人大监督伴随人民代表大会制度发展历程，作用甚大、贡献甚伟、影响深远。监督工作没有最好，只有更好。进一步做好人大监督工作，要坚定以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于正确监督、有效监督、依法监督的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持问题导向，守正创新、稳中求进，结合县级人大监督实践，拙见以“一二三四五六七八”为切入点，作一刍议。
注重“一线”
人大工作是民主法治建设的一线，这是共识。高质量做好新时代人大监督工作，县级人大及其常委会组成人员和人大机关干部要强化一线意识，注重在参与或服务人大监督工作中施展抱负、为党分忧、履职报国、服务人民，力克一般般、过得去的心理和做法，担当作为、履职有为，做到让党放心、让人民满意。
把握“二点”
高质量做好新时代人大监督工作，应抓紧抓实监督计划和监督目的这两个关键点。监督计划是监督的牛鼻子，要精准地抓好、牵好；监督目的，是监督的落脚点，主要是促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，保证宪法和法律法规、上级人大决议决定的遵守和执行，形成促进工作、推动发展的强大合力。监督者应把握这“二点”、落实这“二点”，做到点对点、实打实。
聚焦“三性”
人大监督具有政治性、人民性、法律性、程序性、计划性、刚性、系统性、创新性，其中刚性、系统性、创新性有待加强、进一步聚焦。
聚焦刚性。人大监督具有鲜明的刚性。实践中，监督方式有柔性和刚性之分。应直面对听取和审议专项工作报告、询问等监督方式有“过柔”的认识，补钙强刚、解决好实效性欠佳的问题；对专题询问、质询、特定问题调查等监督方式有“过刚”的认识，减负笃行、解决好其搁置不用或运用过少的问题，凝聚监督共识，动真碰硬、真刀真枪地强监督。
聚焦系统性。高质量做好人大监督工作是个系统工程，要内外发力：在人大内部，要发挥好常委会、主任会、专委会、常委会办事工作机构和人大代表、人大工作者的作用，发挥好上下左右人大之间的协同联动作用，统筹运用法定监督方式，综合运用监督权、决定权、任免权，充分发挥代表作用，使之相互融合、一体推进；在人大外部，结合党政监督、监察监督、政协监督、人民监督、舆论监督等，使之相互配合、协同监督，从而内外合力强监督。
聚焦创新性。守正创新是高质量做好人大监督工作不竭动力。在保证正确监督方向前提下，依法就具体的机制、环节、工作、细节等进行改进、加以创新，比如县级人民代表大会表决工作报告，宜推广采用无记名电子表决，逐步实现全覆盖；又比如深入推进人大任免干部述职评议工作，把对事与对人的监督深度结合起来，切实提升监督的针对性和实效性。
探索“四改”
针对对人大选举干部的监督相对薄弱的问题，县级人大可探索“四改”。
改进负责人列席常委会会议工作。“一委两院”主要负责人和政府负责人列席常委会会议已常态化。但其中的政府负责人，一般是政府副职、且只列席常委会全体会议，而正职列席则只有原则性的要求、实际上列席次数过少。适应新时代新征程新要求，政府副职列席常委会会议，不仅列席常委会全体会议，还应有针对性地列席分组审议；正职列席人大常委会会议是必要的，什么情况列席、列席多少次，应实事求是地予以量化、制度化，使之既自觉接受人大监督，又熟悉人大工作，并增进与常委会组成人员之间的相互了解。
改进负责人联系人大代表工作。国家机关负责人应制度化、常态化地接触和联系人大代表，结合实际，应健全“一府一委两院”正职、副职约见人大代表和领办人大代表建议、听取人大代表对工作报告稿的建议、向开展集中视察的代表汇报工作等制度制度，既保障代表知情知政、又发挥代表作用。
改进负责人报告工作。“一委两院”主要负责人向常委会会议作专项工作报告已常态化。政府向常委会会议报告工作，一般是委托有关政府副职或部门主要负责人作报告。结合实际，在向常委会会议提名新一届政府组成部门主要负责人人选和个别政府副职人选时，应由政府正职到会作说明；政府向人大常委会会议报告综合性工作和重大专项工作等，应由政府正职到会报告。
改进负责人走访人大机关工作。“一府一委两院”负责人制度化地定期走访人大机关，与常委会主任会议成员、各专委会组成人员、常委会各委员会和工作机构负责人面对面地沟通思想、交换意见，有助于增进感情、凝心聚力，更好地接受人大监督、配合人大监督、增强监督效果，形成改进工作、推动发展的强大合力。
突出“五抓”
抓内因。内因是事物发展的根本原因,外因是事物变化发展的条件。做好人大监督工作，重在抓内因、建强监督工作队伍。要对标对表“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉工作的人大工作队伍”重大要求，加强监督工作队伍建设，讲政治，强业务、勤历练，提高监督过硬本领，把握监督规律特点，敢于和善于监督，堪当监督工作大任。
