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毛里求斯

时间 2009-07-09 来源 四川人大网
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国名全称:毛里求斯共和国(The Republic of Mauritius)
首都:路易港(Port-Louis)
国家元首:总统
人口:130万人(1998年)
面积:2040平方公里
国庆日:3月12日(独立日)
现行宪法实施日:1968年3月12日
官方语言:英语
财政年度:7月1日~6月30日
议会名称:国民议会(National Assembly)
院制:一院制
现任议员数及任期:70名,5年
现任妇女议员数及比例:
现任议会产生时间:2000年9月11日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:18周岁
议会电话:(230)2011414
议会传真:(230)2128364
议会网址:

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国家简况
    毛里求斯是位于印度洋西部岛国,包括本岛及罗德里格岛、圣不兰登群岛、阿加来加群岛、查戈斯群岛等属岛。毛岛西距马达加斯加约800公里,距非洲大陆约2200公里,距澳大利亚约4827公里。毛里求斯为多民族国家,居民中69%为印度和巴基斯坦人后裔,27%为克里奥尔人,2.9%为华裔。官方语言为英语,法语也普遍使用,多数人讲印地语和克里奥尔语。居民51%信奉印度教,31%信奉基督教,近17%信奉伊斯兰教,另有少数人信奉佛教。
    1972年4月15日,毛里求斯与我国建交。
 

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政治沿革
    毛里求斯原为荒岛,1598年开始为荷兰人所统治,1715年被法国占领,1814年沦为英国殖民地。此后,从美洲、非洲、印度移入大批奴隶、囚犯和自由民到此垦殖。1968年3月12日独立,实行君主立宪制,英国女王为其国家元首,总督是女王的代表。
    毛里求斯的立法机构起源于1824年成立的政府委员会。作为英国殖民地通过了它的第一部宪法。政府委员会由总督任主席和4名高级官员为当然的成员。政府委员会是一个纯顾问机构。1831年英国为毛里求斯制定了一部宪法,政府委员会扩展至15人,由总督(任主席)、7名高级官员和7名无官职者组成,无官职者由总督从团体领导人中提名。1885年毛通过了新的宪法,宪法规定,政府委员会由总督和27名成员组成,8个为固定的,9个为提名的,10个由选举产生。1885年宪法加强了种植者和制造者对毛政府和政策的控制。到了1947年,英国工党政府,迫于地方工党的压力,对毛里求斯制定了相对自由的宪法,这一次投票范围扩大至每一经过简单文盲测试的人。选举的人数达到19人,政府委员会更名为立法委员会。1959年毛工党所一直追求的一人一票的目标终于实现。1958年宪法规定了内阁制度,立法委员会由50人组成,其中40人由民众选举产生。因此,新制度实质上从英国殖民统治到直接选举毛人民代表的权力过渡。
    在英国殖民统治时期,总督拥有特殊立法权,他对委员会通过的议案有否决权,他可以单独向立法机关提出货币议案。若他认为该议案作为紧急手段时,他有权立法而无需考虑委员会的建议。在安全和公共秩序方面,就是没有得到立法机关中绝大多数的同意,也可以变成法律。
    现行宪法于1968年3月颁布,1991年12月通过宪法修正案,改君主立宪制为共和制,总统为国家元首,根据总理提名,由议会选举产生总统和副总统,任期为5年。1996年1月,宪法再次进行了修正,规定选举非议员担任议长,任期5年,除议会表决时出现赞成票、反对票相等的情况外,议长无表决权;修改议会程序,成立上议院。
    现任总统是卡萨姆·乌蒂姆(Cassam Uteem),于1992年7月1日就任。
 

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议会地位
    议会实行一院制,称国民议会,为国家最高权力机关,制定法律、批准政府的各项法令和财政预算。
    如国民议会通过对政府的不信任案,而总理在3日内未辞职或者要求总统解散国民议会,总统可在7日内或他认为合理的期限内解散国民议会。如总理职务空缺,总统认为无法在合理期限内提出能得到国民议会大多数支持的人选时,可解散国民议会。
 

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议会产生
    国民议会共有70个议席,其中62席由选民在各选区选举产生。另外8名为委任议员,即总统根据选举专员的建议在落选人中择出得票居多者,并经权衡各党派和各民族在国民议会中的力量对比后加以任命。本届国民议会于1995年12月经大选产生,共有66名议员。
    【选民资格】年满18周岁的公民、至登记前在毛连续居住2年以上的均有投票权。但以下情况不能作为选民被登记:被判死刑或1年以上监禁;品行不端;因违反选举法被剥夺选民资格等。
    【选区划分】全国共有21个选区,除罗德里格岛选区选出2名议员外,其余20个选区每一选区均可选出3名议员。
    【候选人资格】18周岁以上的毛里求斯公民、在毛居住2年以上、至正式提名前在毛连续居住6个月以上、能流利地用英文会话和阅读的都可以参加议员竞选。以下情况者不能被提名:担任公职;领导与国家签订有合同的企业、协会或者在得到提名14日内未公布该合同性质及其利益;被宣布破产;品行不端;被判处死刑或者1年以上监禁;担任与选举组织有关的职务;因违反选举法被剥夺候选人资格等。
    【候选人产生办法】任何合法政党均可在候选人提名日前14天内向选举监督委员会登记参加选举。2个或者2个以上政党可组成政党联盟,作为一个整体登记。在确定候选人提名日之前,将指定最高法院的一名法官负责裁决选举有关问题。
 

