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马里

时间 2009-07-09 来源 四川人大网
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国名全称:马里共和国(The Republic of Mali)
首都:巴马科(Bamako)
国家元首:总统
人口:1150万人(1997年)
面积:1241238平方公里
国庆日:9月22日(宣布独立日)
现行宪法实施日:1992年2月14日
官方语言:法语
财政年度:日历年
议会名称:国民议会(National Assembly)
院制:一院制
现任议员数及任期:147名,5年
现任妇女议员数及比例:18名,12%
现任议会产生时间:1997年7月20日和1997年8月3日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:21周岁
议会电话:(223)225724
议会传真:(223)230374
议会网址:

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国家简况
    马里共和国位于非洲西部撒哈拉沙漠南缘,西邻毛里塔尼亚、塞内加尔,北、东与阿尔及利亚和尼日尔为邻,南接几内亚、科特迪瓦和布基纳法索。全国有23个部族,各部族都有自己的语言,但无文字。通用班巴拉语,官方语言为法语。居民中94%信奉伊斯兰教,4%信奉天主教和基督教新教,2%信奉传统拜物教。
    1960年10月25日,马里与我国建交。
 

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政治沿革
    马里原名苏丹,在历史上曾是加纳帝国、马里帝国和桑海帝国的中心地区。1895年沦为法国殖民地。1958年成为“法兰西共同体”内的“自治共和国”。1959年4月与塞内加尔结成马里联邦。1960年9月22日宣布独立,成立马里共和国,莫迪博·凯塔任总统。1968年11月,穆萨·特拉奥雷发动政变上台。
    在1968年的军事政变中,国民议会被解散,并实行党禁。特拉奥雷上台后实行军事管制。直到1979年6月才进行选举,特拉奥雷作为惟一政党的惟一候选人,当选为总统,任期5年。第二共和国诞生。他所在政党马里人民民主联盟提名的候选人占据了国民议会82个席位,任期4年。1981年通过对宪法的修改,延长总统的任期为6年,议员的任期缩短为3年。1982年6月、1985年6月,以一党制为基础进行议会改选。1990年3月,迫于民主改革和东欧剧变的压力,特拉奥雷进行改革,实行民主。1991年3月,爆发社会动乱,军队中的激进改革派分子逮捕了总统,建立一个军人过渡政府,开放党禁,政党合法化,在7月和8月召开全国大会进行政治改革协商,草拟了与法国第五共和国宪法相仿的马里宪法,并且通过了选举法。现行宪法于1992年1月经全民公决通过,同年4月举行全国大选,6月宪法开始实施,第三共和国成立。
    1996年10月,政府和议会草拟新的选举法。新选举法的支柱是成立独立选举委员会。委员会由30人组成,包括行政代表、执政党、反对党和民间团体的代表。新的选举法通过后不久,独立选举委员会于1997年1月成立。马里是惟一一个在分区设有这种独立委员会的国家。议会目前主要完成的任务是审议并讨论通过预算、关于劳动、商业以及法院组织方面的法律。分权议案通过后,马里建立了大约600个新的小行政区。
    现任总统是阿尔法·乌马尔·科纳雷(Alpha Oumar Kónaré),于1992年首次当选,1997年5月连任。
 

