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多哥

时间 2009-06-25 来源 四川人大网
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国名全称:多哥共和国(The Republic of Togo)
首都:洛美(Lomé)
国家元首:总统
人口:440万人(1998年)
面积:56600平方公里
国庆日:4月27日(独立日)
现行宪法实施日:1992年9月27日
官方语言:法语
财政年度:日历年
议会名称:国民议会(National Assembly)
院制:一院制
现任议员数及任期:81名,5年
现任妇女议员数及比例:4名,4.94%
现任议会产生时间:1999年3月21日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:25周岁
议会电话:(228)212361
议会传真:(228)221168
议会网址:http.//www.rdd.tg/assemblee/

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国家简况
    多哥位于非洲西部,其东部与贝宁毗邻,南部濒临几内亚湾,西部与加纳交界,北部与布基纳法索接壤,海岸线长53公里。全国有41个部族:南部以埃维族和米纳族为主,分别占全国总人口的22%和6%;中部是阿克波索、阿凯布等族,占总人口的33%;北部是卡布列族,占总人口的13%。官方语言为法语,民族语言以埃维语和卡布列语较为通用。居民约70%信奉拜物教,20%信奉天主教和基督教新教,6%信奉伊斯兰教。
    1972年9月19日,多哥与我国建交。
 

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政治沿革
    15世纪起,葡萄牙殖民者侵入多哥沿海地带。1884年,多哥沦为德国殖民地。1920年9月,多哥的西、东部被英国、法国分别占领,第二次世界大战后,由英、法分别“托管”。1957年加纳独立时,由英国托管的西部多哥并入加纳。1956年8月,东部多哥成为法兰西共同体内的“自治共和国”,并于1960年4月27日正式宣布独立,定名为多哥共和国。1994年2月,多哥举行立法选举,5月组成以温和反对派领导人科乔为总理的第四共和国第一届政府。1996年8月,埃亚德马领导的联盟党一举赢得三个选区立法补选的胜利,成为议会多数。科乔总理被迫辞职。埃亚德马任命联盟党人克卢采为总理,组成联盟党占绝对优势的政府。1998年6月,埃亚德马在大选中蝉联总统。9月重组以克卢采为总理的新政府。新政府共有27名成员。
    至1997年底,多哥共有合法政党68个。联盟党目前是多哥最大政党、执政党。振兴行动委员会为主要反对党,在1994年2月全国立法选举后,曾与多哥民主联盟组成议会多数派。该党一直拒绝参加政府,并在1997年提出修宪,主张在宪法中列入赋予“宪法法院”监督总统的权力。多哥民主联盟于1994年2月至1996年8月曾与联盟党联合组成第四共和国第一、二届政府。
    多哥现行宪法称第四共和国宪法,于1992年9月27日由公民投票通过,规定多哥实行半总统制。根据该宪法,多哥于1993年恢复多党选举,并新建立了国民议会,代替原来过渡性的共和国高级委员会。
    现任总统纳辛贝·埃亚德马(Gnassingbé Eyadema),1967年4月出任总统,1972年1月当选总统,1979年12月、1986年12月、1993年8月和1998年6月四次蝉联总统。
 

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议会地位
    多哥议会称国民议会,掌握立法权,负责投票通过法律和对政府工作进行监督,并批准对外宣战。
    【国民议会与政府的关系】总统为国家元首和军队最高统帅,有权解散国民议会、颁布国民议会通过的法令和实行赦免。总理由总统从国民议会多数中任命,对国民议会负责。国民议会可通过弹劾政府的动议。动议须由三分之一以上议员签名,并要在当中提出新总理人选。动议提出五天后方能表决,在表决中只有经过国民议会三分之二多数议员同意,国民议会才可宣布弹劾政府。在这种情况下,总理应提出政府辞职申请,由总统任命新总理。若动议被驳回,提出动议的议员不得在本次会议期间提出新的弹劾动议。经部长会议讨论,总理应就其计划或政府施政纲领向国民议会负责。政府成员可参加国民议会及国民议会各委员会会议,有权要求在席间发言。国民议会有权要求政府成员回答议员提出的书面或口头问题。政府为执行工作计划,可要求国民议会允许政府在有限时期内以法令形式采取本应属法律范围的某些措施。宪法可根据总统和国民议会的提议进行修改,由国民议会或公民投票表决通过。
 