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议会职权
    【立法权】自独立以来,无论是立法议会还是目前的国民议会都享有完全的立法和制宪权。任何涉及国家治理方面的事项,国民议会都可进行立法,制定新法、中止、取消或修改旧法。宪法是国家的根本大法,任何法律都得以它为基准,否则,该法律将由最高法院宣布为无效。国民议会可以通过一项具有追溯力的法律,但得遵从宪法的规定,并确保没有比目前执行的法律有更严酷的惩罚。国民议会也可延缓特殊法律的生效时间。国民议会有权修改宪法,对不太重要的条款如国民议会中使用的语言等的修改需要三分之二多数通过;对宪法规定的基本权力或司法独立等的修改则需要有四分之三多数通过。无论何时,政府要延缓选举或修改宪法的第一部分,必须在全体公民中进行公决,经四分之三多数通过和全体议员一致通过方有效。宪法第一部分的规定是“毛是一个不折不扣的民主国家,并将以毛里求斯共和国的面目让世人所知”。投票结果的计算是以全体议员为基数的。
    【财政控制权】在毛里求斯,国民议会控制国家财政在很大程度上只是一种理想。预算的规模、公共行政的庞杂和政党政府的成长都导致了行政权对国民议会权力的侵蚀。国家会计委员会可能是国民议会中少有的一个委员会,理论上,它能够控制国家的支出,通常由反对派议员担任它的主席,它的报告中几乎都是对财政管理混乱的批评,对国家财政的浪费和不规范的曝光。尽管如此,但每年财政存在的问题仍时有发生。与英国议会对白金汉宫的约束力不同,毛里求斯的国家会计委员会对内阁起不到威胁作用。
    【监督权】国民议会监督政府的有效方法是质询,质询仅在星期二的会议上才有,质询的通知应当在开会前4天发出。每次大约可提出60个问题,每一问题后可提出4个附加问题,所以总理和其他部长得回答大约240多个问题,时间大概是3个小时。反对派领袖有特权提出一个秘密的事先不经通知的问题,这种问题通常集中在国家重要的而又急需解决的问题。这种问题在开会前以一个很短的通知方式提出,有时是一个有两小时长的通知。通过质询,国民议会可以在一定程度上控制行政。
 

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议会组织结构
    议长拉梅什·吉乌拉尔
    【议长】议长和副议长皆由执政党议员担任。反对党领袖由反对党指定、总统任命。国民议会另设议员团领袖,享受部长级待遇。议长由非议员担任。除国民议会表决时出现赞成票、反对票相等的情况外,议长无表决权。议长负责召集和主持会议,掌握会议程序,保证会议正常进行。议长缺席时,由副议长代理。在会议上,议长享有很大的权威,在辩论出现僵局时,议长拥有裁决权。
    现任议长是拉梅什·吉乌拉尔爵士(Sir Ramesh Jeewoolall)。
    【全体会议】国民议会每年举行两次“马拉松”式会议。通常上半年会议从3月至7月间举行;下半年的会议从10月至12月举行,一般每周二、五开会。国民议会休会期间为议员的假期。国民议会休会一般由总理决定。
    【委员会】国民议会设有5个委员会:公共账目委员会、财政委员会、国民议会规则委员会、住房委员会和选举委员会。委员会由执政党和反对党议员联合组成,负责向政府提出质询。
 

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议会工作程序
    【立法程序】立法是国民议会的重要职能,法案在提交全院委员会之前要在国民议会进行两读。二读之后,进行辩论,然后进行表决。议员通过说“是”或者“否”来进行表决。声音大的通常是政府一边,赢得表决。然而若反对派要求正式投票,则采取点名方式投票,由书记官大声念议员的名字,被喊到的议员通过说“是”或者“否”来表示对议案的态度,最后,由议长宣布投票结果。经过委员会这一阶段,议案返回到议院进行第三读。然后再提交给总统,与实行君主制的英国不同,总统可以不支持此议案并返回国民议会重新审议。总统写出一段很短的备忘录以说明不支持的原因。国民议会将在尽可能早的时间进行审议。议案由国民议会再审之后,总统必须予以通过,不管它是否被修改过。
    在理论上,总理证明作为紧急议案提交给国民议会的大多数法案,应尽可能快地通过各个阶段,取得总统的同意,并且在某一天由政府官报予以登载。在实际上,议员有时间研究议案并进行辩论。紧急证明书的签署是为了规避通常在官报公布与二读之间的所需的耽搁。现在的做法是通过会议或者他们的政党传达政府的意图。而且,他们将有7天的时间准备二读的辩论。当议案总的原则讨论后,一般会推迟后面的审议。实际上,国民议会时常通过一些草率或者不成熟的议案。由于没有一个第二议院去从公正的角度超脱于政党再次审议下院通过的立法,这种情形是令人担忧的。
    【预算审批程序】由国民议会向行政分配财政资源。当行政提出支出的明细账后,才能拨款。国民议会举行十天会议(每周五天,大约两周)审查并最后通过预算。一旦预算明细通过后,国民议会最终将检查政府是否按照国民议会通过的预算进行支出。
 

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议员制度
    【议员权利】议员享有出席会议,就审议的问题发表意见,在国民议会会议上向总理或者部长提出质询等权利。
    【议员待遇】议员的报酬与欧美议员相比是很少的。但就毛里求斯的标准来说,则是很高的。一个部长每月32000卢比(约合1280美元),一个永久性秘书和一个行政部门的领导每月23500卢比(约合940美元),国有公司的总经理则每月22500卢比(约合900美元)。议员除本人原工资外,每月享受2500卢比(约合100美元)的补贴,还可免税购买一辆汽车,并可享受一笔15万卢比的贷款。总理和议长都有官邸,议长还有职务津贴,议长、总理和部长们有交通费和招待费。

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