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格鲁吉亚

时间 2009-07-01 来源 四川人大网
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国名全称:格鲁吉亚(Georgia)
首都:第比利斯
国家元首:总统
人口:543.75万人(1998年)
面积:69700平方公里
国庆日:5月26日
现行宪法实施日:1995年8月24日
官方语言:格鲁吉亚语
财政年度:日历年
议会名称:议会(Sakartvelos Parlamenti)
院制:一院制
现任议员数及任期:235名,4年
现任妇女议员数及比例:17名,7.23%
现任议会产生时间:1999年10月31日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:20周岁
议会电话:(99532)935113
议会传真:(99532)999594
议会网址:http://www.parliament.ge

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国家简况
    格鲁吉亚位于外高加索中西部。北接俄罗斯,东南和南部分别与阿塞拜疆和亚美尼亚相邻,西南则与土耳其接壤,西邻黑海。人口中格鲁吉亚人占70.1%,亚美尼亚人占8.1%,俄罗斯人占6.3%,阿塞拜疆人占5.7%。官方语言为格鲁吉亚语。属卡尔特韦尔语族,共和国内使用该语种约有350万人。多数人信仰东正教,少数人信仰基督教新教和伊斯兰教。
    1992年6月9日,格鲁吉亚与我国建交。
 

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政治沿革
    公元前6世纪,格鲁吉亚建立了奴隶制科尔希达王国。公元4~6世纪建立封建国家。6~10世纪基本形成格鲁吉亚部族,并于8~9世纪初建立卡赫齐亚、爱列京、陶-克拉尔哲季封建公国和阿布哈兹王国。19世纪上半叶,格鲁吉亚被沙皇俄国兼并。1918年5月26日独立。1921年2月25日成立格鲁吉亚苏维埃社会主义共和国。同年12月,阿布哈兹苏维埃社会主义共和国加入格鲁吉亚(1931年2月以后改为苏维埃社会主义自治共和国)。1922年3月12日,格鲁吉亚加入外高加索苏维埃社会主义联邦共和国,并于同年12月以该联邦成员身份加入苏联。1936年12月5日,格鲁吉亚苏维埃社会主义共和国成为苏联加盟共和国之一。
    1989年2月下旬,一些非正式组织在第比利斯发起抗议运动,要求格鲁吉亚退出苏联。1989年11月,格鲁吉亚最高苏维埃修改了宪法,宣布格鲁吉亚对其境内土地、矿藏、河流、森林等自然资源以及各种生产资料拥有所有权。同时还宣布,格鲁吉亚共和国法律至上,如果苏联法律和法令不符合格鲁吉亚利益,格鲁吉亚将停止这些法律和法令在其境内效力;此外,格鲁吉亚保留退出苏联权利。1991年3月格鲁吉亚就自身前途问题举行了单独全民投票。结果,绝大多数投票者赞成恢复格鲁吉亚独立地位。据此,格鲁吉亚新议会于4月9日通过了独立宣言,同时决定实行总统制。于是,格鲁吉亚成为继立陶宛之后苏联境内第二个正式退出联盟国家。10月举行议会选举,11月6日议会通过了《国家权力法》。
    根据《国家权力法》规定,格鲁吉亚是民主主义共和国。议会行使最高立法权,国家元首和内阁行使最高执行和发布命令权,法院行使司法权。
    1995年8月24日正式通过新宪法,该法共9章109条,规定格鲁吉亚国家政体形式为民主共和国,议会由共和国院和参议院组成,实行三权分立,总统是国家元首和权力执行机构首脑,在普遍、平等和直接选举基础上以无记名投票方式选举产生。
    现任总统爱德华·阿姆夫罗西耶维奇·谢瓦尔德纳泽(EduardAmvrosiyevichShevardnadze),1992年10月当选为议会主席,11月当选为国家元首。1995年11月当选总统。
 

