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斐济

时间 2009-06-26 来源 四川人大网
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国名全称:斐济群岛共和国(The Republic of the Fiji Islands)
首都:苏瓦(Suva)
国家元首:总统
人口:77.5万人(1996年)
面积:18272平方公里
国庆日:10月10日(独立日)
现行宪法实施日:1998年7月27日
官方语言:英语 斐济语 印地语
财政年度:日历年
议会名称:议会(Parliament)
院制:两院制 参议院(Senate);众议院(House of Representatives)
现任议员数及任期:参议院32名,5年;众议院71名,5年
现任妇女议员数及比例:参议院8名,25%;众议院8名,11.27%
现任议会产生时间:参议院1999年6月14日;众议院1999年5月15日
法定投票年龄:21周岁
法定被选举年龄:21周岁
议会电话:(679)305811
议会传真:(679)305325
议会网址:http://www.appf.org.pe/fiji.htm

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国家简况
    斐济位于西南太平洋中心,赤道以南1200英里处,由332个岛屿组成(多为珊瑚礁环绕的火山岛),主要有维提岛和瓦鲁阿岛等岛,其中106个岛屿有人居住。51.6%的居民为土著人(包括斐济人和罗图马人),43.6%为印度人。官方语言为英语、斐济语和印地语,通用英语。居民中52.9%的人信奉基督教,38.1%信奉印度教,7.8%信奉伊斯兰教。
    1975年11月5日,斐济与我国建交。
 

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政治沿革
    斐济人世居于岛上。1643年,荷兰人塔斯曼航海抵达斐济。1791年,英国海军抵达斐济。19世纪上半叶,欧洲人开始移入。1874年,沦为英国殖民地。1879年至1916年,大批印度人作为英国“殖民制糖公司”的合同工到此种植甘蔗。1970年10月10日斐济独立,并成为英联邦成员。独立以来长期由卡米塞塞·马拉为首的联盟党执政。1987年5月,兰布卡少校发动政变,推翻政府,解散议会,组成临时顾问委员会。9月,兰布卡宣布废除宪法,废黜总督。10月,兰布卡宣布改国名为斐济共和国,脱离英联邦。12月,原总督加尼劳被任命为总统,马拉出任临时政府总理,组成临时内阁。1992年5月,斐济举行政变以来的首次大选,以兰布卡为主席的斐济族政治党组成联合政府,兰布卡任总理。1994年1月,斐济大酋长委员会任命卡米塞塞·马拉为总统。1994年2月,斐济因议会危机而提前举行大选,兰布卡领导的政治党再度获胜,与一般选民党和独立人士组成联合政府,兰布卡任总理。8月,兰布卡对内阁进行改组,增加5名部长。1997年9月30日,斐济恢复英联邦成员资格。1998年7月27日,斐济实施新宪法,改国名为斐济群岛共和国。
    1988年9月,斐济临时内阁审议通过了新宪法,于1990年7月25日开始实施。1990年宪法宣布斐济是一个拥有主权的民主共和国。印度族认为该宪法对其不利,要求修改。1992年8月成立由各党议员组成的联合委员会,讨论修改1990年宪法问题。1995年6月,成立了三人修改宪法委员会,由政府和议会反对派各派一名代表参加,聘请新西兰前总督保罗·里夫为主席。1996年9月,三人修宪委员会向总统、总理、议会提交初步协商一致的《修宪报告》。10月,议会成立两院修宪专门委员会,由各党派代表共20人组成,兰布卡总理任主席,讨论《修宪报告》。1997年7月,斐济通过了对原宪法有关歧视印度族政治权利条款的修正案。该宪法修正案于1998年7月27日正式实施。
    斐济议会设两院,参议院和众议院。众议院的前身是斐济独立前的立法机构--立法委员会。立法委员会任期为五年,初始由总督和不超过16名的成员组成,其中包括由官方任命的5名斐济人成员(从酋长会议推举的人员名单中挑选)、2名欧洲人成员、2名印度人成员和由选举产生的3名欧洲人成员、3名印度人成员,另外还有1名议长,为欧洲人。1963年宪法修正案又规定,立法委员会的官方成员不得超过19名,非官方成员从过去的15名增加到18名,斐济人、印度人和欧洲人各6名,其中斐济人、印度人和欧洲人各4名分别由各自的“种族”群选举产生,印度人和欧洲人各两名由总督指派,两名斐济人则由大酋长委员会以秘密投票的方式选出。1971年10月,立法委员会被众议院取代。
    现任总统卡米塞塞·马拉(Kamisese Mara),1994年1月18日出任总统,1998年12月8日连任。
 

