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黎巴嫩

时间 2009-07-01 来源 四川人大网
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国名全称:黎巴嫩共和国(The Republic of Lebanon)
首都:贝鲁特(Beirut)
国家元首:总统
人口:311万人(1996年)
面积:10452平方公里
国庆日:11月22日
现行宪法实施日:1926年5月23日
官方语言:阿拉伯语 法语 英语
财政年度:日历年
议会名称:议会(Chamber of Deputies)
院制:一院制
现任议员数及任期:128名,4年
现任妇女议员数及比例:3名,2.34%
现任议会产生时间:1996年8~9月
法定投票年龄:21周岁
法定被选举年龄:25周岁
议会电话:(9611)388175
议会传真:(9611)345270
议会网址:http://www.lp.gov.lb/

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国家简况
    黎巴嫩共和国位于亚洲西南部地中海东岸,东北部与叙利亚相邻,南部与巴勒斯坦、以色列接壤。黎巴嫩人口中绝大多数是阿拉伯人,居民54%信奉伊斯兰教,主要是什叶派、逊尼派和德鲁兹派;46%信奉基督教,主要有马龙派、希腊东正教、罗马天主教和亚美尼亚东正教等。
    1971年11月9日,黎巴嫩与我国建交。
 

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政治沿革
    黎巴嫩在公元前2000多年前是腓尼基的一部分,以后相继受埃及、亚述、巴比伦、波斯和罗马的统治。7世纪中叶,黎巴嫩被阿拉伯人占领,16世纪初,又被土耳其征服,成为奥斯曼帝国的一部分。第一次世界大战后,黎巴嫩沦为法国委任统治地。1941年6月,英国军队在自由法国部队的协助下占领了黎巴嫩。同年11月6日戴高乐领导的“自由法兰西军”以盟军的名义宣布结束对黎巴嫩的委任统治。1943年黎巴嫩宣布独立,同年9月21日成立了第一届黎巴嫩议会,比夏拉·扈利当选为第一任总统。
    黎巴嫩有自己独特的政治体制。在阿拉伯国家中,黎巴嫩是惟一不以伊斯兰教为国教的国家,但黎巴嫩各教派在国家政治生活中具有重大的影响。1943年,在独立前夕,根据宪法关于各教派之间应公正地分配公职的规定,各教派达成口头协定,按各派的实力分配国家权力机构。当时,基督教派占人口总数的53%,穆斯林占46%,协议规定,总统由基督教马龙派人士担任,总理由穆斯林逊尼派人士担任,议长由穆斯林什叶派人士担任,内阁成员和议会议席根据各教派的人数按比例分配。但随着各教派力量的发展变化,各教派对原来权力的分配有了不同的主张,产生了严重的分歧,甚至出现了教派之间的武装冲突。为此,黎巴嫩政府曾对内阁成员、议会议员名额以及权力分配作过一些调整。
    黎巴嫩自独立以来已产生过十一届议会,其中第九届议会于1972年4月产生,因黎巴嫩国内局势长期动荡不安而任期延长五次,直到1992年才选举产生了第十届议会。1989年以前,议会共设99个议席,基督教和穆斯林教按6∶5的比例分配席位。1989年,根据塔伊夫协定,议会议席增至108席,由基督教和伊斯兰教按5∶5的比例分配席位。1992年,黎巴嫩议会通过新的选举法,确定将议席增至128席,并由基督教和伊斯兰教两派对等分配。1996年9月,黎巴嫩再次举行议会选举,总统、总理、议长的“三驾马车”格局得以维持,黎政府控制局势的能力有所增强,政局相对稳定。
 

