今年是县乡人大换届之年。准确把握新形势下县乡人大换届工作的新特点、新要求，及时发现县乡人大换届工作存在的新问题，寻求针对性、操作性强的新举措，意义十分重大。
一、当前县乡人大换届选举工作现状及问题
（一）参政意识强烈的人数多，非生产一线代表候选人确定难度大。《选举法》要求，代表人口比例要相等，由此县乡机关所在地的代表人数与往年相比应当有所减少。事实上，随着人民代表大会制度不断发展和完善，代表的地位、作用和社会影响日益增强，一些社会名人、民营企业主、年轻干部等非生产一线人士有竞选意愿的人数明显增多。这“一减一增”，造成非生产一线代表选举竞争激烈。
（二）选民外出流动人数多，选举工作正常开展难度大。调查发现，山区在家人口不足30%，平坝在家人口不足40%，而且绝大多数都是留守老人和儿童，直接带来四个方面的困难：一是召开选民会议，宣传法律法规政策难；二是摸清选民情况，选民登记难；三是按照代表结构，合理推荐候选人难；四是流动面太大，选民回家参选难。
（三）基层干部不规范行为多，调动选民参选积极性难度大。一些干部群众反映，在往届选举中，个别地方随意简化选举程序，提名代表候选人不协商、不讨论，少数几个干部说了算。有些选区向选民介绍候选人情况敷衍了事，有的甚至省略这个环节。有些选区委托投票多，随意代票现象严重。有的不设立秘密写票点，不公开唱票，影响选举工作的权威性和严肃性。
（四）选举工作的影响因素多，保证选举公开公平难度大。调研中发现，农村的宗教、宗派、宗族势力仍然存在，少数候选人采取隐性的、变相的拉票、贿选行为，个别人员发布不实言论，诋毁其它候选人荣誉、人格，甚至少数工作人员有违背原则的不当操作，均难以得到及时有效查处。
二、对县乡人大换届选举的建议
（一）领导要重视。一是要把选举作为党委阶段性工作的重中之重，组建强有力的领导班子，党委主要领导要亲自召集重要会议，亲自协调重大问题。二是要加强对选区的领导，组织有工作经验的县乡干部担任选举联络员，并明确职责，实行联片责任制。三是要充分调动与选举工作有关的部门的力量，齐心协力做好换届选举各项工作。
（二）准备要充分。一是要做好宣传工作，进一步提高选民对选举法律法规和工作部署的认知，提高民主意识，激发参选热情。二是要做好外出选民动员工作，提高群众参选率。三是要及时完善各项预案，注意掌握选举动态，及早发现问题，认真思考对策，做到抓早、抓细、抓实。四是要在不同阶段，采取有效方式对各级选举机构工作人员进行培训，提高工作能力、提升工作水平。
（三）组织要周密。一是正确设定选举委员会。要根据新修订《选举法》的规定，在当地党委的领导下，考虑由党委、人大、政府领导岗位上退下来的老同志和相关部门负责人组成选举委员会。选举委员会成员被提名为正式代表候选人后应辞去选举委员会职务，及时调整选举委员会成员。二是合理划分选区。要有机结合划分选区与代表资源的分布，根据每一名代表所代表的人口数合理划分选区，做到每个选区人数基本相等，同时要尽量避免将有对立情绪、宗教矛盾影响的村或单位划为同一选区。三是按程序确定代表候选人。要注重代表条件和素质，体现广泛性和代表性。对代表候选人从推荐、协商到正式确定，要严格按《选举法》和《代表法》的规定，充分发扬民主，反复协商，体现选民意志，严把代表入口关。四是组织代表候选人与选民见面。选举委员会要以书面或见面的方式，向选民全面、客观地介绍候选人情况；应选民要求，要组织代表候选人直接与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况并回答选民的问题，为选民行使权力提供前提条件。五是开好选举大会。要严格执行选举程序，明确选举纪律。要严加防范干扰破坏选举的违法行为发生，发现苗头，及时制止，构成犯罪的，要依法严肃查处，确保选举的公正性和权威性。
（四）关键要抓住。一是代表结构要“两升一降”。保证工人、农民和知识分子代表比例要比上一届有所上升；妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低，进一步优化代表结构，充分体现代表的广泛性。二是选民登记要不重、不错、不漏，确保一个也不能少。三是选区划分要人口数大体相等。四是各政党、人民团体联合或单独推荐的代表候选人的人数，每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。五是投票选举要达到双过半，选区全体选民的过半数参加选举，选举有效；代表候选人获得参加投票的过半数的选票时，始得当选。
（五）纪律要严明。要出台严肃换届纪律保证风清气正工作实施方案，编发《严肃换届纪律警示教育案例选编》等资料，成立督查组加强督促指导，及时掌握并妥善处理各类苗头性问题，从严、从重、从快处理干挠或破坏选举的恶性事件，努力营造良好的换届环境。