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议会地位
    【议会与政府关系】总统既是国家元首,又是政府首脑,另设一名国务部长负责国务办公室工作,由总统任命,议会批准,协助总统主持政府工作。
    总统拥有下列权力:经议会同意后任命政府成员;免去部长职务;接受部长及其他由法律规定公职人员辞职、有权委托前部长在新政府组成前履行公务;向议会提名或任免公职人员。有权全部或部分提出宪法修正案,按照宪法所规定程序签署并公布宪法修正案。
    【议会与最高司法机关关系】最高法院是最高审判机关,院长和最高法院法官,由总统提名,议会选举产生,任期十年。不允许设立专门和特别法院,战争期间可设军事法院。凡年满30岁、受过高等教育并有五年以上本专业工作经验格鲁吉亚公民均可成为法官。法官经任命或选举产生,任期至少十年。法官挑选、任免由法律规定。法官不得兼任除教学以外任何其他职务和从事有偿活动。不得作为政党成员、不得参加政治活动。
    最高法院院长和成员不受侵犯。只有经议会允许方可对最高法院院长和成员追究刑事责任、拘留或逮捕、对其人身、住宅、汽车、工作地点进行搜查。在犯罪现场逮捕除外,但就此事应立即通报议会。如果议会不予同意,被拘留者或被逮捕者应被立即释放。
    【议会与宪法监督机构关系】宪法法院是实行宪法监督司法机构。宪法法院由九名法官组成,其中三名由总统任命、三名由五分之三以上参加投票议员以多数票选举产生、三名由最高法院任命。宪法法院成员任期为十年。宪法法院院长由同届宪法法院成员选举产生,任期五年。院长连任不得超过两届。
    凡年满35岁、受过高等司法教育格鲁吉亚公民均可成为宪法法院成员。未经宪法法院允许,不得对其追究刑事责任、拘留或逮捕、对其人身、工作地点、汽车、住宅进行搜查。在犯罪现场逮捕除外,但就此事应立即通报宪法法院。如果宪法法院不予同意,被拘留或被逮捕的宪法法院成员应被立即予以释放;宪法法院根据总统、五分之一以上议员、法院、阿布哈兹和阿扎里最高代表机构以及人民保卫员和公民要求行使下列权力:
    1.就法律、总统、阿布哈兹和阿扎里最高权力机构法令与宪法是否相符作出裁决;2.审议国家机关之间权力划分争议;3.审议公民政治团体建立和活动是否符合宪法;4.审议全民公决和选举是否符合宪法问题;5.审议国际条约和协议是否符合宪法问题;6.根据公民诉讼,审议解决格鲁吉亚宪法第二条所列举问题法令是否符合宪法;7.宪法法院裁决为最终裁决。被认为不符合宪法法令或部分法令自宪法法院相应裁决公布之日起即失去法律效力。
 

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议会产生
    议会由150名按比例选举制选出代表和85名按多数选举制选出代表组成,任期四年。
    【选民资格】凡年满18岁格鲁吉亚公民都有选举权。但被法院判为无行为能力者或被法院判决并在处罚执行机构服刑者不得参加选举和全民公决。
    【候选人资格】凡年满20岁,拥有选举权的格鲁吉亚公民都拥有被选举权。在比例代表制选举中,按照法律程序登记其主张,并得到5万选民联名支持或选举前在议会中有自己代表公民的政治团体有权参加选举;在多数选举制选举中,其主张得到1000名以上选民联名支持或在上届选举中当选议员个人有权参加选举。
    【竞选办法】在比例选举制选举中,只有获得5%以上全体有效选票的政治联盟和竞选联盟有权分配议员名额;议会例行选举应在其任职期满后15日内进行。如果适逢军事状态或紧急状态,则选举应在取消该状态后60日内进行。格鲁吉亚总统在选举前60日内确定选举日期。前届议会权力自重新选举产生议会第一次会议召开即告终止。
    在按多数选举制进行选举选区中获三分之一以上全体有效选票者视为当选;如果在第一轮未能选举产生议员,则在获选票最多的两个候选人中进行第二轮投票,获多数选票的候选人当选。
 

