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阿根廷

时间 2009-06-25 来源 四川人大网
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国名全称:阿根廷共和国(The Argentine Republic)
首都:布宜诺斯艾利斯(Buenos Aires)
国家元首:总统
人口:3660万人(1999年)
面积:278万平方公里
国庆日:5月25日(1810年5月革命纪念日)
现行宪法实施日:1853年5月1日
官方语言:西班牙语
财政年度:日历年
议会名称:国会(Congress)
院制:两院制 参议院(Senate);众议院(Chamber of Deputies)
现任议员数及任期:参议院72名,9年;众议院257名,4年
现任妇女议员数及比例:参议院2名,2.78%;众议院86名,33.46%
现任议会产生时间:参议院1998年12月10日;众议院1999年10月24日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:参议员30周岁;众议员25周岁
议会电话:参议院(5411)49593000; 众议院(5411)43707100
议会传真:参议院(5411)49535746; 众议院(5411)49541100
议会网址:参议院:http://www.senado.gov.ar; 众议院:

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国家简况
    阿根廷位于南美洲东南部,东濒大西洋,西邻智利,南与南极洲隔海相望,北与玻利维亚、巴拉圭交界,东北与乌拉圭、巴西接壤。阿根廷人口中白种人占97%,多属意大利和西班牙血统。官方语言为西班牙语。87%的居民信奉天主教。
    1972年2月19日,阿根廷与我国建交。
 

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政治沿革
    中世纪,阿根廷为印第安人居住地。16世纪沦为西班牙殖民地。1810年5月25日,布宜诺斯艾利斯人民集会反对西班牙统治。1812年民族英雄何塞·圣马丁领导人民进行了武装斗争。1813年召开了制宪大会,提出了阿根廷历史上第一部宪法草案,主张建立“不可分的一体国家”。1816年7月9日宣告独立。1853年建立联邦共和国。自20世纪30年代起,出现了军人和文人交替执政的局面。1983年劳尔·里卡多·阿方辛总统当政以来,恢复宪制,大力推进民主化进程,同时加强了对军队的控制。1984年6月,政府与16个政党达成了“全国团结协定”。1989年梅内姆政府执政后,政治上实现了全国和解,妥善处理了同军队的关系,完成了修正宪法工作。1995年5月举行大选,梅内姆连任总统。1996年,梅内姆总统努力推行第二次国家改革法,大力推行新自由主义经济政策,在美国和国际金融机构的支持下,经济形势逐渐好转,政局比较稳定。
    现任总统费尔南多·德拉鲁(Fernando de la Rúa),1999年10月24日当选,1999年12月10日就职。
 

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议会地位
    【国会与行政机关的关系】阿根廷政府由1名总统、1名副总统和8名部长组成。1994年修改宪法时,还规定设总理一职。当总统和副总统均被免职、去世、辞职或不能胜任工作时,由国会确定1名政府官员行使总统职务,直到总统恢复工作或选出新总统为止。副总统为参议院的议长。如遇到总统职位空缺或副总统执行总统任务时,参议院应任命1位临时议长。总统或副总统必须具有参议员候选人资格。总统和副总统上任时,必须向参议院议长宣誓就职。众议员、参议员不得成为总统或副总统的候选人。在选举总统和副总统时,首都和各省的选举人团必须将候选人名单密封送交参议院议长。获绝对多数票的候选人即被宣布为总统和副总统。在总统和副总统候选人未获绝对多数票的情况下,国会将在得票最多的2人中再进行选举。如果2人得票相等,可再次投票;如再次相等,参议院议长可作出决定。
    总统任命最高法院和其他联邦法院院长和法官,必须经参议院同意。总统根据参议院提出的候选人,推荐天主教支委会主教。总统任命和撤换全权公使和代办,必须经参议院同意。总统每年在参议院大厅主持由参众两院议员出席的国会会议的开幕式,在会上向国会作国情报告。当会议日程紧张时,总统可以宣布延长国会例会或召开国会特别会议。除发生战争外,总统决定国家军职,任命陆军、海军高级军官和授予军衔,都必须经参议院同意。总统宣布战争和颁发逮捕许可证和缴获令,必须经国会批准。当国家受到外国侵略时,总统宣布国家一地或数地在短期内处于戒严状态,必须经参议院同意。发布戒严令是国会的职权,只有当国会休会时发生内乱,总统才能发布戒严令。总统未经国会批准,不得离开首都。对需经参议院同意方可任命的职位,在参议院休会期间,总统有权任命代理人员填补缺额,但有效期截止至下次会期结束为止。国会举行例会时,政府各部的部长应就各部的工作向国会提供一份详细的备忘录。国会两院有权要求各部部长解释和报告工作。政府各部部长在未辞去职务以前,不得兼任参议员和众议员。国会议员,非经所在议院同意,不得担任政府职务和接受政府的佣金,但短期职务不在此限。政府各部部长可以列席国会的会议并参加辩论,但没有表决权。法案经国会两院讨论通过后,提交总统审批,作为法律公布。法律案在规定的15个工作日之内不被退回即视为已经总统批准。
    【国会与最高司法机关的关系】阿根廷的最高法院由院长、8名大法官和国家总检察长组成。院长从大法官中选举产生,任期3年,可连选连任。最高法院的法官必须实际从事律师职业8年以上并具备当选参议员的条件。总统任命最高法院的法官需经参议院同意。最高法院根据国会制定的规章和特别条例,行使审判权。最高法院在立法机关授权之下,可对联邦的法律和法规做出解释,并就这些法律、法规是否符合宪法做出裁决。
 

