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叙利亚

时间 2009-07-01 来源 四川人大网
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国名全称:阿拉伯叙利亚共和国(The Syrian Arab Republic)
首都:大马士革(Damascus)
国家元首:总统
人口:1700.8万人(1998年)
面积:185180平方公里
国庆日:4月17日
现行宪法实施日:1973年3月12日
官方语言:阿拉伯语
财政年度:日历年
议会名称:人民议会(Majlis Al-Chaab)
院制:一院制
现任议员数及任期:250名,4年
现任妇女议员数及比例:26名,10.40%
现任议会产生时间:1998年12月1日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:25周岁
议会电话:(96311)2226127
议会传真:(96311)2246495
议会网址:

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国家简况
    叙利亚位于亚洲大陆西部、地中海东岸。北靠土耳其,东南邻伊拉克,南连约旦,西南与黎巴嫩、巴基斯坦接壤,西与塞浦路斯隔海相望。叙利亚人口中,阿拉伯人占80%以上。此外还有库尔德人、亚美尼亚人、土库曼人、贝都因人等。85%的居民信奉伊斯兰教,其中逊尼派占80%,什叶派占20%,什叶派中阿什拉维派占75%。全国行政区域划分为13个省和1个自治市(大马士革市)。
    1956年8月1日,叙利亚与我国建交。
 

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政治沿革
    早在公元前3000年,叙利亚就有原始的城邦国家存在。自公元前8世纪起,先后被亚述帝国、马其顿军队、罗马人、阿拉伯帝国、欧洲十字军、埃及马姆鲁克王朝、奥斯曼帝国侵占或统治。1920年4月,叙利亚沦为法国的委任统治地。第二次世界大战初,法国的“自由法兰西军”和英国军队共同开进叙利亚和黎巴嫩。1941年9月27日,“自由法兰西军”总司令贾德鲁将军以盟国名义宣布叙利亚独立。1943年8月,叙利亚政府正式成立,但英、法拖到1946年4月17日才被迫撤军。1958年2月1日,叙利亚和埃及宣布合并,成立阿拉伯联合共和国。1961年9月28日,叙利亚宣布脱离阿联,成立阿拉伯叙利亚共和国。1963年3月8日,阿拉伯复兴社会党政变,取得执政党地位,组成新的政府。1970年11月13日,原国防部长兼空军司令哈菲兹·阿萨德发动“纠正运动”,改组了党的地区领导集团和政府,自己担任总理。1971年3月12日叙利亚举行全民投票,阿萨德当选总统。
    叙利亚除执政的阿拉伯复兴社会党外,还有参加全国进步阵线的叙利亚阿拉伯社会主义联盟、社会主义统一分子运动、阿拉伯社会党、叙利亚共产党、民主社会主义统一分子党,以及穆斯林兄弟会、阿拉伯解放党、人民党、国家社会党、阿拉伯共产主义组织劳动联盟等政党。
    1950年5月,叙利亚颁布第一部宪法。这部宪法除序言外,共10章166条。宪法规定:叙利亚为阿拉伯共和国,实行民主议会政体,由议会行使立法权,行政权属于总统和内阁。现行宪法是由阿拉伯复兴社会党地区领导机构制定的,于1973年3月12日经全国公民投票通过。这部宪法除序言外,共分4章156条。该宪法规定:叙利亚是一个“人民民主和社会主义的主权国家”,是“阿拉伯祖国的一部分”;阿拉伯复兴社会党是社会和国家的领导党,该党总书记任共和国总统;总统为国家元首,其宗教信仰必须是伊斯兰教;内阁行使最高行政权,向总统负责;实行有计划的社会主义经济;伊斯兰教法是立法的主要依据,等等。
    2000年6月10日,阿萨德总统逝世。其子巴沙尔·阿萨德(Bashar Assad)于7月10日当选总统,17日宣誓就职。
 