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议会职权
    宪法规定,格鲁吉亚议会是国家最高代表机构,它行使立法权、确定国家内外政策基本方向、在宪法规定范围内监督政府活动并行使其他权力。
    【立法权】议会有权就下述问题制定法律:1.制定有关格鲁吉亚国籍、人权和自由、移民和侨民、出入境以及关于其他国家公民和无国籍者暂居或定居格鲁吉亚的法律;2.确定格鲁吉亚国家边界地位、制度和守卫,确定格鲁吉亚领水、领空、大陆架和经济特区地位和守卫法律;3.制定有关国防和国家安全,武装力量,军事工业和军火贸易法律;4.制定有关医药制品法律;5.有关中等和高等院校文凭和证书,科学院、科研和专业职称和级别的立法;6.有关知识产权立法;7.有关商业、刑法、民法、行政法和劳动法立法,劳动教养和诉讼法立法;8.有关刑事侦查立法;9.有关土地、矿产和自然资源立法。
    此外,批准、废除、取缔国际协议和条约需由格鲁吉亚议会全体议员多数票通过。
    【质询权】议会质询政府范围及程序:议员有权向议会所属机构、政府成员、市长、各级地方行政机构领导、国家机关提出质询,并得到他们答复;由十人以上组成的议员小组和议会党团有权向议会所属机构、政府成员质询,并在议会会议上得到他们的答复。
    【弹劾权】全体议员三分之一以上有权提出弹劾罢免格鲁吉亚总统。该提案应移交格鲁吉亚最高法院或宪法法院并由它们作出结论;如果最高法院或宪法法院以其结论证实总统行为涉嫌或违反格鲁吉亚宪法,议会在审议结束后由全体议员以多数票通过关于对弹劾罢免格鲁吉亚总统问题进行表决决定;如果该决定获整个议会三分之二以上议员支持,则总统被弹劾罢免;如果议会未能在30日内通过决定,该议题则被取消,并且不得在次年根据同一理由对总统提出指控;在实行紧急状态和军事状态或战争期间,议会不得审议对总统提出指控或通过关于弹劾罢免总统决定;整个议会三分之一以上议员方有权提出关于罢免最高法院院长、政府成员部长、总检察长、监察院院长和国家银行理事会成员问题。对上述官员弹劾、起诉理由可以是违反宪法、背叛国家或进行其他犯罪。如果最高法院或宪法法院裁决上述官员行为违反格鲁吉亚宪法,议会可以多数议员赞成通过关于罢免上述官员决定。如果议会未能在30日内通过决定,该议题则被取消,并且不得在次年根据同一理由对上述官员提出指控。
    【其他权力】议会还享有下列权力:1.宣战与媾和,确定是否实行紧急状态和军事状态及其是否合法;2.制定对外政策;3.制定对外贸易、海关及关税制度;4.管理国家财政、国家债务、货币制定及银行、信贷和保险;5.管理能源,通讯,商船队,船旗帜,全国性港口、机场和空港,空中管制、过境运输和空中运输,空运登记,气象服务,环境监测系统;6.管理全国性铁路和公路;7.管理大洋和公海捕鱼;8.确定边防警戒线和卫生防疫线。
    【财政权】1.审议和批准预算草案。总统在预算年度结束前三个月内向议会提交下一年度预算草案。总统连同预算一起提交本年度预算执行情况报告。国家预算执行情况报告由总统在预算年度结束前三个月内提交议会批准;2.批准追加国家支出;3.确立金融信贷政策和货币政策基本方针;4.选举产生国家银行理事会成员。国家银行向议会汇报工作并每年向议会呈送其活动报告。
    【议会自治权】议会有权在不与宪法和法律相抵触情况下制定自己内部机构、工作程序和议事规程、召集会议、休会和决定会期长短、选举内部各组织、审查议员资格、保障议会、议员安全、维持会议程序。
 

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议会组织结构
    议会设议长、主席团、委员会。
    【议会主席】议会在其任期内,根据议会议事规程以无记名投票方式选举产生议会主席和副主席,其中还应从阿布哈兹和阿扎里选出议员当中根据议员推荐分别选举产生两名副主席;议会主席领导议会工作、保障自由发表意见、签署议会通过法令、行使议会议事规程规定其他权力;根据议会主席委托、或其无法行使权力以及议会主席被撤职时,由议会副主席代行主席职责;按照议会议事规程,议会主席在议会大厦行使所有行政职能。
    【议会主席团】为组织议会工作可设议会主席团,其成员包括格鲁吉亚议会正副主席、议会委员会和议员团主席;议会主席团按照议会议事规程和有关委员会结论审议有关宪法所列举官员任命问题。主席团将有关这些问题结论提交总统和议会。主席团为议会工作安排问题作出决定。
    【委员会】为预先准备议题、促进决议执行,以及为监督政府和议会所属机构活动,议会于任期内在其内部设立委员会;在格鲁吉亚宪法和议会议事规程规定情况下,以及根据四分之一以上议员要求,议会设侦察委员会或其他临时委员会。临时委员会中议会代表不应超过委员会成员总数一半;按照侦察委员会要求,必须向其会议提供或汇报研究问题必需的文件。
    格鲁吉亚议会计划从一院制向两院制过渡,目前议会实行一院制。格鲁吉亚全境具备适当条件和地方自治机构组成后,格鲁吉亚议会将由两院组成--共和国院和参议院。共和国院由按比例选举制选举产生成员组成。参议院由从阿布哈兹、阿扎里和格鲁吉亚其他区域单位选举产生成员及格鲁吉亚总统任命5名参议员组成。两院组成、任期和选举程序由组织法规定。
 

