县乡人大是基层国家权力机关,县乡人大工作和建设一直以来受到高度重视。在新时代新征程上,要坚持以党的二十大精神为指引,认真贯彻中央人大工作会议精神,践行全过程人民民主,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,继续把县乡人大作为一个整体,既加强对整体工作的重视和指导,又着重激发县乡两级人大内在发展的能动性,激活其相互联系、紧密联系的“内循环”,以“四个坚持”为抓手,自觉合力提升联系质效,推动县乡人大工作高质量发展。拙见是在“四个坚持”上抓深抓实联系工作。
坚持与时俱进抓联系。县乡人大常常相提并论。做好县乡人大工作,除了上级努力外,县乡自身也要努力。从实践看,乡镇人大工作是县乡人大工作的薄弱环节,也一定程度上反映出县乡人大工作联系有待进一步加强。县乡人大的联系具有天然性、重要性、必要性和紧迫性的特点。县乡在地理上最接近、在人员上最熟悉、在情感上最亲近,具有联系紧密、工作密切的独特优势。密切县乡人大之间的联系,健全工作联系机制,增强工作联系实效,上下呼应、密切配合,相互支持、共同发展,对于深入推动人民代表大会制度在基层的实践、推动基层人大工作整体与时俱进、促进基层人大工作高质量发展,具有不言而喻的重要性、必要性和紧迫性,应当与时俱进深化联系、抓好联系。
坚持党的领导抓联系。县级党委要加强对县乡人大工作和建设的领导,纳入重要议事日程,支持和推动县乡人大相互联系、加强联系、密切联系。县级人大常委会党组要提高政治站位,从坚持和完善人大制度的高度,对密切县乡人大之间的联系进行专题研究部署。县级人大常委会要把密切县乡人大之间的联系作为年度工作要点的重要内容,细化措施、抓好落实。特别是要从制度建设入手,建立健全县级人大与辖区乡镇人大的联系机制,通过定期召开县级人大常委会主任会议成员与乡镇人大主席、副主席联系会议等形式,既通报工作、探讨工作、推动工作;又加强往来、增进感情、密切关系,形成县乡人大一体发展工作格局。乡镇党委要坚决落实县级党委的决策部署,切实领导乡镇人大主动对接、主动担当,不折不扣认真抓好县乡人大联系事宜。
坚持问题导向抓联系。重点在抓工作力量和有效履职行权。在加强工作力量方面,长期以来,乡镇人大工作力量薄弱是个现实问题。县乡人大要以此作为联系重点,推动加强工作力量。当前,要围绕一年开好两次乡镇人代会、组织好闭会期间代表活动,以乡镇人大主席团为组织者,以乡镇人大主席、副主席为具体牵头人,立足于乡镇政府工作人员,延伸到乡镇人大代表小组联络员、村社区干部,汇聚和加强开展人大工作的力量。工作人员不熟悉人大工作的问题,需要县乡两级人大加强联系,通过以会代训、专题培训等方式解决。在有效履职行权方面,县级人大要针对一年召开两次乡镇人代会的法定要求,在乡镇人大会议内容、程序、成效等方面和闭会期间代表活动上,扎实做好传帮带,通过现场传、直接帮、示范带,推动乡镇人大履职到位。
坚持上下相融抓联系。在人员相融上,在乡镇人大主席担任县级人大代表的基础上,积极稳妥探索乡镇人大主席可以兼职担任县级人大专委会副主任委员,履职优秀的还可以担任县级人大常委会委员,使乡镇人大主席充分了解和融入县级人大工作;改善包片联系的办法,县级人大常委会主任、副主任和驻会委员对乡镇人大进行“一对一”、“面对面”的深入指导联系。在工作相融上,于乡镇人大而言,一方面,要主动接受县级人大的指导,在制定议事规则、年度工作要点和推动重大工作部署上,充分学习借鉴县级人大做法,在听取和讨论专项工作报告、专题询问、执法检查等方面进行上下联动,形成监督声势,增强监督效果;另一方面,要对县级人大工作积极提出建议意见,发挥直接接触群众、充分了解社情民意的优势,促进县级人大进一步提高履职质量。于县级人大而言,则要立足乡镇、着眼全县、放眼时代,通过联系、指导乡镇人大,多调研摸实情,听民声集民智,学先进推经验,着力提升全域人大工作整体水平。