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阿塞拜疆

时间 2009-07-01 来源 四川人大网
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国名全称:阿塞拜疆共和国(The Republic of Azerbaijan)
首都:巴库(Baku)
国家元首:总统
人口:728.4万人(1999年)
面积:86600平方公里
国庆日:5月28日
现行宪法实施日:1995年11月12日
官方语言:阿塞拜疆语
财政年度:日历年
议会名称:国民议会(Milli Mejlis)
院制:一院制
现任议员数及任期:125名,5年
现任妇女议员数及比例:15名,12.00%
现任议会产生时间:1995年11月26日
法定投票年龄:21周岁
法定被选举年龄:25周岁
议会电话:(99412)399750
议会传真:(99412)934943
议会网址:

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国家简况
    阿塞拜疆位于外高加索的东南部。北靠俄罗斯联邦,西部和西北部与亚美尼亚、格鲁吉亚相邻,南部与伊朗接壤,东濒里海,纳希切万自治共和国是阿塞拜疆的飞地,与亚美尼亚、伊朗和土耳其相邻。民族主要是阿塞拜疆人,占77.3%,俄罗斯人占5.2%。少数民族有:阿布哈兹人,列兹根人,阿瓦尔人,乌定人,察胡尔人,塔特人,库尔德人,拉克茨人,达尔金人,亚述人等。官方语言为阿塞拜疆语,属突厥语族。居民主要信仰伊斯兰教。
    1992年4月2日,阿塞拜疆与我国建交。
 

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政治沿革
    阿塞拜疆部族形成于公元11~13世纪。16~18世纪,阿塞拜疆的领土属伊朗的苏斐王朝。19世纪30年代,沙俄吞并了北阿塞拜疆(现阿塞拜疆共和国领土)。1917年11月,在阿塞拜疆建立了苏维埃政权--巴库公社。1922年3月12日加入外高加索苏维埃社会主义联邦共和国,同年12月30日该联邦加入苏联。1936年12月5日,阿塞拜疆苏维埃社会主义共和国成为苏联的一个加盟共和国。1991年2月6日,改国名为阿塞拜疆共和国,同年8月30日,阿最高苏维埃通过独立宣言,正式宣布独立。1993年9月加入独联体。
    现任总统盖达尔·阿里·勒扎·奥格雷·阿利耶夫,1993年10月3日首次当选,1998年10月16日连任,任期5年。
 