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议会地位
    议会、行政和司法机关之间权力分离,相互独立。众议院是斐济最高立法机构。由在议会选举中获得多数选票的政党或政党联盟组成多民族党派联合政府,拥有众议院议席10%以上的政党均有权参与组阁,各政党入阁的人数应与本党在众议院中所占席位成比例。总统根据自己的判断任命能得到众议院信任的众议员(一般为多数党领袖)为总理。内阁成员由总统根据总理的意见任命。政府必须向众议院负责,内阁部长要答复议员的质询。众议院可以对政府提出不信任案,在通过不信任案决议后,政府总理必须辞职。总理可以提名参议员人选,总统不参与参议员的提名,但参议员最后都须经总统任命。
 

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议会产生
    【选举制度】众议员经选举产生,议会选举实行优先选择性的多数制和选民投票自愿制度。参议员经提名产生。众议员和参议员任期均为五年。
    【选民资格】年满21岁、申请选民登记前在斐济居住满两年的斐济公民有选举权。但下列人员不具备选民资格:精神病患者;被判处死刑或被判入狱12个月以上者;被取消选民资格者;未清偿债务的破产者;根据其本人的行为,已经被公认为效忠、听命于或追随某个非英联邦成员政府或国家者;目前正担任或代理某项公职者;在最近3年内曾担任或代理过选区划分委员会、选举委员会、司法与法律行政委员会、公共行政委员会或警务委员会委员者;选举监督官或其他担任组织议会选举工作者。
    选民按斐济人选民册、印度人选民册、既非斐济人又非印度人选民册分别进行登记。所有登记过的选民还必须在国民名册上登记。
    【选区划分】选区有两种划分方法:1.按种族划分为46个民族选区,其中有23个专为斐济人设立的多议员选区或单议员选区,19个专为印度人设立的单议员选区,1个为罗马图人设立的单议员选区,3个为其他族(非前三个种族公民的统称)设立的一般单议员选区。2.不按种族划分为25个开放选区(Open Seats),各开放选区人口数大致相当,每个选区产生一名议员。
    根据1970年宪法,设有选区划分委员会,由一名主席和两名委员组成,任期五年,主要职能是以命令形式划分各选区。
    【候选人资格】议员候选人必须是合格的选民,没有未清偿的债务,且不得与政府签有涉及个人利益的协议或合约,参加种族选区选举的候选人还必须有相符的种族身份。一名候选人不得同时被两个或两个以上的选区提名。候选人必须取得所在选区至少7名以上的选民的支持,并要交纳500斐济元的选举押金。
    【候选人产生办法】候选人由政党推选或以独立候选人身份参选。
    【选举的种类】除了大选外,在两次大选之间如果产生议席空缺,则要通过补选来填补。但如果议席空缺发生在议会任期结束前的6个月内的,则不再进行补选。
    【选举的管理】选举过程和有关投诉由独立的选举监督机构选举委员会和选举监督官办公室负责。选举委员会的成员称为选举监督官,由司法与法律行政委员会任命,只有在斐济开业当律师者才有资格担任,年满60岁必须调职。
    【议员构成】1998年宪法规定,众议院有71个席位,其中民族议席46席,开放议席25席。在46个民族议席中,土著斐济族23席,印度族19席,罗图马岛人1席,其他族3席,按各自的民族选区分别经过选举产生。25个开放议席分选区但不分民族自由选举产生。参议院有32个席位,其中14席由大酋长委员会提名,9席由总理提名,8席由众议院反对党领袖提名,1名由罗图马岛酋长理事会提名。大酋长委员会提名的14名候选人都必须是斐济族裔。
    众议院现有议员71人,其中妇女议员8人,占众议员总数的11.27%。参议院现有议员32人,其中妇女议员8人,占参议员总数的25%。在众议院现有的71个议席中,各政党所占的席位分别是:议会最大党派斐济工党占37个席位;斐济人协会党占11个席位;政治党占8个席位;民族团结党占4个席位;基督教民主联盟占3个席位;联合一般党占2个席位;民族主义-瓦努阿-塔可拉弗党占1个议席,其他5个席位为独立参选人士获得。
    众议员普遍较参议员年轻,在众议院中,年龄在50~60岁之间的议员占50%,不足50岁的议员人数占15%,60岁以上的议员人数占35%。众议员来自社会各行各业,受教育程度参差不齐。
 