抓矛盾。习近平总书记指出：面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。做好人大监督工作，要分清主次，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,围绕抓好这一矛盾，聚焦党中央和各级党委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕，凝心聚力共赴强国建设、民族复兴伟业。
抓实践。习近平总书记指出，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。实践决定认识，认识反作用于实践。基层人大要认真落实这一重大要求，充分认识用好监督权的重大意义，在具体用好监督权上下功夫，在永无止境开展具体监督实践上下深水。通过实践，统一思想、提高认识，不断增进共识；通过认识，不断指导实践、加强实践、改进实践，如此循环往复，守正创新、笃行实干，正确、有效、依法创造性地开展监督实践。
抓联系。所谓联系，就是事物之间以及事物内部诸要素之间的相互影响、相互制约和相互作用。联系的普遍性原理要求用联系的观点看问题，既要看到事物之间的联系，又要看到事物内部诸要素之间的联系。开展基层人大监督，涉及到方方面面，要认真落实习近平法治思想，加强各方联系、发挥各方作用，集思广益构建大监督格局。
抓发展。一切事物都是运动变化发展的，发展是量变和质变的辩证统一。紧扣高质量发展这一中国式现代化首要任务，人大监督工作要坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抓严抓实监督的各环节、全过程，打好监督的主动仗、组合拳，层累递进、厚积薄发，稳扎稳打、狠抓落实，努力提高监督质效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断实现量质互变，确保持续高质量发展。
着力“六跟”
跟踪监督是行之有效的监督举措和监督的后半篇文章，县级人大跟踪监督应着力“六跟”，确保高质量监督。
着力问题跟。实践中，初次监督的效果比较有限，特别是针对全局性、长期性、攻坚性等方面工作，短平快地完全解决问题、毕其功于一役，不太现实。过去有的监督甚至停留在“听一听、议一议”“文来文往”上。通过跟踪监督，强化监督举措，加大监督力度，推动充分审议，促进审议意见及其办理情况报告从“文来文往”转化为“落地落实”，有什么问题就解决什么问题，比如解决有的审议“说了白说”的问题、确保“说了不白说”，切实增强监督实效。
着力重点跟。目前，县级人大全年监督的事项不少，限于人力、财力、精力等，不可能每一个监督议题都进行跟踪监督，而且眉毛胡子一把抓，势必顾此失彼。从实际出发，跟踪监督应突出重点民生议题进行，每年确定六个监督项目开展重点跟踪监督，确保每一次常委会会议有一个跟踪监督议题，回头看、再监督、求实效。
着力专委会跟。专委会履职具有法定性、连续性、专业性，在跟踪监督中作用不可替代，按照常委会部署要求，通过听取政府工作部门和监察委员会、人民法院、人民检察院的专题汇报，提出建议；调查研究，提出建议等，推动跟踪监督落实。
着力常委会跟。跟踪监督，最有力的是发挥常委会会议的作用，通过听取和审议审议意见办理情况报告、开展对报告的满意度测评、视情作出相关决定等方式，着力增强跟踪监督实效。
着力代表跟。人大代表是人大的主体，人大跟踪监督应发挥代表作用，通过代表参与，汇聚民意、集中民智、反映民愿地开展和落实跟踪监督。
着力监督对象跟。县级“一府一委两院”及政府职能部门要高度自觉地跟进县级人大跟踪监督，密切配合、积极互动、同频共振，形成跟踪监督和跟进整改的良好格局。
做到“七多”
寓支持于监督之中，事关高质量监督，县级人大可重“五多”，做到理直气壮监督、真心诚意支持。
多一点深入。深入见站位。监督者要提高政治站位，善于从政治上看问题，对人大监督的地位、性质和作用，多一点深入认识了解，对人大监督的规律、特点和优势，多一点深入把握运用；对支持的思路、措施、办法，多一点深入研究实践，做到精监督、通支持、融会贯通。
多一点超脱。监督者应处理好深入与超脱的关系，把握好集体行权、不越俎代庖等监督原则，对份外之事多一点超脱，聚精会神履行好监督职责、落实好支持。
多一点理解。理解见格局。监督对象的工作千头万绪，逐项抓落实、去推进，需要时间有个过程，有时工作难免出现纰漏甚至失误。监督者要提升格局，在大局下思考和行动，多一点理解体谅、加油鼓劲，传递满满的正能量。
多一点换位。换位见智慧。监督者应多一点换位思考，涵养政治智慧，多从监督对象的角度来思考、谋划和开展监督工作，使监督工作更接地气、更具实效。