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议会地位
    【人民议会与总统的关系】总统是国家元首,由人民议会以无记名投票的方式选举产生。宪法规定,新总统选举应在本届总统任期届满前至少30天、至多60天内举行。人民议会根据阿拉伯复兴社会党地区领导机构的建议,发布命令进行总统选举:将总统候选人名单提交全体公民;根据人民议会议长的指示进行投票。总统候选人获得总票数的绝对多数即当选为共和国总统;如候选人未能获得绝对多数,人民议会将提名另一候选人。若发生上述情况,则要在第一次公民投票结果公布后一个月内,以同样的程序进行选举。总统在就职前,要按照宪法的规定,向人民议会宣誓。
    总统任期七年,从在职总统任期届满之日开始,按公历计算。若现任总统意欲辞去总统职务,必须向人民议会提交辞呈。如总统不能行使职务,就由第一副总统或总统指定的副总统代行总统职务;如总统永久丧失行使总统职务能力或因死亡或辞职而缺位,就根据宪法的规定,在不超过90天的期限内举行公民投票选举新的总统;如人民议会已被解散或离人民议会任期届满不足90天,由第一副总统代行总统职务,直到新一届人民议会召开为止。如总统缺位而又无副总统,由总理行使总统全部职权,直到90天内举行公民投票选出新总统时为止。人民议会通过的法律,由总统公布。总统可以拟定法律草案,提交人民议会通过;总统有权根据现行立法颁布法令、决定和命令;总统根据人民议会的决议,有权宣布战争、总动员和媾和;总统根据法律规定,有权宣布和终止紧急状态。总统有权要求人民议会召开非常会议,而且可以向人民议会提出咨文和发表声明。
    在人民议会闭会期间,总统可以行使立法权。如出于保卫国家利益和国家安全的特别紧急需要,即使在人民议会会议期间,总统仍可以行使立法权。总统由此颁布的法律,应提交人民议会第一次会议追认。对这类法律,人民议会有权废除或修正,或者以出席人民议会的议员三分之二多数通过决议的法律方式废除或修正。并且只有出席的议员人数不少于议员总额的绝对多数,人民议会作出的废除或修正决议才具有追溯效力。如果人民议会不废除或修正该项法律,即视为依法通过,无须进行表决。在两届人民议会交替时期,总统也可以行使立法权。总统在此期间颁布的法律,无须提交人民议会。在被修正或废除以前,这些法律的有效性等同现行法律。
    总统可以宣布解散人民议会,但要作出说明理由的决定。新一届人民议会的选举应在人民议会解散之日起90天内举行。总统不得以同一理由再次解散人民议会。
    总统对同履行职务直接有关的行为不负刑事责任,但叛国行为不在此列。由人民议会至少三分之一的议员提出动议,经人民议会在特别秘密会议的公开表决中以三分之二的多数票通过决议,可对总统的叛国行为实行弹劾,由最高宪法委员会进行审判。
    【人民议会与内阁的关系】内阁是国家最高行政管理机构。内阁由内阁会议主席、副主席和各部部长组成。内阁监察对法律和法规的执行并监督国家机构和行政部门的工作。
    内阁会议主席和各部部长向总统负责。但内阁组成后,应立即向人民议会提出政府总政策和施政纲领;而且每年向人民议会提出年度报告,说明发展计划执行情况和生产发展状况。内阁成员由总统任命,但内阁成员可以由人民议会议员兼任。人民会议对内阁行使监督权,五分之一以上议员可提出对内阁和部长的不信任动议,半数以上议员赞同可撤销对内阁和部长的信任。
    【人民议会与最高司法机关的关系】最高司法机构是最高法院,此外还有总检察署和具有一定司法职能的国务委员会。
    叙利亚实行司法独立。总统在最高司法会议协助下保证司法权独立。最高司法会议的组织、权限和内部工作程序,由法律规定。司法体制及其规范、法官的等级以及各类各级法院的管辖权限,也由法律规定。有关法官的任命、提升、调动、处分以及免职的条件,由法律规定。在审判案件中,法官独立,只服从法律,判决以阿拉伯叙利亚人民的名义宣布。
    检察署是单独的司法机构,受司法部长领导。检察官的职能和权限由法律规定。国务委员会行使行政法院的职能。有关国务委员会法官的任命、提升处分以及免职的条件由法律规定。
    【人民议会与宪法法院的关系】最高宪法法院由五名成员组成,其中有一名任院长,他们不得兼任人民议会议员。最高宪法法院全体成员均由总统以法令的形式任命。但最高宪法法院院长和其他成员在就职前应举行宣誓。宣誓仪式由总统主持,并须有人民议会议长出席。最高宪法法院成员任期四年,可以连任。除法律另有规定外,不得免除最高宪法法院成员的职务。
    当对人民议会选举发生争议时,最高宪法法院就议员选举的合法性作出裁决,并将结果向人民议会提出报告。
    最高宪法法院根据如下两种情况,可以就法律是否符合宪法进行审查并作出裁决:
    1.在法律颁布前,应总统或四分之一人民议会议员的要求,就该项法律是否合宪进行审查。最高宪法法院在接到该项请求之日起15日内作出裁决。在此情况下,颁布上述法律的期限因最高宪法法院的受理而推迟。但在紧急情况下,上述期限可缩减为七日。
    2.有四分之一的议员在人民议会会期的15天内对某一立法性法令的合宪性提出异议,最高宪法法院应在该项异议提出之日起15日内,就该项立法性法令是否符合宪法作出裁决。
    如果最高宪法法院宣布某项法律或法令违反宪法,则其中凡违反宪法的条款应视为无效,并具有追溯效力,不承担任何责任。
    应总统要求,最高宪法法院可以就法案和立法性法令是否合宪以及法令草案是否合法提供法律意见。但最高宪法法院无权审查由总统提交全国公民投票所通过的法律。
    关于最高宪法法院受理审议事项的程序和行使职权的规则,以及最高宪法法院的具体组织、成员资格、薪俸、豁免权、特权和职责,均由法律规定。
 