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议会地位
    【议会与政府的关系】黎巴嫩政府由总统、总理和内阁组成。总统是国家元首,总理是政府首脑。总统由议会以秘密投票方式选举产生,在就职时向议会宣誓忠于黎巴嫩和宪法。总统经与议长协商,任命总理组阁。总统可以宣布议会休会,也可以要求内阁在议会法定任期届满之前解散议会。如果内阁接受建议,总统即发布议会解散令。议员可以兼任部长,成为内阁成员。同时部长可以出席议会的会议,各位部长就政府的方针政策对议会集体负责。如果一位部长不再获得议会信任,则应立即辞职。如果政府失去议会的信任,则应解散,重新组阁。议会可以对总统提出弹劾。如果总理或部长因为犯有叛国罪或其他严重渎职罪,而有议员对他提出指控,并获全体议员的三分之二多数通过后,总理和部长则要立即停职。
    【议会与宪法监督机构的关系】黎巴嫩的宪法监督机构是宪法委员会。其主要职责是:监督各项法律,裁决总统、议会选举中的申诉和纷争。
    【议会与政党的关系】黎巴嫩党派林立,但因力量分散,所以目前没有一个政党占绝对优势,故政党在议会中的作用也不甚明显。
 

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议会产生
    【选民资格】每个年满21岁并符合选举法规定条件的黎巴嫩公民,均有选举权。
    【候选人产生办法】所有教派在议会里都有自己的代表,每个教派都选出自己的候选代表参加议会的选举。
    【竞选办法】在议会大选时,议员们以及候选者大多根据地区或相互之间的关系而组成各自的竞选团。
    【选举种类】议员由普选产生,可分总选举、重新选举和补缺选举。总选举是指一届议员任期届满时,选举产生新一届议会的全部议员。新一届议会的选举应在本届议会任期届满前60天举行。重新选举是指如果解散议会,那么应在三个月之内完成议会的重新选举工作。补缺选举是指如果出现议会议席空缺,则应在两个月之内补选出新的议员,以补足席位。补缺议员的任期至补足前任议员未任满的任期止。如果在本届议会任期届满前六个月出现议席空缺,则不必进行补选。不过,在特殊情况下,可以根据民族和解和宪章的精神,任命一批议员来填补议会空缺。
    【选区划分】黎巴嫩分为五个大选区,即山区省选区、北方省选区、贝鲁特选区、南方省选区、贝卡省选区。
    【议员构成】本届议会为黎巴嫩独立后的第十一届议会,于1996年10月产生,共有议员128名。按选区划分,山区省35席,北方省28席,贝卡省23席,南方省23席、贝鲁特省19席。按宗教派别分配,基督教马龙派35席,穆斯林逊尼派27席,穆斯林什叶派29席,希腊东正教派12席,希腊天主教派9席,穆斯林德鲁兹派8席,亚美尼亚东正教派5席,亚美尼亚天主教派1席,基督教新教派1席,少数民族1席。
 

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议会职权
    黎巴嫩宪法规定,议会是行使立法权的惟一机构,议会由普选议员组成。议会的职权可归纳为:
    1.制定法律。法律的颁布实施必须经过议会的审议通过。
    2.选举总统。总统的选举采取秘密投票方式,在第一轮投票时,需获得绝对多数。
    3.批准总理及内阁人选。总统必须与议长协商,得到议长与大多数议员必要的咨询结果后,才能任命总理组阁。
    4.讨论并确认有关国家财政、经济方面的协定以及为期一年以上的任何条约。
    5.批准国家预算,通过重大对外政策,修改宪法等。
    6.对总统提出弹劾。议会全体议员的三分之二多数可以通过决议,对总统因犯罪、违法或叛国提出弹劾。
    7.监督政府。议会有权对犯有叛国罪或其他严重渎职罪的总理、部长提出指控。
 

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议会组织结构
    【议长】每届新议会选出后,在一位最年长的议员的主持下,由两名最年轻的议员充当会议秘书,以秘密投票方式分别选举议长、副议长,获得绝对多数票者当选。如果票数相等,则年长的候选人视为当选。议长负责维持议会正常运转,维持议会秩序。
    【委员会】议会设有13个委员会,包括:外交委员会、国防委员会、行政及司法委员会、财政及运输委员会、公共工程及预算委员会、劳工及社会事务委员会、国民教育委员会、农业委员会、国民经济委员会、计划委员会、邮电委员会、公共卫生委员会、内政委员会。各委员会分别负责对职责范围内事务及议案进行深入的研究和审议。
 