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议会职权
    宪法规定议会的主要职权为立法权(包括制定新法权和修订旧法权)和对政府工作的监督权。众议院负责审查和通过国家财政收支预算法案,审查和通过拨款法案以及追加拨款法案;规定设立应急基金;确定最高法院的陪席推事人数;规定对公共行政委员会的决定提出申诉的受理办法、受理人员和机关。议会有权推迟依法制定的任何法律的生效日期,并有权制定具有追溯效力的法律。
 

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议会组织结构
    【议长】两院均设正、副议长职位。议长和副议长从当选议员以外的人士中选出。众议院现任议长阿佩尼萨·库里桑吉拉(Apenisa Kurisagila),参议院议长塔莱莫·拉塔凯莱(Ratu Talemo Ratakele),均于1999年6月当选为议长。
    【委员会】议会设有6个处理特别事务的特别委员会,分别是事务委员会、众议院委员会、特权委员会、议事规则委员会、糖业特别委员会和公共财务委员会。众议院设有6个部门常设委员会,分别负责审议和处理二读后提交的与自己管辖范围相关的法案等。这些委员会分别是:经济事务委员会、社会事务委员会、自然事务委员会、外交关系委员会、行政事务委员会、司法和治安事务委员会。
    【各院职责划分】众议院的主要职责是制定新法和修订旧法。参议院的主要职责是审议由众议院通过的法案。参议院可修改众议院通过的法案,但修改后的法案须经众议院批准。参议院是保护斐济族裔的主要壁垒,凡是涉及斐济族裔利益,特别是土地、习惯和传统方面的议案,都必须经过参议院同意才能最终通过。
    【各院间的联合机构】两院一年中有两次联席会议,通常在总统宣布一届议会会期开始时和政府公布新的财政预算案时举行。议会秘书长负责两院的管理与协调工作,宣读法案并就议事程序向议员提供建议。
 

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议会工作程序
    【立法程序】任何一名议员都可以提出法案,但大部分法案都是由政府提出的。法案提出后先经众议院讨论通过,然后提交参议院审议通过,经参众两院均通过后方能成为法律。两院通过的法案由总统签署即成为新法。总统不能拒绝签署由议会通过的法案。法律由议会的公报来公布。
    【预算审议和批准程序】中央财政预算由财政部编制,由众议院三读通过。
 