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议会产生
    人民议会由按照选举法规定以普遍、秘密、直接和平等的投票方式选举产生的议员组成。人民议会每届任期四年,任期从人民议会第一次开幕之日算起。在战争状态下,人民议会任期可以依法延长。
    【选民资格】凡年满18周岁,列入公民登记名单,并符合选举法所规定条件的公民均可为选民。
    【选区划分】选区的划分由法律规定。
    【候选人资格】议员的候选资格由法律明确规定。国营工人包括公共部门工人可以提名本人竞选议员。
    【选举的管理】选举新的人民议会应在本届人民议会任期届满前90天内举行。如未选出新人民议会,原人民议会应在上述90天内期限届满后依法召开并继续行使职权直到新人民议会产生为止。如议员因故缺额,应在议员出缺后90天内选举递补,但如在人民议会届满前不足6月期间出缺则不再进行补选。递补议员资格随同该届人民议会任期届满而终止。
    【议员构成】法律规定人民议会议员人数,其中工人和农民的代表至少占半数。工人和农民的条件由法律来确定。
 

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议会职权
    【立法权】人民议会按照宪法规定的方式行使立法权。人民议会有权批准法律;有权批准有关国家安全和利益的条约和协定,即:和约及联盟条约,一切有关主权权利的条约或授予外国公司或机构特许权的各种协定,涉及承担未列入财政预算的财政支出的条约和协定,同现行法律条款相抵触的条约或协定,以及要求颁布施行新立法的条约和协定。
    【财政控制权】人民议会有权批准国家的总预算和发展计划。预算草案应在财政年度开始前两个月提交人民议会。未经人民议会批准,预算不得生效。
    财政年度的起始日期由法律规定;编制预算的办法由法律规定;如人民议会未能在新的财政年度预算开始前批准预算,上一财政年度的预算继续生效,至新财政年度预算被批准为止。国家的岁入按继续生效的法律规定征收;没有法律根据,不得任意征课赋税,改变税额或废除赋税。除非依照法律的规定,不得改变预算各章的编排。人民议会在批准预算后,可以通过制定法律来增加预算的收入和支出。但人民议会在审议预算时无权增加预算的收入和支出。
    【监督权】人民议会有权对内阁政策进行辩论。
    人民议会有权通过质询撤销对内阁或部长的信任。至少五分之一的议员可以提出撤销信任的动议。经过半数议员的赞同,人民议会可以撤销对内阁或部长的信任。在人民议会通过对内阁的不信任案后,总理必须向总统提出全体内阁总辞职。如人民议会通过对某位部长的不信任案,则该部长必须辞职。
    【人事权】人民议会有权提名共和国总统人选;有权批准大赦;有权接受或拒绝议员的辞呈,等等。
 