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议会产生
    阿根廷从1853年制定第一部联邦宪法以来,先后又进行了多次修改。国会的产生办法也就随着宪法的修改而多次改变。1898年修宪,规定每3.3万居民选举1名议员。1972年修宪,对议员的任期和选举方式等作了新的规定。1994年修宪规定,每3.3万居民或至少1.65万居民选举1名众议员。1995年修宪,使参议院议员数量由原来的48名增加到72名。同时,从2001年以后,参议员由原来的48名增加到72名,所有参议员均由间接选举改为直接选举产生,任期也将从原来的9年改为6年。
    【选区划分】阿根廷选举国会议员的基层选举单位是各省和首都。全国共有24个选区,由22个省、1个地区和联邦首都组成。
    【候选人资格】凡年满25岁、具有4年以上的公民资格、在本选区出生或在本选区居住连续2年以上者,均可成为众议员候选人。当选参议员的条件是:年满30岁,有6年以上的公民资格,年收入2000比索或相当于2000的比索(1美元=1比索),在本省出生或连续在本省居住2年以上者。
    【众议员的选举】众议院也称下议院,议员的数量与每省人口的比例是一致的,但每省至少必须有5名代表。众议院由各省和首都人民以简单多数通过直接选举产生的代表组成。众议员任期4年,可连选连任,但每2年要改选二分之一。新一届国会开幕之后由抽签决定2年后离任的议员。遇有众议员缺额时,省政府或首都政府应立即依法选举1名新议员补足缺额。
    【参议员的选举】参议院亦称上议院。原来的宪法规定,参议院由每省2名参议员组成。各省参议员由该省议会以多数票选出。首都的2名参议员按照选举国家总统的方式选出。自从1995年以来,参议院有72名议员,每省有3名议员;布宜诺斯艾利斯市为3名议员。在每个省中,2名参议员来自省区选举中获票最多的2个政党,另1名议员来自获得选票占第3位的政党。副总统是参议院的议长,他仅起一个联系作用。参议员的任期9年,可无限连任。但每3年须改选三分之一的参议员。在参议院开会之后,参议员抽签决定第一批和第二批离任的成员。如因去世、辞职或其他原因参议员席位缺额时,需填补该项缺额。
 