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议会会议制度
    【召集及会期】总统必须在大选结束后的30天内根据总理的意见召集议会。其他会期的时间由总统根据总理的意见来决定,但两次会期的间隔不得超过半年。在议会休会期间,如总统接到不少于18名议员的联名请求,要求议会立即开会商讨重大国是,总统可根据自己的判断决定召集议会。通常情况下,一个议会会期约为一年。本次会期从1999年6月15日开始至2000年6月17日止。
    【开会和休会】在议会会期内(session),如果众议院超过两个月未开会,在众议长接到不少于18名议员的联名请求,要求众议院立即开会商讨重大国是时,众议长必须在两周内尽快召集众议员开会。
    会期间,参众两院轮流开会。众议院每隔一至两个月召开一次会议(meeting),每次会议持续一周或两周。参议院常常是在众议院会议间隔期间召开会议,会议持续时间同样为一至两周。会期内具体开会时间由议长同总理协商后确定。议会开会(sitting)一般在工作日进行,周末和节假日不开会。每日开会时间为上午九点半至下午四点半。
    【辩论制度】除带有种族歧视色彩和侮辱性的议题外,所有议题均可在议会院会及委员会上辩论。辩论规则是:1.当一名以上的议员同时起立发言时,由议长指定他认为先起立的议员发言;议员发言必须站立,身体不适或残疾者例外。2.议员发言必须与所讨论的主题相关。3.不得就尚需司法判决的事件发言,也不得对法院裁决进行评判。4.不得将不良动机转嫁其他议员;不得引用总统名字借以影响议会或任何委员会;不得就众议院的表决进行评论,但要求取消表决的动议除外;不得对参众两院及参众议员使用冒犯性的言辞,不得使用叛国言辞、煽动性言辞和有可能会挑动种族仇恨的言辞。
    【法定人数】参议院开会法定人数为12人,众议院开会法定人数为24人。
 

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议员制度
    【议员权利】议员在任期间,议会为其提供人生保险,可购买免税车辆并享受诉讼豁免。
    【议员待遇】议员年薪约为2万斐济元(约合人民币8万元),如加上各类津贴补助(除年薪外,众议员每年有7000斐济元的选区补助;参议院议长每年有6000斐济元的支出补助,副议长每年有2500斐济元的支出补助,参议员每年有2500斐济元的选区补助),总收入约为2.8万~3万斐济元(约合人民币11万~12万元),另外还享有公房、公车、邮政、电话服务、旅行和运输服务。首都以外的议员在首都不享有固定住所,开会期间下榻旅馆,议会负责提供住宿、交通及开会补贴。普通议员无个人助手。
    【众议员资格的取消】在下列情况下,众议员的议员资格将被取消:辞职;议会被解散;不再是斐济公民;连续三次未经议长许可而擅自不出席会议;当选众议员后被发现无资格当选。众议员提出辞职时,须向众议院议长提交亲笔签名的辞呈。议长接受辞呈后,该议席既为空缺。
 

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议会党团
    【党团组织】未获选政党皆为小党,且大部分均是为了参加选举而临时成立的,落选后基本名存实亡,所以与议会党团无多大关系。各获选党派均有自己的议会领袖,在议会根据党派大小拥有相应的办公室,办公室配备一至两名助手。多数党和反对党均可通过发言和辩论的方式反映本党的主张。议会主要政党有斐济工党、斐族协会党、民族团结党、基督教民主联盟、政治党、联合一般党。其中前四个党派组成执政联盟,政治党和联合一般党为议会反对党。议员表决一般反映本党主张。
 

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议会助理机构
    议会设有秘书处,负责议会的日常行政管理工作,共有职员80人,享受公务员工资待遇。议会职员及各议会政党助理的薪金从议会预算中支付。
 

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其他
    【议会大厦】议会大厦整个建筑群像一个传统的斐济族村庄,建筑风格具有浓厚的斐济传统特色,占地5.70公顷。主楼为议会大厅,议会大厅两侧分别建有两排办公楼,分别供议会秘书处和各获选政党办公使用。主楼和各办公楼之间都有走廊相通。整个大厦主要用当地产的松木建造。
    【大酋长委员会】大酋长委员会是斐济地方各级委员会的最高一级机构。1990年的斐济宪法把大酋长委员会提高为国家的最高权威机构。大酋长委员会由斐济每个部落世袭的70名酋长组成。大酋长委员会负责任命总统,并有权提名参议员候选人,被视为斐济传统的保持者。
    【议会和选民的关系】议员的职责在于表达选民心声,反映选民意见,就重大国是进行辩论和商讨。选民可通过代表自己选区的议员向议会表达自己的观点和向议会提出请愿。

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