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议会产生
    本届国民议会于1999年3月21日经立法选举产生,举行选举的原因是上一届国民议会任期已满。在这次立法选举中,反对党因抵制选举而未参加。
    【选举制度】国民议会议员由公民通过两轮多数投票普选直接产生,由81名在单议员选区选出的议员组成,任期五年,可连选连任,每个议员均系全民代表。新的立法选举须于上届国民议会任期期满前一个月举行。选民投票是非强制性的。为了赢得选举,候选人必须在第一轮选举中获得绝对多数,或者在第二轮选举中获得简单多数。
    【选民资格】选民法定年龄为18周岁。选民必须是拥有完全的政治权利和民事权利、进行过选民登记的多哥公民。触犯刑法者、由于犯罪被判入狱六个月以上者、拒绝法院传讯者、未清偿债务的破产者不具有选民资格。
    【候选人资格】候选人必须是年满25周岁、具有选民资格、在多哥出生且在多哥连续居住至少6个月、能用法语读写的多哥公民。军队成员、一些具有特殊地位的国家公务员不能成为议员候选人。凡希望参加立法选举的公民应发表声明,宣布自己成为议员候选人。声明中应包括姓名、出生地、职业(如候选人是国家公务人员,还应注明其工作单位和职务)、住址、所属党派、选票颜色和标记、所在选区等。候选人必须交纳100000非洲金融共同体法郎的选举押金,获得所在选区5%以上选票的候选人,其所交的押金将退还给本人。
    【竞选办法】正式竞选活动应于首轮投票前的15天开始、首轮投票前的星期五结束。各政党、政党团体及独立候选人组织竞选活动的形式由部长会议会同选举委员会协商后发布政令决定。
    【选举的种类】只有大选,没有补缺选举。在大选中,同时选出一些被称为名义议员的替补议员。在两次大选之间如果出现了议员空缺,由这些名义议员来填补空缺的议员位置。
    【选举的管理】选举由选举委员会负责管理,最高法院负责受理选举纠纷。
    【议员构成】国民议会法定议员81人,现任议员81人,其中4名为女性议员,其中执政的联盟党占79席,独立人士占2席。
 

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议会组织结构
    议长  阿贝约梅·科乔
    秘书长  塞·桑德·朗坦-尼恩绍
    【议长】议长是国民议会的行政首长、财政预算审核者,代表议会的公共权力,在国际组织中代表议会,是议长会议和议会常设局的当然主席。议长可召开并主持国民议会全体会议、委员会主席大会及各种辩论会,还负责议会的内部安全。议会秘书协助议长主持辩论会。当议长缺席或者不能正常工作时,由第一副议长代行议长职权。在议长和第一副议长缺席的情况下,由第二副议长代行议长职权。本届国民议会议长是阿贝约梅·科乔(Agbéyomé Kodjo)。
    国民议会议长任期五年,提前结束任期的原因有:议长辞职、死亡,国民议会解散,三分之二的议员通过对议长的不信任案。议长由国民议会所有议员投票选出。任何议员只要正式申请都可成为议长候选人。选举国民议会议长时,进行正式秘密投票,第一轮要求绝对多数,第二轮要求简单多数。如果两名候选人的票数相等,则年龄大的候选人获胜当选。由最年长的议员主持投票,司法官监督投票,投票结果由最年长的议员当场宣布,选举结果不受质疑。
    议长享有的物质待遇包括:和总理相同的工资、官邸、公车、家庭服务人员、保镖、其他协助工作人员。
    【议会常设局】议会常设局由议长、第一副议长、第二副议长、第一总务主任、第二总务主任、第一议会秘书、第二议会秘书等七人组成,局成员当选后任期五年,在总统提议下每周聚集开会一次。议会常设局主要负责主持议会协商会议,领导和组织议会各部门的工作。总务主任在常设局的领导和监督下负责议会的行政和财务管理,议会的任何开支未经其审核均不得拨付。总务主任协同常设局其他成员制订议会的财政预算计划。在特定情况下,议会常设局行使国民议会主席团的职责。
    【委员会】国民议会设立七个常设委员会,其名称和负责的工作分别为:宪法和行政法规委员会,负责制定宪法、组织法、选举法及各种行政法规;金融和贸易委员会,负责制定金融法规、监督预算的执行情况、货币和信贷的发行、内外金融活动、国有企业的财政状况、内外贸易及消费、税收等;人权委员会,负责促进民主和保护人权;经济发展和国土整治委员会,主管农业、畜牧业、渔业、森林和狩猎、水利、能源、工矿、通讯、科技、旅游、手工业、国土整治、城市建设、住宅、公益事业及环境保护等;社会与文化发展委员会,主管教育、科研、技术培训、职业教育、社会发展、文化发展、青年和体育、家庭卫生、妇女和儿童、人口、就业、社会福利与保障等;对外关系与合作委员会,主管国际关系、对外政策、对外合作、国际条约与协定、国际会议、议会间关系、保护国外多哥侨民利益、管理外国在多侨民、泛非合作和一体化等;国防与安全委员会,主管国防、安全、军队、民兵、宪兵、警察、领土完整等。
    国民议会可组成特别委员会,专门审议、研究特殊法案。当特殊法案被通过、驳回或撤销时,该委员会自行解散。
 