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议会地位
    马里宪法规定,马里共和国实行立法、行政、司法三权分立制度。国民议会是最高权力机关,实行一院制,享有立法权和监督权。主要机构由执行局、专门委员会和议会党团组成。
    【国民议会与行政机关的关系】总统是国家元首,由直接普选产生,任期5年,可连选连任。总统拥有任免总理和部长、颁布法令、决定公民投票、解散国民议会、宣布紧急状态等重要行政权力。政府是由总统直接领导下的最高行政机构,向国民议会负责。十分之一以上的议员联名可以提起对政府的不信任案,有三分之二以上赞成即可通过。若通过了对政府的不信任案,则政府必须辞职。若没有通过,则国民议会在同一次会议期间,提起动议的联名议员就不能再提起对政府的不信任案。
    内阁在行使职权过程中或者在法律规定的权力范围内,可以请求国民议会授权其以法令的形式在特定的时期内就通常由法律规范事项采取措施。
    【国民议会与司法机关的关系】在三权分立体制下,坚持司法独立。司法机构由最高法院、宪法法院、高级法院、行政法院、上诉法院、重罪法院、一审法院等机构组成。最高法院为终审法院,下设司法院和行政财务院。高级法院由国民议会议员组成,负责审理涉及国家元首和国家高级官员的诉讼案。
    【国民议会与宪法监督机关的关系】宪法法院为宪法监督机关,宪法法院负责判决法律的合宪性、保证有关公民个人和集体责任的基本法律的实施。是规范公共机构职能和公共权力行为的主体。
    宪法法院由9名成员组成,具有顾问头衔,任期7年,可连任一次。9名成员将以下列方式任命:总统任命3名,其中两名必须为法官(律师);国民议会议长任命3名,其中两名必须为法官(律师);由地方法庭最高委员会任命3名地方法官。顾问从法学教授、律师和地方法官中选任,他们须至少有15年的经验,有良好的品格和能够为国家荣誉而服务。
    宪法法院行使下列职权:1.审查尚未通过的组织法和其他法律是否与宪法相一致;2.审查尚未生效的国民议会以及经济、社会、文化委员会等机构的内部规则;3.裁决国家机构之间的冲突;4.宣布总统和立法机构的选举、表决程序及表决结果。
    宪法法院根据组织法规定的条件,就选举的有效性做出裁决。在通过组织法之前,总理应将组织法提交宪法法院。其他类型的法律,在通过之前,可由总统、总理、国民议会议长、十分之一国民议会的代表、最高法院院长等向宪法法院提交。经确定存在与宪法不一致规定的法律不能通过或者实施。
    根据宪法有关条款的规定,国际条约在批准之前,应提交宪法法院,由其进行审查是否存在与宪法规定不一致的条款,如果存在,则条约不能被批准。
 

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议会产生
    国民议会是国家最高权力机构,实行一院制。议员由普选产生,任期为5年。
    【选民资格】年满18周岁的马里公民享有选举权,但需具备一定的条件,如不能犯罪等。
    【候选人资格】必须年满21岁、在马里至少居住一年以上,并有马里的公民资格。军队官员参加竞选,必须辞职。
    【选举的管理】1997年大选和1998年6月市镇选举是由全国独立选举委员会组织进行的。1999年的市镇选举将由领土管理和安全部组织、国家独立选举委员会监督。
    【议员构成】在选举委员会的主持下,本届国民议会于1997年7月产生,共有147个议席,有9个政党获得了国民议会席位,其中非洲团结正义党占130席,民族复兴党占8席,社会民主协议党占4席,民主进步党和民主发展联盟各占2席,人民协议党占1席。上述9个政党分成4个议会党团,即非洲团结正义党党团,民族复兴党党团,社会民主协议党、正义民主党、公民运动党团和人民协议党、民主复兴党、民主发展联盟、全国民主联盟党团。
 