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议会职权
    阿根廷国家宪法对国会的职权作了比较详细的规定,共有28项。1.制定海关法,规定进、出口税。进口税和税率应规定全国统一标准。2.应国家防务、公共安全和公民福利的需要,定期按统一标准在国家各地征收直接税。3.以国家的信用借贷款项。4.自由使用和转让国有土地。5.在首都和各省分别建立具有发行货币职能的国家银行和支行,并制定银行章程。6.偿还国家内外债务。7.决定国家行政支出的年度预算,通过或否决投资项目。8.决定对预算收入不敷支出的省份给予国库拨款补贴。9.圭定内河航运条例,修建港口,设立或取消海关,但各省在加入共和国时已建立的海关不得取消。10.铸造货币,规定货币与外币的比价,规定全国统一的度量衡标准。11.颁布民法、商法、刑法、采矿法、劳动和社会保险法,上述法典不改变地方司法机构的权限。根据出事或作案所在管辖地区,确定上述法律的执行机构是联邦法院或各省法院。国会应根据本国公民权的原则制定惩办伪造国家文件罪行法,以及制定建立陪审团的法律。12.规定同国外及各省间的海陆贸易。13.安排建立全国性的驿站和邮政。14.最终商定国界,确定省界,建立新省,制定特别立法,确定位于各省范围之外的国家辖区的组织管理和政府。15.处理边疆安全事宜,和平对待印第安人,敦促他们皈依天主教。16.制定法律促进国家繁荣及各省进步、富裕和文化发展,颁布普通教育和大学教育计划,通过制定保护性法律提供临时特许和鼓励性补偿来促进工业、移民、铁路和航空的发展,开垦国家土地,引进和建立新工业,引进外国资本和进行内河勘探。17.建立最高法院的下级法院,设立和撤销职位,并规定其权限,颁发抚恤金,授予荣誉称号和批准大赦。18.接受或拒绝共和国总统和副总统辞职,宣布进行新的选举,统计选票,修正选举结果。19.通过或废除同其他国家缔结的条约、同罗马教廷签订的协定,在全国范围内行使国家的宗教推荐权。20.准许除现有教团外的其他教团进入国内活动。21.批准总统宣布战争或和平。22.批准逮捕特许令和缴获令,制定处理缴获劫获物的规则。23.在和平和战争时期确定陆军和海军的军队编制,并制定军队管理条例和制度。24.鉴于执行国家法律的需要和镇压内乱或抵御外侮的需要,国会可授权各省或数省建立民团,规定民团的组织、装备和纪律,并规定指挥管理其中供国家兵役之用的一部分,允许各省任命民团中的指挥官和军官,并监督各自的民团遵守国会规定的纪律。25.批准外国军队进入国家领土和本国军队开赴国外。26.遇发生内乱时,宣布一地或数地处于戒严状态。批准或取消休会期间由总统宣布的戒严令。27.在国家首都和任何一省通过购买或转让获得的土地上建立军事要塞、军火库、仓库或供国家使用的其他设施,只有国会能行使立法权。28.为行使上述职权和本宪法授予阿根廷国家政府的其他一切权力,国会可制定它认为适当的法律和条例。
 

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议会组织结构
    参议长  卡洛斯·阿尔贝托·阿尔瓦雷斯
    众议长  拉菲尔·曼努埃尔·帕斯库亚尔
    【议长】众议院议长由众议院选举产生,每年改选1次。参议院议长即副总统,一般情况下无表决权,只有在参议院投票双方票数相等时,议长才有表决权。如遇副总统缺位时,或副总统执行总统任务时,参议院应任命1位临时议长。两个议院议长的权力和职责是相似的:召集议员开会讨论、制定议事日程,投票表决法案并公布最后结果,拟定议院的预算开支,任命和调动议院的职员,监督法律的执行情况等。现任参议长卡洛斯·阿尔贝托·阿尔瓦雷斯(Carlos Alberto Alvarez)。现任众议长拉斐尔·曼努埃尔·帕斯库亚尔(Rafael Manuel Pascual)。
    【委员会】国会两院均下设若干委员会。参议院下设31个委员会,众议院下设26个委员会。最重要的委员会是制定国家预算、财政收支以及与国外签订条约的委员会。另外,国会为了调查某一特定问题,还可以临时组成特别委员会。国会中的每一位议员都至少被安排在一个常设委员会中任职。
    【各院职责划分】税收和征兵的立法权专属众议院。总统、副总统、部长、最高法院成员和地方法院成员在执行职务中失职、犯法或犯有一般罪行时,惟有众议院有权向参议院提出弹劾,但须经众议员三分之二多数通过。参议院有公开审理众议院弹劾案的全权。共和国总统受审时,最高法院院长应为主席。非经出席参议员三分之二多数同意,任何受弹劾者不受定罪处分。当共和国遭受外来侵略时,参议院有权授权国家总统宣布共和国某地区或若干地区处于戒严状态。
 