多一点善意。善意见襟怀。根本上讲，监督者与监督对象，都是在同级党委的领导下各负其责、各司其职、高效运转，旨在推动发展、服务人民。监督者要胸襟开阔，胸怀全局，充分肯定监督对象的工作，善意中肯地指出存在的问题、提出可行的意见建议，与监督对象一道形成改进工作、推动发展的强大合力。
多一点提醒。提醒见担当。监督者要强化担当精神，结合监督议题，围绕中心，服务中心，扎实开展调查研究，多一点主动、担当、作为，以时时放心不下的责任感多做及时、实质性的提醒，说真话、道实情，发声以促醒、发力以促改，监督和支持监督对象保持清醒头脑、扎实做好工作。
多一点呼吁。呼吁见境界。监督者应提升履职境界，强化“一盘棋”意识，对监督对象限于自身条件解决不了的实际困难和问题，急人之难，助人为要，充分利用人大系统特殊管道，力所能及、尽心尽力地为之鼓呼、推动解决。
健全“八制”
党的二十大报告指出，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。县级人大可结合实际，健全“八制”，扎实促进高质量监督。
健全半年工作监督制度。在全年工作中，半年是一个重要的时间节点。应抓住半年这个关键开展监督，县级人大常委会在听取和审议政府上半年工作报告等方面做了大量工作，形成了监督惯例，但对其他国家机关半年工作的监督上做得还不够。可在每年７月份加开一次常委会会议，健全专题听取和审议“一府一委两院”四个上半年工作报告制度，并确定一个报告开展专题询问，确保全年目标任务圆满完成。
健全工作监督制度。听取和审议工作报告，是工作监督的主要形式。县级人大每年都有法定的监督议题，这是规定动作。县级人大常委会开展工作监督，自选监督议题应精而准、严而实，原则上按每一专委会承担一至二个专项工作监督议题组织实施来进行，确保有的放矢、议深议透。
健全法律监督制度。健全备案审查和执法检查制度，紧紧围绕常委会听取和审议年度备案审查报告和执法检查报告，压实法制委法工委和执法检查组的责任，压实监督对象的责任，压实人大各专委会的责任，明确审查和检查的硬性要求，特别是各专委会要按照常委会部署加强联系部门和开发区管委会规范性文件备案审查、执法检查调研，常委会可听取和审议政府及部门接受备案审查、执法检查的相关报告，依法按程序扎实推进实质性审查检查。
健全法定会议转换制度。地方组织法对主任会议、专委会、人大常委会、人代会的职责和工作进行了规范和明确。要围绕人大监督，健全四个法定会议在监督工作中的衔接转换制度，使监督工作环环相扣、无缝连接、高效务实。
健全代表和公民参与监督制度。从发展全过程人民民主的高度，充分发挥人大代表在人大监督中的作用，健全保障代表建议权、审议权、质询权、表决权等制度；充分发挥公民在人大监督中的作用，健全制定监督计划公开征求公民意见、公民旁听人大及其常委会会议和受邀参与视察检查等制度，拓宽民主渠道，丰富民主形式，凝心聚力地开展监督工作。
健全专题询问和质询制度。全国人大常委会议事规则明确全国人大常委会围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题，可以召开联组会议、分组会议，进行专题询问；对于专题询问中提出的意见，规定有关机关应当及时向全国人大常委会提交研究处理情况报告，必要时，可以由委员长会议将研究处理情况报告提请常委会审议，由常委会作出决议等，县级人大应对标落实这些制度。同时专题询问实践为开展质询打下坚实的基础。质询相对启动门槛较低、可操作性较强、实践中成本和效果也很好，应完善这一制度，使其无障碍启动、更多开展。
健全特定问题调查制度。县级人大常委会依法可“三着力”探索开展特定问题调查。在提高认识上，充分认识到特定问题调查，就是对人大职权范围内的事项做决议决定过程中遇到或发现不清楚的重大问题而进行的调查，旨在把问题彻底弄清楚，并形成调查报告，提交常委会会议审议，为作出相关决议决定提供依据，既不要轻率使用，也不要搁置不用，做到当用则用；在制度建设上，人大常委会可制定或完善相关制度，对主任会议提议、组成人员提名的特定问题调查中的特定问题等规定具体化、可操作化；在推动上，主任会议应做好示范，可在届内适时探索启动一次特定问题调查，上级人大常委会应给予有力指导，促其规范有序、有力有效开展。
健全监督问责制度。监督是手段、问责是要害、促进工作是目的。对于不配合监督等问题，健全监督问责处理制度，厘清明确问责的种类和情况，该通报批评的要通报批评，该组织处理的要提出组织处理建议，该整改的责令整改，该审议的纳入常委会议程，该作出决定的坚决作出决定。
站在人民代表大会制度自下而上在全国范围内建立70周年的新起点上，做好县级人大监督工作，应按照总结、继承、改进、提升的原则，可探索“一二三四五六七八”思路，不断加强和改进监督工作，持续推动监督工作高质量发展。