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议会地位
    阿塞拜疆共和国实行总统制,立法、行政、司法三权分立,相互协调,在各自职权范围内活动。国民议会是最高立法机关。立法权由议会,即国民议会行使,行政权由总统行使,司法权由法院行使。立法权和司法权在自己的权限范围内独立,并相互配合。
    【国民议会与政府的关系】国民议会决定总统选举的总原则。在总统缺位时,国民议会议长代替总统行使权力。如果代理总统的议长在此期间也因健康原因完全失去工作能力,则总统的职责由总理承担。若总理无法代理总统,由国民议会决定代理人选。总统职务的撤消要在宪法法院的提议下经国民议会审议决定。总统则确定国民议会的选举;将国家预算提交国民议会批准;同国民议会一起任命和撤销总理、总检察长职务;向国民议会提交任命和撤销宪法法院法官、最高法院法官和经济法院法官职务的建议;向国民议会提交任命和撤销国家银行董事会成员职务;提请国民议会批准军事命令;任命和解除阿塞拜疆共和国驻外代表处和国际组织的代表职务;缔结政府间的条约和协议,将国家建交条约提交国民议会批准或废除;签署命令批准国际条约和协议;签署和发布法律;通过赦免法案;在国民议会同意的情况下宣布战争状态和和平状态;在职权范围内解决现行宪法中没有规定的国民议会职权的问题。共和国总理的任命权由总统和国民议会共同行使;共和国总统应在其上任后不晚于一个月或内阁解散前不晚于两个星期的时间内向国民议会提交总理职位的候选资格建议以供讨论;国民议会在此后的一周时间内予以同意。如果上述程序被曲解或此项建议三次没有被通过,则总统可以不通过国民议会的同意任命总理。当阿塞拜疆共和国某个地区被占领、某个外国对阿塞拜疆共和国宣布战争、实行武装袭击、边境被封锁或有被封锁的危险时,总统在阿塞拜疆共和国境内或部分地区宣布戒严令,并立即将此法令提交国民议会批准。法令不得与阿塞拜疆共和国宪法、法律相抵触。内阁的议案不得与阿塞拜疆共和国宪法、法律、法令相抵触。
    【国民议会与司法机关的关系】最高法院是最高审判机关。最高法院院长由议会根据总统建议任命。最高检察机关是检察院,总检察长由议会根据总统建议任命。
    如果法官被指控,总统依最高法院的判决结果向国民议会提议解除法官的现职。与最高法院有关的结论必须有议会83票多数同意才能通过;解除其他法官职务的决定应由国民议会以63票多数通过。
    经济法院是处理经济纠纷的最高司法机构。其法官由国民议会根据总统提议任命。国民议会通过的法律和议案不能规定该法院的具体任务。
    【国民议会与宪法法院】宪法法院包括九名法官,由国民议会根据总统的提议任命;在总统、国民议会、内阁、最高法院、总检察院、纳希切万自治共和国议会进行调查的基础上,宪法法院能够处理以下问题:宪法、总统法令和命令、国民议会的议案、内阁议案和命令、中央行政机关的法律和标准的一致性;总统的法令、部长内阁的议案、中央行政机关的法律和标准的一致性;总统法令和命令、内阁和中央行政机关法令的一致性;宪法和法律及有关法律规定的最高法院法案的一致性;自治法案、法律、总统法令、内阁议案在纳希切万自治共和国与该自治共和国宪法、法律和部长内阁议案的一致性;宪法和阿塞拜疆共和国条约的一致性;政府间条约与宪法的一致性;宪法和纳希切万自治共和国的法律、纳希切万自治共和国议案、内阁议案和命令的一致性;阿塞拜疆共和国法律和纳希切万自治共和国的法律的一致性;纳希切万自治共和国的内阁议案和阿塞拜疆共和国总统法令和命令以及阿塞拜疆共和国内阁议案的一致性。宪法法院还负责解决有关立法和行政分权的争端。
    宪法法院应在其职权范围内作出决定。宪法法院的决定在共和国全境都有约束力;阿塞拜疆共和国法律和其他法案或其独立的条款、政府间的条约经宪法法院的判定与宪法不一致的时候是失效的;国家间条约如果被认为与宪法不符则不能生效;宪法法院对于必须经过全民公决的宪法条文的改变不能作出决定。
 

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议会产生
    国民议会按多数制和比例制直接普选产生,为一院制,由125名议员组成,每届任期5年。
    【选民资格】年满21周岁的阿塞拜疆共和国公民都有权选举和被选举到政府机关,都有权参加全民公决。以下人员不能参加选举:被法院剥夺政治权利的人;根据现行法律被判决服刑者;法官、政府官员、神职人员等。
    【候选人资格】年满25周岁的阿塞拜疆共和国公民都可以被选为国民议会代表。以下人员不能成为议员候选人:1.具有双重国籍;2.在其他国家的行政部门或司法机关工作者;3.经法院证明无生活能力的人;4.由法院判决服刑的人。
    选举结果由宪法法院进行审查和确认。如果议会代表辞职,新选出的代表任期由国民议会决定。
    【议员构成】本届国民议会于1995年11月12日产生。各党派在议会中所占议席为:新阿塞拜疆党占54席,民族独立党占4席,人民阵线党占4席,民主独立党4席,其他5个党共占5席,无党派议员55席。议员年龄结构为:21~30岁者2人,31~40岁者24人,41~50岁者50人,51~60岁者48人。
    按职业划分:学者55人,工程师17人,经济学家12人,法律界10人,教师10人,农民8人,医疗界8人,作家4人,艺术家3人,其他3人。
    现任国民议会主席穆尔图兹·纳贾夫·奥格雷·阿列斯克罗夫(Murtuz Aleskerov),1996年10月16日就任。
 

