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“四个加强”着力提升代表工作效果

时间 2022-09-16 来源
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  从地方人大代表工作实践看,做好闭会期间代表工作,关键在紧扣更好发挥代表作用这一重心,从加强代表联络工作、加强代表履职平台建设、加强代表培训、加强代表建议督办四个维度着力,细化、深化、优化、制度化工作措施,创造性推动代表工作走深走实。
  加强代表联络工作,既重机构又重机制。党的十八大以来,党中央高度重视代表联络工作。党的十八大报告提出“在人大设立代表联络机构”,十八届三中全会提出“建立健全代表联络机构”,十九大报告提出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”,十九届四中全会提出“健全代表联络机制”。地方人大在落实党中央精神上做了大量工作、代表联络工作取得长足进展,但还有发展空间。在代表联络机构建设上,在加强常委会代表联络机构建设的同时,可以对代表联络专委会建设进行探索。目前,有的地方人大设立了地方人大代表联络专委会,实践证明,效果是好的。进一步要做的工作是,总结、推广、提升,充分发挥代表联络专委会审议相关议案、协助人大监督以及调查研究等方面的作用,推动代表联络工作向纵深发展。在完善代表联络机制上,在加强常委会组成人员走访联系基层人大代表,充分发挥代表联络机构作用的同时,积极探索发挥好其他各专委会的作用,比如把本级全部人大代表分配到各专委会的名下,由常委会抓总,联络机构牵头,各专委会具体负责日常走访、慰问、邀请参加活动等代表联络工作,做到代表联络“一个都不能少”、全覆盖。
  加强“代表之家”建设,既重实体又重观念。人大代表是人大工作的主体,也是做好人大工作的重要力量。建设“代表之家”,顾名思义,就是让代表有场所活动、履职有氛围、宾至如归,旨在为代表履职尽责搭建平台、创造好的条件。“代表之家”,既有狭义的实体概念,也有广义的实在内涵。狭义的概念,主要体现在基层。当前,各地都在基层建了“代表联络站”之类的平台,使各级人大代表闭会期间在基层有了活动的抓手,也是各级人大代表从实际出发参与基层治理、服务基层百姓的载体,实质上是“代表之家”。广义的内涵,主要表现在县级以上地方人大机关,要着力加强“代表之家”建设,从观念意识、行动措施上,把地方人大机关建设成为代表常来常往、心有归属的“温馨家园”,使“代表之家”在地方上形成上下一体贯通呼应的格局,切实为人大代表闭会期间发挥作用提供“家”的保障。
  加强代表培训,既重需又重用。提高代表履职素质和能力,加强代表培训是一个重要环节。如何增强培训实效,是一个需要解决的课题。实际上,代表培训,更重要的是实践,要重需求端和运用端,就是代表缺什么、培训就补什么,代表关注什么、培训就安排什么。在培训地点上,外出固然必要,就地也未尝不可,无论是外出还是就地,最重要的是精心谋划、费省效宏。在培训次数上,重质不重量,重精不重多。在培训师资上,在邀请学问高深、学有专长的学者教授作辅导报告的同时,可以多邀请往届履职有成的老代表、现任履职积极的骨干代表、外地履职有影响的人大代表、长期工作在代表工作一线的人大工作者,请他们讲感受、谈体会、传经验,并与代表互动交流。在培训内容上,重在如何当好代表、如何高质量提出议案和建议等实务。在培训方式上,既可以一对多集中授课,也可以一对一个别“开小灶”;既可以课堂讲授,也可以专题实践,比如模拟开展询问、质询、约见、特定问题调查等活动,让代表培训后在当好代表上站位有新提高、思想有新提升、认识有新启迪、实践有新收获,真正不虚此行。
  加强代表建议督办,既重点又重面。代表建议的办理最为代表所关心,要高度重视代表建议的督办,坚持问题导向和效果导向。在代表建议办理具体督办的“点”上,做好重点代表建议督办的同时,运用年度目标考核作为指挥棒,针对代表建议办理“态度好,但效果差”“不满意,却被满意”等问题,把代表建议办理分态度和效果两个方面,由代表据实进行满意度测评,测评结果由代表联络机构收集并考核,对代表双满意的办理件,考核满分;对代表单满意的办理件酌情扣分;对代表双不满意的办理件坚决扣分,如此使承办部门更加慎重地对待和办理代表建议,做到件件重视、件件落实。为进一步提高整体办理实效,在代表建议督办的“面”上,常委会可以加强专项工作监督,以刚性的监督推动代表建议全面落实,让代表满意、人民满意。
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