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议会工作程序
    【立法程序】黎巴嫩议会和内阁均有创制法律的权力,其立法程序大致如此:1.提出法律草案。议会和内阁都有权提出法律草案,由议会负责讨论审议。2.通过法律草案。在议会全体会议经过表决,确定该法律草案是否通过,通过的法律草案称为法律。3.内阁审议法律。议会通过的法律送内阁在15天内审议。如果内阁超过期限没有作出决议甚至没有重新审议,议会的决定则视为有效,应予公布。4.颁布法律。总统在一个月内颁布法律。
    【预算审议和批准程序】每个财政年度由政府编制预算,在每年10月议会常会开始时,政府应向议会提出下一年度收支的总预算,由议会对该预算逐条进行表决。在审议预算期间,议会不得以提出修正案或单独提案的方式增加预算草案。如果议会在审议预算的常会期间届满前,对预算案尚未最后通过,总统经商总理同意后,应立即要求议会召开特别会议,继续审议预算,特别会议应于1月底结束。如果在特别会议结束时,该预算案仍未最后通过,内阁可以做出决定,总统据此颁布命令,使上述预算案按其提交议会的形式生效。
    【修宪程序】共和国总统和议会有修改宪法的动议权。因修宪动议主体的不同,修宪的程序也不一样。1.应共和国总统的提议修改宪法的,由政府向议会提出有关修改宪法的草案。2.应议会的提议修改宪法的,其程序如下:在常会期间,根据十名以上议员的动议,议会得以全体议员三分之二多数通过提出修改宪法的建议。但建议所涉及的条款和问题,应一一列举并详细说明。然后由议长将这一建议提交给政府,并要求政府制订有关修改宪法的草案。如果政府三分之二的成员同意议会的建议,则在四个月之内制定宪法修改草案提交给议会。如果政府不同意议会的建议,则将此建议交回议会重新审议。如果议会以全体议员的四分之三多数维持原建议,则共和国总统或者同意议会的要求,或者要求政府解散议会并规定在三个月之内进行新议会的选举。如果新议会仍然坚持修改宪法,政府就必须服从议会的建议,并在四个月之内提交宪法修改草案。3.有关修改宪法的草案提交到议会后,议会应进行讨论后方可付诸表决。而且,只有在全体会议上有全体议员的三分之二多数出席会议,议会才能对该草案进行讨论和表决。4.表决以三分之二多数方为通过。
 

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议会会议制度
    【会议种类】议会会议分常会和特别会议两种形式。常会是按法律规定定期召开的会议,讨论法案和其他有关的问题。特别会议是指在非常会期间,因特殊情况的需要,总统经商总理同意,下令召开特别会议,并规定特别会议的议事日程;或者应绝大多数议员的请求,总统下令召开特别会议,讨论专门问题。比如讨论和通过预算案。
    【召集及会期】议会每年召开两次常会。第一次常会于3月15日后的第一个星期二开始,到5月底结束。第二次常会于10月15日后的第一个星期二开始至12月底结束,主要讨论审议并通过年度预算。总统经商总理同意,或应议会绝大多数议员的请求,可下令召开议会特别会议,并在命令中规定特别会议召开和闭幕的日期及议事日程。议会会议通常必须公开举行,但是应政府或五名以上议员的请求,议会可以举行秘密会议。如果出席会议的议员未超过半数,那么任何形式的议会会议均属无效。
    【休会】共和国总统可以宣布议会休会,但不得超过一个月,并且在同一会期不得休会两次。
    【表决方法】议会的表决均以简单多数表决通过。表决采取口头或起立方式进行,但选举应一律以秘密投票方式进行。关于法律草案和信任案的表决,一般采取唱名或口头方式进行。如果表决结果是赞成和反对票数相同,应停止讨论该议案。
    【议事原则】1.议会不在法律规定的会期内召开的任何会议均属无效和非法。2.如果出席会议的议员未超过半数,那么议会会议无效。3.已被议会否决的法案,不得在同次会期再度提出。
 

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议员制度
    议员在任期所发表的意见和主张不受法律的追究。议员在任期间,非经议会批准和同意,不得因刑事案件被起诉或逮捕,但在犯罪现场被逮捕的除外。议员可以同时兼任内阁部长职位。每个议员均代表国家,任何议员都不受选民提出的限制或条件的约束。议员有权在常会和特别会议期间提出对政府的不信任案问题。

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