习近平总书记指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督，“要更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用”“各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督”。成都市郫都区友爱镇人大一直致力于加强基层人大的监督职能建设，有效发挥乡镇人大在基层治理中的监督作用，取得了一定成绩。现就总结经验的基础上，结合对乡镇人大工作的思考，提几点建议。
一、乡镇人大监督职能建设取得明显成效
（一）监督机制更加健全
我国已经建立了党内监督、行政监督、司法监督等多项监督制度，还有政协民主监督、群众监督、舆论监督等多种监督方式，人大监督作为国家最高层级的监督，同其他监督制度一起构成了党和国家监督体系。近年来，在明确乡镇人大工作根本原则、指导方向、操作流程等基础上，按照监督法“促进依法行政、公正司法”的目标定位，配合乡镇体制机制改革完善，对乡镇人大监督机制进行了规范健全。友爱镇人大监督职能作用的发挥主要围绕三大机制展开。
一是专会审议。根据地方组织法规定，审议各项议案、报告和重要议题是人大作为国家权力机关监督同级国家行政机关、审判机关和检察机关的基本方式，审议也是法律赋予代表的基本权利，具有约束性、义务性和强制性。乡镇一级可以通过定期召开人民代表大会和主席团会议，对政府工作报告、财政预决算报告、政府重大事项等进行专会审议监督，并提出相关意见建议，强化审议监督实效。比如，从2021年开始，我们通过听取审议乡村振兴专项工作报告的形式，对乡村振兴目标完成情况进行闭环监督，有力助推乡村振兴发展战略在友爱镇生根发芽。
二是专门视察。视察是人大闭会期间加强代表同人民群众联系，了解督促本级部门和下属村（社区）相关工作的一种有效形式。法律并未对人大代表视察的内容作出规定，一般来说都是围绕本级党委政府的中心工作来进行。为此从2022年开始，我们根据《中共四川省委办公厅印发〈关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见（试行）〉的通知》（川委办〔2021〕26号）精神，结合《成都市郫都区民生实事项目人大代表票决制工作办法》，全面推行民生实事代表票决制，对事关镇域中心工作和民生发展的重要事项进行票决，将项目实施工作列入年度监督工作计划，通过代表定期视察的方式，加强项目实施全过程监督，加速推动“省级‘三化’便民服务中心”“提技能稳就业”等民生实事项目落地落实。
三是专题调研。习近平总书记指出，“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”。调查研究是人大工作十分重要的基础性环节，是在人大工作中贯彻党的群众路线的必然要求。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“围绕中心、服务大局”的原则，紧盯中央和省市区重大决策部署及镇域发展中心工作，将镇代表划分为4个代表小组，聚焦营商环境优化、耕地保护等热点问题，每年确定专题调研课题，同时积极组织区人大代表调研，做到目标明确、重点突出。2022年开展的优化营商环境调研活动，收集并采纳了5条代表意见建议，推动镇域营商环境持续向好发展。
（二）监督质效更加显著
监督权是乡镇人大的基本权力之一，监督工作是基层人大工作的重中之重，面对新时代新任务新要求，如何把宪法法律赋予的监督权用足、用活、用好，是摆在乡镇人大面前的一项重要课题。友爱镇人大坚持以问题为导向，创新结合各类监督模式，不断增强乡镇人大依法履职能力和工作实效。
一是监督精准度提升。习近平总书记强调，各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。近年来，我们秉持“民有所呼、我有所应”的宗旨，坚持人大工作服从服务于中心大局，对重点工作实施靶向监督，增强监督精准度，做到党委和政府的重心在哪里，监督的重点就放在哪里，把农旅融合发展、“双非”整治、拆迁安置、社区治理等事关乡村振兴全局的重大问题、事关经济可持续发展的难点问题、事关民生的热点问题作为监督的着力点，确保人大监督与党委中心工作同向，与政府经济工作同调，与人民群众意愿同步。
二是监督联动性增强。习近平总书记指出，要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。我们大力挖掘内部力量，积极与区人大上下联动，配合开展电力要素保障、扬雄文化保护传承等视察调研活动，并邀请部分有相关从业背景的人大代表参与，广泛听取专业人员的意见建议。同时注重整合外部资源，不断加强与镇纪检监察、审计、宣传等各类监督主体的沟通交流和信息共享，积极探索“人大+”监督模式，形成以人大监督为主体、各方监督力量共同发力的监督格局。
