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卡塔尔

时间 2009-07-01 来源 四川人大网
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国名全称:卡塔尔国(The State of Qatar)
首都:多哈(Doha)
国家元首:埃米尔
人口:52.2万人(1997年官方统计)
面积:11437平方公里
国庆日:9月3日
现行宪法实施日:1970年4月2日颁布
官方语言:阿拉伯语
财政年度:4月1日~3月31日
议会名称:咨询委员会(Consultative Council)
院制:一院制
现任议员数及任期:20名,3年
现任妇女议员数及比例:0,0%
现任议会产生时间:
法定投票年龄:
法定被选举年龄:24周岁
议会电话:
议会传真:
议会网址:

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国家简况
    卡塔尔位于波斯湾西南岸的卡塔尔半岛上,与阿联酋和沙特阿拉伯接壤,海岸线长550 公里。 卡塔尔居民中土著居民占人口总数的40%,其余为外籍人,主要来自印度、巴基斯坦和东南亚国家。居民大多信奉伊斯兰教。卡塔尔在公元7世纪成为阿拉伯帝国的一部分。1516年葡萄牙占领卡塔尔,对卡塔尔实行殖民统治长达130多年。随着葡萄牙殖民主义者在海湾的全面失势,1650年葡萄牙撤出卡塔尔。1655年土耳其奥斯曼帝国取代葡萄牙,对卡塔尔统治长达260多年,直到1916年才全面撤出。奥斯曼帝国统治期间,英国、法国、荷兰等西方国家先后入侵卡塔尔,并展开了激烈的竞争。1766年,英国通过东印度公司最终取得了独霸海湾的统治权。1846年,穆罕默德·赛义德建立了卡塔尔酋长国。1868年英国扶植穆罕默德·伊本·萨尼·阿勒为酋长,执掌一切大权。1882年,卡塔尔与英国签订了《相互关系条约》。1913年,英国与奥斯曼帝国就阿拉伯各酋长国签订了协约。根据协约,土耳其承认卡塔尔独立,放弃其在卡塔尔的一切权利。1916年11月3日,卡塔尔与英国签订了保护条约,从此,卡塔尔沦为英国的保护国。1971年9月3日卡塔尔宣布独立。
    1988年7月9日,卡塔尔与我国建交。
 

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政治沿革
    卡塔尔国是一个具有独立主权的阿拉伯酋长国,实行君主立宪制,国内禁止政党活动。1970年4月2日,卡塔尔颁布了《临时宪法》,共有5章77条。该宪法规定了国家政体、国家政策的基本指导原则、公共权利和义务、国家机构等方面的内容。宪法规定,卡塔尔奉伊斯兰教为国教,伊斯兰教沙里亚法是它立法的主要渊源;卡塔尔人民是阿拉伯民族的一部分。但是,这部临时宪法在1972年以前始终没有得到执行。1972年2月22日,卡塔尔埃米尔艾哈迈德被废黜,哈利法就任埃米尔。原计划适用于过渡时期的临时宪法成为卡塔尔国的根本大法,一直延用至今。1972年4月埃米尔决定设立咨询委员会,协助埃米尔行使统治权。1995年6月27日,哈马德趁埃米尔哈利法出国之机,发动宫廷政变,自任埃米尔。同年7月,哈马德对内阁进行部分调整,但王室成员仍占很大比重,政局持续稳定。1998年1月,卡塔尔内阁又进行了部分改组,增设副首相一职,大部分内阁成员为王室成员。
 

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议会地位
    卡塔尔的议会称为咨询委员会。根据卡塔尔临时宪法的规定,咨询委员会的职能是协助埃米尔行使统治权力。
    【咨询委员会与行政机关的关系】国家行政权属于埃米尔,设立大臣会议协助埃米尔行使权力。大臣会议由首相、副首相和各部大臣组成。埃米尔根据首相的建议任免大臣。大臣会议是国家最高行政机构,负责处理所有国内外事务。咨询委员会通过表达意见的方式协助埃米尔和大臣会议行使其权力。根据国家最高利益需要,埃米尔有权解散咨询委员会,但应说明解散的理由。
 