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议会职权
    国民议会有两大权力,一是立法权,二是决定由总统提议的国家财政预算的批准和进行控制的权力。
    国民议会的立法范围为:人的权利和自由的行使,国家对这些权利和自由的保障;共和国总统选举;国民议会的选举和国民议会成员的资格;全民公决;法院体系和法官的职务、律师资格、法庭和公证人事务;法律程序,法院判决的实施;自治市的选举和自治市的地位;紧急状态、戒严令;国家奖金;物质的人和法律上的人的身份;民法的目标;继承;所有权,包括国家法定所有权、私有权和地方财产权、知识产权、其他财产权;义务;家庭关系,包括监护制度;财政活动、税收、关税和货币;劳动关系和社会保障;国防和服役;国家义务;安全;边界的建立和国家边境;国际条约的批准和废除;通讯和运输;统计、计量和标准;海关;商业、贸易;金融、会计、保险。
 

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议会工作程序
    【一般立法程序】议会立法的倡议权(即向议会提交讨论草案和其他问题的权利)属于议员、共和国政府、宪法法院和纳希切万自治共和国议会。对法律草案进行修改必须得到有立法倡议机构同意。作为立法倡议提交的法律草案必须在两个月内提交国民议会投票;如果共和国总统、宪法法院或纳希切万自治共和国的议会认为提交的法律草案非常紧急,则应在20天之内宣布。由国民议会通过的宪法性法律、法律和决议按照现行宪法所规定的程序发布。国民议会成员可以以个人方式行使投票权。
    由总统提交的法案必须在通过14天内签署;由总统提交的必须紧急发布的法律草案从通过到签署的时间必须在24小时之内。如果法律没有具体说明不同的程序,则法律从发布之日起生效。其他法律总统在议会提交后56天内签署。如果总统对一项法律的一部分有异议,他应不予签署并在任期内连同他的异议提交国民议会再次审议。如果国民议会以83票多数通过的法律被总统退回,国民议会以95票多数再次通过,法律即为生效;如果国民议会以63票多数通过的法律被总统退回,国民议会以83票再次通过,法律即为生效。
    【宪法修改程序】宪法条文的修改只有全民公决才能通过。如果宪法条文的修改是由总统提议,则应事先将提议递交宪法法院。对宪法的增补必须由国民议会以95票多数赞成才能通过。关于增补宪法的宪法性法律必须在国民议会进行两次投票。第二次投票必须距第一次投票有六个月时间才能举行;关于增补宪法的宪法法律应在第一次投票以及第二次投票之后呈交总统。增补宪法的宪法性法律在第二次投票之后由总统签署才正式生效。宪法性法律应是宪法的一部分,不得与宪法的主要条款相抵触。宪法的增补应由总统或国民议会至少63名成员提出。总统或国民议会均不得对现行宪法第六章提出增补意见。
 

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议会会议制度
    国民议会每年召集两次例会。春季的一次从2月1日开始一直到5月31日结束;秋季的一次从9月30日开始,到12月30日结束。如果2月1日和9月30日是假期,则会议的日期从其后的第一个工作日开始。如果议会选举之后,83名成员的资格到2月1日仍然没有被确认的话,则由宪法法院确定议会第一次会议的开始日期。在83名议会成员的资格得到确认之后,国民议会的第一次会议应在确认之后的一周内召开,在总统和42名国民议会代表的要求下由议长召集议会特别会议。特别会议的日程由要求召开会议的人员拟定。在审议完成之后,特别会议就结束了。
 

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议员制度
    代表在任职期间享有豁免权,除非有现行犯罪的证据。代表在任职期间不能被诉诸法庭、被拘留、也不能被施以行政处罚,不能以任何其他方式被逮捕,不能被搜身、审查、逮捕。如果被当场发现犯罪可以被拘留。在这种情况下,拘留他的机构必须将此事通报总检察长。取消代表豁免权的决定只有在总检察长的提议下,由国民议会决定。
    禁止对代表进行审问。国民议会代表对有关议会活动、投票和提交建议的提问,可以不予回答。
    在下列情况下,国民议会的成员会失去其权力:在选举结果公布时,投票结果计算错误;其阿塞拜疆共和国国籍已丧失或其取得其他国家的国籍;被指控犯罪和法院的判决生效;在政府机关任职,担任某宗教的牧师,进行商业活动和以其他形式获取报酬的活动(从事科学、教学和创作活动除外);辞职;被其所在党派开除;国民议会的成员不能行使他们的权力和在其他有关法律规定的情况下,将被认为失去权力。

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