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议会组织结构
    【议长】议长由人民议会第一次会议选举产生。
    议长有权代表人民议会对有关议案提出异议,签署文件和发表讲话。
    人民议会的特别警卫队由议长管辖。未经议长准许,其他任何武装力量不得进入人民议会大厦。
    1998年12月,叙举行了现任人民议会的选举,共选举产生250名议员,阿卜杜勒·卡迪尔·卡杜拉(Abdul Qader Qaddoura)第3次连任人民议会议长职务(1990年6月、1994年9月、1998年12月)。
    【委员会】人民议会除常设委员会外,还可设立临时委员会。宪法规定,人民议会可以指定议员组成临时委员会,以便就属于人民议会管辖的问题收集情况及寻求根据。
 

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议会工作程序
    【立法程序】总统可以向人民议会提出法律草案。
    人民议会通过法律案后,由总统公布。总统在收到法律文本后一个月内,可以用说明理由的决定否决该项法律;如人民议会以三分之二的多数票再次通过该项法律,总统必须予以公布。
    对宪法的修改,共和国总统和人民议会均可提出倡议。但宪法修正案要由人民议会以三分之二多数的议员赞同才可提出。宪法修正案包括需要修改的条款及其理由。议会接到宪法修正案后,建立一个专门委员会予以研究。议会对宪法修正案进行审议讨论,如果有三分之二多数的议员赞成并经总统核准,即视为最后通过,随即纳入宪法正文。
    【预算审议和批准程序】每一财政年度有一次预算。预算草案应在财政年度开始前两个月提交人民议会。对预算案应逐章进行表决。如人民议会未能在新财政年度开始前批准预算,上一财政年度的预算继续生效,至新财政年度的预算被批准为止。
    财政年度决算应在该财政年度的预算结束前两个月内提交人民议会。决算的结余或结欠经批准后列入预算。
 

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议会会议制度
    人民议会应在人民议会选举结果公布后15日内由总统以法令宣布召开。如未发布召开人民议会的总统令,人民议会应依法于选举结果公布后16日召开。
    【会议种类】人民议会会议有常会和非常会议两种形式。每年举行三次常会;根据议长的决定或应总统的书面要求或三分之一议员的要求,人民议会可以举行非常会议。
    【召集及会期】各次常会的日期和会期由人民议会议事规则确定。
 

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议员制度
    除法律另有规定外,当选议员可以脱离原职进入人民议会,其原来职位和工作应予保留(这里的离职时间应视为在职)。人民议会的任何议员均代表全体人民。议员行使职权不受任何限制,但议员必须以自己的荣誉和良心行使职务。对议员的资格,最高宪法委员会可以根据调查提出异议或裁定。人民议会应在接到通知后一个月内,对议员资格的合法性作出裁决。人民议会须以议员总额过半数通过,才能裁决议员资格无效。
    【议员权利】议员根据人民议会内部体制规定,有权提出议案,并有权向内阁和所有部长提出询问和质询。
    议员享有言论免责权,即议员在人民议会及其各种常设委员会活动中的任何行为、或所发表的意见、或在公开或秘密会议上的表决,均不受刑事法院或民事法院的追究。
    议员在人民议会任期内享有豁免权。除现行犯罪被拘捕者外,未经人民议会事先许可,不得议员采取任何刑事措施。如在人民议会闭会期间,须经议长许可,但人民议会复会时应立即将所采取的措施通知人民议会。
    【议员义务】议员就职前,应按照宪法规定的誓词当众宣誓。
    议员不得利用议员资格从事任何法律禁止的其他活动。同议员资格不相容的活动,由法律规定。

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