1954年9月,一届全国人大一次会议召开,通过了《中华人民共和国宪法》,标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。70年来特别是改革开放40多年来,人民代表大会制度不断得到巩固和发展,愈发成熟、定型,展现出强大生命力、显著优越性和巨大功效,为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。在新的历史起点上,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,对于推动我国政治文明进步、经济高质量发展、社会安定团结和国家长治久安具有重大而深远的意义。
人民代表大会制度是人民的选择和历史的必然
一个国家实行什么样的政治制度,归根结底是由这个国家的国情和性质决定的。我国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活经验教训得出的基本结论,是中国社会一百多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民当家作主、掌握自己命运的必然选择。
人民代表大会制度适合我国国情。中华民族饱经沧桑、历经磨难的奋斗历史经验昭示,改良修补腐朽没落的旧制度之路走不通,照搬西方政治制度模式更行不通,新民主主义革命取得胜利后建立的国家政权,必须彻底推翻剥削阶级统治广大人民的政治制度,实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体,同这一国家政权性质相适应的国家政权形式,只能采取实行民主集中制的人民代表大会制度。70年风雨历程充分证明,人民代表大会制度符合中国国情,体现中国社会主义国家性质,为中国人民当家作主提供了最好的组织形式,为国家机构高效运转提供了有力制度保障,不仅是中国人民当家作主的根本途径,也是我国国家力量的重要源泉,是中国共产党领导人民选择的符合我国国情和实际的唯一正确道路。
人民代表大会制度具有深厚的理论基础。人民代表大会制度植根于中国历史文化沃土,蕴含着中华文明丰富的政治智慧和治理经验,体现了天下为公、天下大同的社会理想,民惟邦本、本固邦宁的民本思想,德主刑辅、法明令行的法治精神等。我们党吸收传承中国古代政治理论成果,结合中国国情与马克思主义国家学说相融合,赋予其全新的政治内涵,回答了时代发展提出的新课题、回应了实践变化面临的新挑战。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,得到广大人民认同和拥护,就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的,吸收了中华优秀传统政治文化的理念、价值、规范。党的十八大以来,习近平总书记提出一系列新理念新思想新要求,推进人民代表大会制度理论实现了新的发展,特别是习近平总书记“六个必须坚持”的重要理论,精辟概括了人民代表大会制度的本质特征和原则要求,标志着我们党对人民代表大会制度的认识达到了一个新的高度。正是这一系列重要的制度理论创新成果,使人大制度从理论和实践上超越了其他一切民主制度,为党和国家兴旺发达、长治久安提供了持续稳定的制度保障。
人民代表大会制度根植于人民之中。习近平总书记指出:“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。”人民代表大会制度始终将“人民”二字贯穿其制度设计、运行和监督全过程,忠实代表着最广大人民的根本利益,充分保障人民依法享有广泛的权利和自由,有效实现国家权力始终牢牢掌握在人民手中。人民代表大会制度发挥独特优势,不断扩大各层次各领域公民有序政治参与,保障人民依法通过各种途径和形式,管理国家事务、社会事务和经济文化事业,不断满足人民的美好生活需要。实践证明,人民代表大会制度自建立以来就深深植根于人民之中,得到全国各族人民的衷心拥护和坚定支持,充分证明了中国特色社会主义民主政治的强大生命力和显著优越性。
人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度
人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式,在国国家制度体系中居于十分重要的地位。
人民代表大会制度的关键是坚持党的领导。中国共产党是人民代表大会制度的创建者和领导核心,没有中国共产党,就没有新中国,也就没有人民代表大会制度。坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是我国最大的政治优势,也是人民代表大会制度的最大政治优势。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,人民代表大会制度的发展历史和本质要求,决定了只有坚持中国共产党的领导,才能真正坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会制度的社会主义性质,保证人民当家作主的地位。习近平总书记指出,“我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家,切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象” 。人民代表大会制度有党这个核心的正确领导,才能始终保持正确的政治方向,真正成为保证人民当家作主的好制度。
人民代表大会制度的核心是一切权力属于人民。人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质特征,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是支持和保证人民实现当家作主的重要途径,从根本上体现了一切权力属于人民的核心原则。人民代表大会制度始终贯穿以人民为中心的发展思想,切实保障和实现人民根本利益,人民通过民主选举的办法,产生自己的代表,组成各级人民代表大会,由各级人民代表大会代表人民行使国家权力。由各地区、各民族、各阶层、各方面人士组成的各级人民代表大会,具有广泛的群众基础和代表性,对人民负责,受人民监督,能够最大范围将人民组织到国家政权之中,从制度上保障人民依法管理国家事务和社会事务、经济文化事业,使广大人民群众成为国家和社会的主人。人民代表大会制度不仅是人民当家作主的制度载体,也丰富了人类的民主政治形式,权力来自人民、服务人民、保障人民,从人民中来,到人民中去,把过去只有少数人才能享有的民主变为绝大多数人可以享有的人民民主,实现全过程的人民当家作主。