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议会职权
    【立法权】立法权由国民议会行使。根据宪法规定,下列事项由国民议会制定法律规范:1.公民履行公共义务及国防义务所需的公民权利和基本保障;2.国籍、公民权利、州、公民行为能力、婚姻、继承、捐赠、财产制度、现实权利、公民和经济义务、社会团体、征用;3.犯罪及惩罚、刑事程序、司法政策、引渡、赦免、司法管辖权的产生、部门官员及司法工作人员的地位;4.公务员的地位;5.军队人员的一般地位;6.货币分配制度,税基、税及征收方法。
    下列事项由国民议会制定法律规定其基本原则:1.防务与国家安全的一般组织;2.工作权利、社会保障和结社的权利;3.教育与研究;4.文化古迹与建筑的保护;5.公共和谐;6.公共服务和组织的产生、组织和控制;7.企业国有化、非国有化及财产从公有部门向私有部门的转移;8.选举制度;9.地方集体组织的自主管理、权限和资源;10.国土资源的管理组织;11.司法系统的组织;12.监狱制度;13.政府产品的组织;14.州领地的管理和让渡;15.专业权力的范围和组织。财政法律将决定资源和政府支出。
    【财政控制权】预算必须经国民议会讨论通过,它将确定国家经济和社会行动的目标。
    【监督权】政府将就其所采取的政策向国民议会承担责任,责任通常经内阁会议讨论后,由总理承担。国民议会可对内阁进行不信任投票,这种动议只有在至少由十分之一以上的国民议会代表签署时是可以接受的。动议须在48小时内进行表决。如果关于不信任投票的动议遭到反对,则签署动议者不得再在同一次会议进程中提出新的动议。
    经与内阁协商,在国民议会就有关议案表决前,总理可承担内阁的责任,在这种情形下,议案将考虑被通过,除非一项不信任动议在随后的24小时内提出。当国民议会通过一项新的对政府的不信任动议,或者没有通过内阁基本政治计划或者声明,总理必须向总统提交内阁辞呈。
    【其他权力】宣战将由国民议会在为此召开的特别会议上批准,由总统通告全国。紧急状态的确定和解除将由内阁宣布,只有经过国民议会的批准,其延长期限方可超过10天。
 

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议会组织结构
    议长  阿里·努乌姆·迪亚洛
    秘书长  马马杜·桑塔拉
    【议长】现任议长是阿里·努乌姆·迪亚洛(Ali Nouhoum Diallo)。
    【委员会】国民议会设有常设委员会和专门委员会。它的七个常设委员会是:公共工程、能源、矿产、居住、运输和通讯委员会;健康和社会事务、教育和文化、青年和就业委员会;内部安全、国防和武装力量委员会;财政、经济、工业和计划委员会;宪法、立法、司法、国土管理和分权委员会;外事合作委员会;农村发展和环境委员会。每一委员会至少有21人,并选出委员长和副委员长各一人。只有财政委员会还要选举产生一名常任报告起草人。尽管宪法规定议员在某些情况下可以委托其他人代为投票,但参加委员会会议是议员的法定义务。
 

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议会工作程序
    【立法程序】法律的提案权同时属于内阁和国民议会成员。法律议案在内阁会议讨论,经由宪法法院发表意见后,送交国民议会机构。国民议会成员和内阁有权提出法律修正案,经公开讨论后,内阁可反对任何先前未提交的修改意见。
    【预算审议和批准程序】国家预算由政府制定。国家预算案提交国民议会执行局后由财政委员会深入研究,各委员会进行讨论。国民议会财政预算由国民议会总务主任制定,经执行局同意后由总务主任向财政委员会进行解释。国家预算须由全会通过,其程序与其他法案相同。
 

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议会会议制度
    【会议种类】会议种类分为普通会议和特别会议以及委员会会议。
    【召集及会期】议会每年有两次规定的会议,即普通会议或常会。第一次会议于10月的第一个星期一开始,会期不超过75天;第二次会议在4月的第一个星期一开始,会期不超过90天。应总理要求或法律规定的其他事由,可以举行特别会议。国民议会会议对公众是公开的,它的内容刊登在官方的期刊上。
 

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议员制度
    【议员权利】国民议会成员称作代表,他们享有议会豁免权。议员在履行职责过程中发表的意见和进行的表决不受起诉、调查、逮捕、拘留或者审判。
    在国民议会会议期间,未经国民议会允许,国民议会成员不得因犯罪而被起诉或者逮捕,但特别严重的犯罪除外。
    在国民议会闭会期间,未经国民议会委员会的准许,议员不受逮捕,但重罪、授权起诉的案件除外。
    应国民议会请求,对议员的扣押、起诉应当中止。
    【议员待遇】根据宪法第63条的规定,有关组织法专门对议员的津贴作出规定。会议期间议员往返巴马科和本选区之间的交通费由国民议会承担。

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