三是监督全过程覆盖。人大监督不仅是全过程人民民主的一个重要环节，其本身也具有“全过程”的属性，是由若干个环节构成的闭环系统，有效的监督应当要取得人民满意的实际效果才能告一段落。为有效防微杜渐、降低风险，避免“半拉子工程”，我们坚持事前事中事后监督相结合，突出事前系统谋划、事中问题导向、事后跟踪问效，提前介入事关镇域经济社会发展的重要政策出台和重大项目立项，实现由结果监督向过程监督转变。如通过提前进行摸底调研、开展视察询问、收集代表建议、一年两次听取和审议专项报告等形式，全过程推动农科片区提档升级、“竹隐花园·百年文化”等镇域重点项目建设，最大程度避免决策失误、促进工作改进，力求对人民负责，让人民满意。
二、发挥乡镇人大监督职能作用存在的薄弱环节
（一）针对性监督较少
主要表现为程序性监督多于针对性监督。目前，由于代表服务保障和激励机制缺乏，以及乡镇一级代表个人综合素质不足等问题，在发挥乡镇人大监督职能作用过程中，部分乡镇代表参与监督工作的主动性和积极性不强，在进行视察调研和审议各项报告时，往往浮于表面，对发现的问题也是“点到为止”，没有提出更多的具有针对性、实效性的意见建议，与郫都区“一新城四中心”建设对乡镇人大工作新的时代要求还有差距。
（二）“弹性”监督较多
主要体现为“弹性”监督多于刚性监督。乡镇人大监督工作囿于常规性监督手段，普遍采用听取审议工作报告、执法检查、调研视察等手段，而对部门评议、专题询问等刚性监督手段用得很少甚至搁置不用。专项审议质量不够高，适用刚性监督措施较少、力度较弱，监督工作中存在瞻前顾后、谨小慎微、害怕越权越位的现象，使得监督显得软弱无力，直接影响了乡镇人大权威的进一步树立和监督职能作用的充分发挥。
（三）问责力度较软
监督问责是增强监督实效的关键环节，但在乡镇人大的工作实践中，监督问责仍然存在不同程度的“宽、松、软”现象，没有坚持以问题为导向、以法律为标杆，对问题抓住不放、一抓到底，让失职失责者红脸出汗，也很少采取问责和处罚手段，而是搞一团和气，国家监督的权威性、强制性被淡化，也削弱了乡镇人大监督在厉行法治、推动工作上的促进作用。
三、进一步强化乡镇人大监督职能的建议
（一）找准人大角色定位
中国特色社会主义最本质的特征和最大优势是中国共产党领导，人民代表大会制度是党带领人民治理国家、发展各项事业的重要制度载体和政权组织形式，习近平总书记在中央人大工作会议上指出，要加强党对人大工作的全面领导，同时各级党委也要把人大工作摆在重要位置，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。乡镇人大要正确处理好与乡镇党委、政府的关系，把党的领导落实到监督工作的各方面各环节。友爱镇人大始终坚持在党委领导下开展监督工作，严格落实请示报告制度，重大问题、重大事项、重大活动及时向镇党委请示，年度工作要点和工作计划提请镇党委批准，重要议题及时报请镇党委研究决策，争取党委对人大工作的重视和支持。同时做好人大工作与全局工作的有机结合，围绕高标准农田建设、信托制物业引入等镇域中心工作选择监督议题，确保人大监督和党委部署步调一致、同向并行，促使人大工作与镇域重点工作相互促进、共同发展。
（二）积极主动履职行权
监督权是人大四项职权之一，也是各级人大及其常委会运用最广泛、行使最经常的一项权力，是人大的本职工作。习近平总书记指出，在我们的政治制度中，人大就是要对“一府一委两院”起监督作用。但目前乡镇对于人大的法定地位和权力认识不够深入，部分乡镇人大主动监督意识不够强，对人大监督的具体职权、刚性监督手段、监督问责流程和程度了解不足，一定程度上造成人大监督权“虚化”。也正因为没有充分运用刚性监督，强化监督问责，使得部分乡镇行政机关没有充分认识并履行被监督的职责，影响了乡镇人大监督机制的有效运转。在强化监督职能的实践中，我们全力寻求依法行使权力与积极大胆作为的平衡点，一方面严格依照宪法和法律的规定履职，力求把宪法法律赋予的监督权用起来；另一方面探索运用刚性监督手段和监督问责机制的友爱模式，如将苗木产业提质升级、农业合作社代种代收、智慧停车场建设等党委政府全年重点工作项目纳入民生实事票决，通过“年初问计划、年中问进度、年末问结果”的方式，对重点项目和各承办部门实行全过程跟踪式监督，加强乡镇人大监督职能在乡村振兴工作中的作用发挥，实现正确、有效的监督。
（三）充分发挥主体作用
乡镇人大作为一个整体所享有的监督权力，是通过每位人大代表在大会期间或闭会期间的履职行为来完成的，习近平总书记强调，要充分发挥人大代表主体作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，各级人大常委会也要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。在强化乡镇人大监督职能的过程中，要充分发挥人大代表的主体作用，组织代表投身到镇域工作的联系监督和支持推动中。为此我们不断完善人大阵地建设，按期开展代表履职培训，制定优化《人大代表小组活动制度》《人大代表视察调研制度》等8项制度，定期开展选民接待日活动。组织辖区内代表深入村（社区）、企业，对乡村振兴、创业就业、特色产业、交通水利等重点领域进行调查研究，鼓励代表建言献策。坚持把提高代表建议办理质量作为激发代表履职热情、增强监督实效的有力抓手，注重抓住典型，以点带面，总结推广本镇优秀人大代表履职经验，同时通过述职评议和代表履职平台进一步量化代表履职情况，不断调动代表履职激情与热情，提升乡镇人大的整体监督水平，奏响乡镇人大监督强音，助推友爱镇经济社会高质量发展。