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议会工作程序
    【立法程序】国民议会议员和政府成员均可提出立法建议。由议员提出的称“法律提案”,由政府成员提出的称“法律草案”。议员和政府均有修改法案的权利。
    法案提交给议会常设局后,即被记录在案,并在委员会主席大会上公布,由大会检查其立法方面的可行性。随后法案交由相关的常设委员会审议。经绝对多数成员通过后,常设委员会就审议结果作出报告并印发全体议员和政府。接下来,议员在议会全体会议上就审议结果进行辩论,辩论通常进行一个半小时。辩论后,议员再逐条讨论、审议法案条文并举手表决。最后,由议长宣布表决结果。经国民议会审议通过的法律要呈交给总统签署颁布。
    【预算审议和批准程序】财政预算法案只能由政府提出。国民议会按照组织法规定的条件对预算法案进行投票表决。若国民议会未能在预算法案提交后的45天内作出决定,而预算年度又恰值到期,在此情况下,政府可召开特别会议批准法案生效。若预算法案未能及时提交给国民议会投票表决和颁布实施,或未能在议会特别会议上通过,总理可紧急要求议会批准政府临时按上年度财政预算十二分之一的标准进行有关支出。
 

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议会会议制度
    国民议会每年召开两次全体会议。第一次会议于4月份第一个星期二开幕,第二次会议于10月份第一个星期一开幕。每次会议历时三个月。应总统或国民议会多数议员的要求,根据确定的议事日程,可以由议长召开国民议会特别会议。新一届国民议会在选举结果正式公布后的第二个星期二应召开全体会议。
 

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议员制度
    【议员权利】国民议会议员享有豁免权。任何在职或任满议员在发表意见或投票选举时均不受追究、调查、拘留、逮捕或审判。除重大犯罪外,议员只有在被国民议会剥夺豁免权以后,方可因违法犯罪而被追究和逮捕。有关议员重大犯罪的诉讼程序应立即通知国民议会有关部门。未经议会主席团批准,议员在休会期间亦不受逮捕。议员可以根据个人的意愿提出辞职申请。
    【议员待遇】议长月薪200万非洲金融共同体法郎,议会常设局成员月薪120万~140万非洲金融共同体法郎,议员月薪70万非洲金融共同体法郎。议员仅在其选区内设有办公室,办公室成员(秘书、打字员、办事员等)的工资由议员本人支付。
 

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议会党团
    国民议会中的议员可以组成议会党团。每个议会党团的人数不得少于议员总数的十分之一,且一个政党只能成立一个议会党团,同一议员只能属于一个议会党团。不属于任何议会党团的议员可选择一议会党团与之联合,并占该议会党团在各委员会中的席位。
 

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议会助理机构
    国民议会有专设礼宾官及一定数量的工作人员为之提供有关服务,这些人员的工资由国家支付。

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