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议会产生
    【选区划分】根据法律划分为十个选区。每个选区选出四名候选人,由埃米尔指定其中两人为出席咨询委员会的选区代表。
    【候选人资格】咨询委员会委员必须是卡塔尔土著公民;当选之日应已满24岁;未被宣布为品行不端,或已依法恢复名誉。选举咨询委员会委员应注意他们有无尊贵的社会地位、良好的判断力和各方面的能力。
    【选举的种类】咨询委员会的选举有大选举和补缺选举。咨询委员会任期3年,自当选后第一次会议召开之日算起。根据公众利益的需要,委员会任期可以延长。选举下届咨询委员会的办法必须在本届任期届满前30天内制定出来。卡塔尔迄今为止仅举行过两次咨询委员会选举。现任委员会为第二届,成立于1975年12月。1978年、1991年4月和1995年3月埃米尔曾三次决定延长委员会成员的任期。
    补缺选举是咨询委员会成员席位出现空缺时举行的选举。咨询委员会中选举产生的委员席位如在其任期届满前因故出缺,须在委员会宣布出缺后的一个月内选出两名候选人供埃米尔挑选其中之一补缺;如指定委员的席位出缺,则由埃米尔在委员会宣布出缺一个月内指定一人补缺。补缺委员的任期至前任委员任期届满时为止。如在三年任期的最后三个月中议席出缺,则不必选举或指定补缺人选。
    【议员的构成】咨询委员会委员总数为20人以上。咨询委员会由下列成员组成:依据临时宪法规定的方式选出的20名成员;从咨询委员会以外任命的大臣,自就任大臣会议成员时起即自动成为咨询委员会委员;埃米尔如认为出于公共利益的需要,可下令增加咨询委员会指定委员,但不得超过三名。
 

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议会职权
    卡塔尔临时宪法赋予咨询委员会如下职权:
    1.讨论大臣会议提出的法律草案,然后呈交埃米尔批准公布。
    2.讨论首相或受首相委托的大臣提出的政治、经济、文化、社会或行政管理方面的国家总政策。
    3.讨论重大公共工程的预算。
    4.就以上条款所涉及的事项提出建议。
    5.对前三款所述事项的任何方面的问题,如涉及政府总政策,请首相作出说明;如涉及各部管辖之事项,请主管大臣作出说明。
    此外,咨询委员会可自行制定其内部规章,对咨询委员会及其下属委员会的工作程序以及有关辩论、表决、提出动议和开会的程序规则作出规定。
    咨询委员会不同于西方国家的那种立法机关,它实际上仅仅是较方便的顾问机构。埃米尔只在有关问题上听取它的意见。因此,委员会成员以建议书的形式表达意见,并没有西方议会作出的决议那种法律效力。立法权实际上仍然掌握在国家元首埃米尔手里。不论是否征求咨询委员会的意见,基于国家安定和有序管理的需要,埃米尔同样可以颁布法规和条例。
 

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议会会议制度
    【会议种类】咨询委员会会议分年度例会和特别会议两种形式。
    【召集及会期】咨询委员会根据埃米尔的命令召集会议。年度例会应于每年10月下旬开始,会期至少八个月,在此期间每日举行一次会议。埃米尔主持咨询委员会年度例会第一次会议的开幕式并致辞。埃米尔认为必要时或应咨询委员会过半数委员的联名请求,可召集咨询委员会特别会议。除经咨询委员会同意列入议程审议的事项外,不得在咨询委员会的任何会议上提出或讨论其他问题。在特别会议上除讨论为该次会议特别规定的议程外,也不得讨论其他问题。除会期外,咨询委员会非经邀请不得召开任何会议。违反规定召开的会议均属非法。
    【开会和休会】咨询委员会任何会议都必须有超过半数的委员出席才有效。如果委员达不到法定人数,会议应推迟2~8天举行。埃米尔可下令咨询委员会会议推迟举行,但不得超过一个月。非经咨询委员会同意,不得在同一会期再次推迟会议。会议完成预定议程后宣布休会。
    【法定人数】咨询委员会的决议以出席会议的委员的绝对多数通过才有效。如果表决结果赞成和反对的人数相等,议长有决定性投票权。咨询委员会的任何会议都必须有超过半数的委员出席才有效。
    【投票方法】选举议长时采取无记名投票方法。
 

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议员制度
    【议员义务】委员会委员有义务忠于国家和埃米尔,维护国家安全,关心人民利益,遵守国家的宪法和各项法律。如果选举产生的委员失去人民的信任和尊敬,经咨询委员会四分之一成员提出和多数通过,其委员资格被终止;若是埃米尔指定的委员则须由埃米尔决定终止其委员资格。
    【议员待遇】不担任大臣的咨询委员会委员领取报酬,数额由法律规定。报酬自咨询委员会委员宣誓就职之日起开始计算。

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