应仅止于此。一项工作的推动、一个问题的解决、审议意见的落实并非朝夕之功,可能需要三个月,也可能需要一年、两年甚至更长的时间,必须不断持续发力,一抓到底,在持续中真正体现对党负责、对人民负责、对发展负责,在持续中凝聚共识、形成合力,推进问题有效解决。当然,持续监督并不是一种简单的重复监督。
首先,持续监督是一种综合运用多种方式的监督。对涉及党委决策部署和重大民生问题解决等事项的监督,可综合运用视察、听取汇报、再次听取有关情况报告、执法检查、专题询问、满意度测评等监督方式,接力推进。比如,2013年以来,成都市人大常委会通过视察、审议专项工作报告、开展专题询问等多种监督方式的组合运用,连续三年持续监督推进大气污染防治工作,在多方努力下,成都市中心城区环境空气质量有所改善。
其次,持续监督是一种多方位、多角度、多侧面的监督,每次监督都要有所侧重。比如,成都市人大常委会连续三年对《成都市环城生态区保护条例》实施情况进行检查,并与监督环城生态区建设推进情况相结合,根据年度建设计划、围绕年度建设重点任务开展监督,既确保条例贯彻执行到位,又促进环城生态区建设有序推进。为确保《成都市烟花爆竹燃放管理规定》有效实施,2015 春节前夕检查、监督禁放工作的准备情况及成都市中心城区以外区(市)县禁放区域的划定工作,2015 年春节长假结束后的第一天召开主任会议研究法规落实监督工作,随后召开常委会会议听取和审议法规实施专项工作报告,确保法规实施开局良好。法规实施的第二年即2016年的春节长假结束后,召开主任会议听取2016年春节期间法规执行情况的报告,发现问题,总结经验,巩固“禁放”成果。通过持续监督,近两年春节与元宵节等重要节点成都违规燃放现象很少,基本达到令行禁止,执行效果好。
再次,持续监督是在持续中不断改进的监督。比如,成都市人大常委会将持续监督的理念充分体现到专题询问流程的完善上,在专题询问会后,有关专委会对专题询问意见书落实情况进行跟踪检查,必要时对意见办理情况进行再询问、满意度测评,增强监督刚性。继2014年对养老服务业发展情况进行专题询问之后,2015年又听取审议专题询问意见书办理情况报告并进行满意度测评,推动专题询问成果转化。
持续监督使人大监督工作更具活力、更有深度,在社会上产生了强烈反响,也取得了满意的结果。人大监督,贵在持续,只有通过这种“一抓到底”的监督,才能真正取得实实在在的效果。