人民代表大会制度的优势是集中力量办大事。人民代表大会制度确立人民当家作主的地位,人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度不分民族、宗教、职业、等级和贫富,把不同地区、不同民族、不同行业人民的共同意志集中起来,又能够反映和兼顾好各方面的特殊的、具体的利益, 既通过集思广益、广纳群言保证了决策的科学性,也保证了议而能决、决而能行的高效率,避免了竞争性政治体制下决策效率低下的弊端,很好地动员、整合、凝聚起全国各族人民的力量,集中力量办大事,实现中华民族伟大复兴。新中国成立以来,我国之所以能创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,一个重要原因就在于充分发挥人民代表大会集中力量办大事这一显著优势,这是世界上其他政治制度无法比拟的。
新征程新起点必须坚持和完善人民代表大会制度
人民代表大会制度建立70年的实践,特别是改革开放40多年来的实践,充分证明它适合中国国体,体现人民意志,顺应时代潮流,保障国家兴旺发达,是实现人民当家作主的最有效的形式。当今世界正经历百年未有之大变局,制度竞争是综合国力竞争的重要方面,制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上,基层人大及其常委会要更加自觉地毫不动摇地坚持、与时俱进地完善人民代表大会制度,助力更好把制度优势转化为治理效能,为实现中华民族伟大复兴积极贡献力量。
坚持和完善人民代表大会制度,要在坚持党的领导上坚定坚决。习近平总书记强调,“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”“中国共产党的领导就是支持和保证人民实现当家作主”。人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,其核心是坚持党的领导。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,基层人大及其常委会坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导,始终确保人大工作正确政治方向。严格执行请示报告制度,主动向同级党组织请示报告人大工作的重大事项、重要工作和重大活动,坚持把党的领导贯穿人大工作的各方面全过程。坚持从讲政治顾大局的高度思考和推进人大工作,确保党的主张经过法定程序成为人民的共同意志和自觉行动。认真落实全面从严治党主体责任,深入推动党的决策部署得到全面贯彻落实。
坚持和完善人民代表大会制度,要在依法履职行权上实干实为。习近平总书记强调,“各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督、依法监督”。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,基层人大及其常委会坚持和完善人民代表大会制度,就是要坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序履行监督职责,实行正确监督、有效监督、依法监督,为经济社会高质量发展做出更多人大贡献。要善于抓关键重长远,及时对事关全局、事关根本、事关长远的中长期发展规划、年度发展计划、预算执行及决算、重大项目投资、国有资产管理等有关重大事项作出决议决定,为高质量发展提供强有力的法律保障。要善于抓规范重程序,坚持党管干部与人大依法任免有机统一,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,实现组织意图与人民意愿的高度统一。要善于抓重点重落实,善于在聚焦助推发展、保障民生、改善公共服务等社会热点难点上发力,依法开展执法检查、专题询问、视察调研等监督工作,确保党委决策、政府所干、群众所愿得以实现,以人大监督之力更好护航经济社会发展。
坚持和完善人民代表大会制度,要在发挥代表作用上用心用情。习近平总书记强调,“各级人大常委会要加强代表工作能力建设,支持和保障代表更好依法履职”。基层人大及其常委会坚持和完善人民代表大会制度,就是要想方设法发挥人大代表的主体作用,更加密切联系群众,更多回应百姓关切,切实把“人民代表人民选、选好代表为人民”落实到具体行动中。要培训学习提升履职能力,坚持“第一议题”常态化学习,实现届内代表全员集中培训全覆盖,有针对性地开展代表履职专题培训,不断提升代表履职能力水平。要拓宽渠道激发履职活力,高标准打造代表联络“家”“站”,拓展代表履职平台和载体,坚持代表定期接待选民和联系选民等制度,落实辖区代表就近进“家”入“站”常态化履职和届内代表回原选区述职两个“全员覆盖”,持续推进代表由“我为群众办实事”向“我为群众办成事”转变。要健全机制增强履职实效,建立完善集约化建议督办模式,坚持年初交办、年中督办、年底听取办理情况报告,督促“一府两院”对代表建议归口督办、集中督办、跟踪督办,重点建议由常委会领导牵头督办,集中视察全程跟踪督办情况,确保代表建议件件有落实、事事有回音、项项见实效。深入推进全过程人民民主基层实践,推动民生实事人大代表票决项目落地落实,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
坚持和完善人民代表大会制度,要在加强自身建设上再接再厉。习近平总书记强调,“各级人大及其常委会要全面加强自身建设,成为自觉坚持中国共产党那个领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。基层人大及其常委会坚持和完善人民代表大会制度,就是要牢牢把握“四个机关”定位,全面加强常委会及机关党的建设,认真落实全面从严治党主体责任,一体推进政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设,促进自身建设全面进步、全面过硬。严格落实意识形态工作责任制,用心用情讲好民主故事、人大故事,推动中国特色社会主义民主、人民代表大会制度更加深入人心。进一步加强常委会机关干部职工能力建设,全面提升履职水平。持续改进工作作风,提升常委会行权效能。密切与上级人大常委会的联系,增进与兄弟人大常委会的交流,加强对下一级人大工作的联系指导,进一步提升整体人大工作质效。
今年是人民代表大会制度建立70周年,站在新的历史起点上,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加自觉地毫不动摇地坚持、与时俱进地完善人民代表大会制度,保证这一根本政治制度全面贯彻、有效执行,为全面推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴广泛凝聚团结奋进的磅礴力量。