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议会工作程序
    【立法程序】国会的参众两院均有法律动议权。法案由议员和总统提出,但税收和征兵的立法权专属众议院。法案在提案议院通过后,送交另一议院讨论。两院都通过后,提交总统审批,作为法律颁布。法案在规定的10个工作日之内不被退回,即视为业经总统批准。任何法案被参议院和众议院否决后,不得再列入当年的议会议程。如果一议院对另一议院的法案仅作补充或修改,法案可再送回原提案议院复议,经绝对多数通过后,呈交总统批准。如果补充或修改意见被原提案议院否决,法案应再送回另一议院审查。如果修改意见再以三分之二多数议员通过,法案应再送交原提案议院。提案议院议员对上述补充和修改意见无三分之二票反对,即视为获得通过。如果法案全部或部分被总统驳回,法案连同总统的反对意见退回原提案议院复议。如获三分之二多数通过,法案即成为法律,交总统颁布。在这种情况下,两院都以记名投票方式对法案表示同意或反对。投票人的姓名和理由以及总统的异议均交报界公布。如两院对异议有分歧,法案不得再列入当年议会议程。
 

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议会会议制度
    每年从5月1日至9月30日,参众两院举行例会。总统可以召集特别会议或延期召开会议。两院各自审查其成员的选举、权利和资格是否有效。两院召开会议时必须有绝对多数成员参加。对少数缺席议员可根据该议院规定的手续和罚则强迫其出席。参众两院的会议同时开始和结束。会议期间,任何议院在未经另一议院的同意下均不得休会3日以上。各议院应制定各自的议事规章。
    总统可以在国会休会期间提出延长会议时间或召开特别会议,时间是12月1日至第二年的2月28日。预备会议的召开在3月1日以前。国会的全体会议在星期三、星期四和星期五召开。大多数议员在周末返回他们各自的省份。参众两院联合召开会议来宣布总统和副总统的选举,听取总统和副总统的就职宣誓,接受或拒绝总统和副总统的辞职,必要时宣布选举1位新总统。
 

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议员制度
    【议员权利】为保障国会议员能顺利行使职权,宪法规定,众议员和参议员自当选之日起至离职之日止,不受逮捕,但犯有构成死刑剥夺公民权或最重刑者,或在作案现场被捕获的除外。因上述原因逮捕议员应立即通报该议员所属议院。两院议员有权要求政府各部部长解释和报告工作。
    【议员义务】参议员和众议员在就职仪式上,应宣誓忠于职守和遵守宪法。议员在执行职责时有越轨行为,或在道德方面不称职的,经本院三分之二议员同意,可以撤换或除名。议员如在普通法院受书面控告,经开庭审理核实,并取得所在议院三分之二议员同意,议院可免除其职务,并将被告交付法官审判。
    【议员待遇】参议员和众议员的年薪由国库支付,年薪数额由法律另行规定。联邦政府给议员发放工资。议员还领取相当于他们工资数额2.5倍的津贴用于花费。如果议员的住处距离首都布宜诺斯艾利斯超过100公里,政府将发放额外的住房补贴。
 

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议会助理机构
    阿根廷国会不仅雇用大量的公务人员,而且还专设一些助理机构,如图书馆、印刷厂和保健室等。国会图书馆藏有国内和国际的最新资料。国会图书馆的作用是回答议员提出的问题和立法过程中出现的问题。图书馆也可以回答政府有关部门和公众提出的问题。国会图书馆下设立法咨询办公室,专门负责对国会的有关事务进行研究。办公室通过计算机信息中心与全世界进行信息交流,还出版了大量的研究著作。
 

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其他
    【国会大楼】国民议会自从1862年以来一直在布宜诺斯艾利斯市举行会议。第一座议会大楼于1864年在市中心马欧落成。1898年意大利建筑家米罗开始设计新国会大楼,最终于1946年完工。这座建筑物展现了希腊和罗马风格。一端坐落于市中心马欧,另一端与总统官邸相邻。
    【议事记录】议事记录自从国会召开第一次会议以来就一直保存着,一系列有关的磁带也保留至今。议事记录报道立法程序的进展,一部分可以被普通公民订购,另一部分内部发行。印刷办公室还出版一些反映两院进程的评论性刊物,包括新法律目录的立法公告、立法研究、国会法律和立法程序、最终法律文件汇编等。这些刊物大部分属内部发行。
    【现代化的设施】统计国会议员的出席和投票情况的计算系统在1984年实现了现代化。一台中心计算机登记议员的出席数量,以便议长确定出席会议的人员是否达到法定数量。在记名投票时,灯光打在每一名议员的名字之上,绿色代表赞成票,红色代表反对票,黄色代表弃权票。议员可以通过闭路电视系统在自己的办公室看到议案的审议情况。
 

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