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议会工作程序
    【立法程序】总统、议员、议会党团、议会委员会、阿布哈兹和阿扎里代表机构、3万名以上选民方拥有立法动议权;根据总统要求,他所提出的法律草案可优先审议;议会通过法律草案应在50日内呈交总统;总统应在十日内签署和颁布法律或附其理由和意见后退回议会;如果总统退回法律草案,议会应就总统意见进行表决。如果获参加表决、同时占整个议会三分之一以上议员赞同,并且如果宪法未予规定通过法律草案或决议其他程序,则法律草案或决议视为已被议会通过;如果组织法草案获议会半数以上参加投票者支持,则被通过;如果宪法未对其他形式作出规定,则议会以决议形式表明其同意意见。如果这些意见得到采纳,应将法律草案最终文本呈交总统,总统在七日内签署和颁布;如果议会对总统建议不予采纳,则应就法律草案最初文本进行表决。如果议会五分之三以上参加投票者对之赞同,法律或组织法则视为通过。如果整个议会三分之二以上议员对之赞同,宪法修正案则视为通过;如果总统未在规定期限内颁布法律,则由议会主席签署和颁布;如果不对其他期限作出规定,则法律自其在官方机构颁布之日起第15日生效。
    【预算审议和批准程序】议会由参加投票者以多数票每年通过国家预算法;只有总统方有权向议会提交预算草案;总统在本预算年度结束前三个月内向议会提交下一年度预算草案。总统连同预算草案一起提交本年度预算执行情况报告。国家预算执行情况报告由总统在预算年度结束前三个月内提交议会批准;未经总统允许,不得修改预算草案。总统只有在能指定用于弥补其所需来源情况下,方可要求议会追加国家支出;如果议会到新预算年度开始前仍不能通过新预算,则根据上一年度预算支出费用。
    【宪法修正程序】整个议会半数以上议员有权提出全部或部分宪法修正案。议会对修改宪法议案予以公布并交全民讨论。议会在议案公布一个月后开始对之进行讨论。如果宪法修正案获得议会半数以上议员赞同,则被通过。宪法生效两年内,议会应通过宪法所列明组织法或对这一领域中现有法令是否合法进行核查。
 

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议会会议制度
    【召集及会期】议会有权每年召开两次例行会议。秋季会议于9月第一个星期二开幕并于12月第三个星期五闭会。春季会议于2月第一个星期二开幕并于7月最后一个星期五闭会;总统根据议会主席、四分之一以上议员要求或自己提议,在两次会议休会期间召开非例行议会会议。如果自提出书面要求起48小时内总统尚未发布关于召开会议命令,议会必须按其议事规则在随后48小时内开始工作;议会非例行会议只能按照此前确定日程进行并在问题全部得到解决后闭会。
    议会会议公开举行。根据多数与会者决定,在审议个别议题时,议会可宣布会议或部分会议秘密举行;由议会选举、任命或批准官员有权出席议会及其各委员会会议,在议会要求时则必须出席。根据这些官员要求,应听取他们发言;表决始终公开和记名进行,宪法和法律规定情况除外;除不宜公开问题外,议会会议纪要均应刊登在议会出版物上。
    重新选举产生议会第一次会议应在选举结束后二十日内举行。第一次会议举行日期由总统确定。
    【表决】如果获参加表决、同时占整个议会三分之一以上议员赞同,并且如果宪法未予规定通过法律草案或决议的其他程序,则法律草案或决议视为已被议会通过;如果组织法草案获议会半数以上参加投票者支持,则被通过;如果宪法未对其他形式作出规定,则议会以决议形式表明其同意意见;通过其他决议程序由议会议事规则作出规定。
 

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议员制度
    议员是全格鲁吉亚的代表,拥有经自由选举产生代表的资格,不得罢免;只有经议会同意方可追究议员刑事责任、对其拘留或逮捕、对其住宅、汽车、工作地点以及人身进行搜查。在犯罪现场逮捕除外,但就此应立即通报议会。如果议会不予同意,被拘留或被逮捕的议员就被立即释放;议员有权拒绝向把他作为议员而托付给他的事情受托提供证词,也不能因有关上述事情书面资料而被逮捕。议员在其权力终止后仍享有这一权利。议员对其在议会内外履行职责时的意见、观点和言论不负刑事责任;议员顺利行使其权力的条件应得到保障。国家有关机构应根据议员提出申请保护其人身安全;妨碍议员行使权力应受法律制裁。议员无权在国家行政机关内担任任何公职或从事经营活动。法律规定何种情况不许兼职;如议员违反上述条款,则终止其权力;议员可接受法律规定的奖赏。
    议员权力在下列情况下提前终止:个人声明要求解除其权力;法院认定其有罪判决已产生法律效力;法院认定其无行为能力、失踪或死亡;担任与议员身份不符的职务或从事与议员身份不符的活动;丧失格鲁吉亚国籍;议员无故四个月以上未参加议会工作;死亡。
 

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议会党团
    议员可组成议会党团,议会党团成员不应少于十人。

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