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巴勒斯坦

时间 2009-07-01 来源 四川人大网
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国名全称:巴勒斯坦国(The State of Palestine)
首都:耶路撒冷(Jerusalem)(同以色列有争议)
国家元首:总统
人口:639万人(1997年)
面积:疆界未定
国庆日:11月15日
现行宪法实施日:
官方语言:阿拉伯语
财政年度:日历年
议会名称:巴勒斯坦立法委员会(Palestinian Legislative Council)
院制:一院制
现任议员数及任期:87名
现任妇女议员数及比例:5名,5.68%
现任议会产生时间:1996年1月20日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:30周岁
议会电话:972-2-2400714/5/7
议会传真:972-2-2960332
议会网址:http://www.pna-plc.org

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国家简况
    巴勒斯坦位于亚洲西部,地处亚、非、欧三洲交通要冲,战略地位重要。
    巴勒斯坦人口包括流落在其他阿拉伯国家的巴勒斯坦人。巴勒斯坦人通用阿拉伯语,绝大多数人信奉伊斯兰教,属穆斯林逊尼派。
    1988年11月20日,巴勒斯坦与我国建交,1990年7月5日起,中国驻突尼斯大使兼任驻巴勒斯坦特命全权大使。
 

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政治沿革
    公元前20世纪前后,闪米特人中的迦南人定居在巴勒斯坦的沿海和平原。公元前13世纪腓力斯人在沿海建立国家,该世纪末希伯来各部落迁入定居。公元7世纪成为阿拉伯帝国的一部分。阿拉伯人不断移入,并和当地土著居民同化,逐步形成了现代巴勒斯坦阿拉伯人。16世纪起巴勒斯坦成为奥斯曼帝国的一部分,一战后沦为英国的委任统治地。19世纪末大批犹太人移入巴勒斯坦。
    1947年11月29日,联合国大会通过第181号决议,规定在巴勒斯坦建立阿拉伯国(1.15万多平方公里)和犹太国(1.52万多平方公里),耶路撒冷(176平方公里)国际化。1948年5月犹太人成立以色列国;阿拉伯人反对此决议,未立国。以色列建国后与阿拉伯国家发生四次大规模的战争,占领了约旦河西岸、加沙地带、戈兰高地等阿拉伯土地。1964年5月在耶路撒冷市召开巴勒斯坦第一次全国委员会会议,决定成立巴勒斯坦解放组织。1988年11月15日在阿尔及尔举行的巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议上通过了《独立宣言》,宣布接受联合国第181号决议,建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。1994年5月,根据巴以达成的协议,巴勒斯坦在加沙、杰里科实行有限自治。1995年9月,巴以在华盛顿正式签署巴勒斯坦第二阶段自治协议,巴勒斯坦自治区扩大到约旦河西岸六座城市。1997年1月17日,巴以正式签署希伯伦协议,根据协议,以色列从约旦河西岸最后一座城市希伯伦撤出,并将于1998年8月前,分三个阶段从西岸农村地区撤军,除犹太定居点和特定军事区外,西岸所有地区将交巴勒斯坦管辖。
    1996年1月20日,根据巴以关于巴勒斯坦与以色列之间达成的有关巴勒斯坦实施自治的协议,在加沙和约旦河西岸由选民直接选举产生了巴勒斯坦立法委员会。该委员会由88人组成,是巴勒斯坦自治区立法机构,负责在巴勒斯坦五年过渡期(1994年5月4日~1999年5月4日)内担负立法等工作。但由于巴以双方未能按期完成有关巴勒斯坦最终地位的谈判,该委员会任期拖延至今。1996年3月7日,巴勒斯坦立法委员会举行首次会议选举阿布·阿拉为主席,纳哈德·拉伊斯和艾布·埃塔为第一和第二副主席,卢黑·法突赫为秘书长。
 

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议会产生
    立法委员会的唯一一次选举是在1996年1月20日举行的。根据规定,凡在巴勒斯坦人口登记处登记,年满18岁的巴勒斯里坦人均可参加选举。加沙和约旦河西岸分成16个选区,共有672名候选人参选。此次选举同时选出巴勒斯坦民族权力机构主席。选举由90多个国家、国际组织、非政府组织监督了全过程,中国也应邀派出观察团。选民投票积极,有79%的选民在1668处投票站投票(加沙498处、约旦河西岸1170处,东耶路撒冷的巴勒斯坦人通过邮寄选票的方式参加选举)。
    立法委员会的席位根据16个选区的人口比例分配,加沙37席,约旦河西岸51席,其中穆斯林81席,基督教徒6席,撒马利亚人1席。除独立候选人外,有16个政党和组织参加了竞选。经过选举,巴勒斯坦立法委员会于1996年3月7日正式成立,第一次会议由阿拉法特主持,88名立法委员和60多个国家的代表出席了首次会议。
 

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议会职权
    立法委员会只是一个临时性的过渡立法机构,其职能、任期及运作等均不似其他国家的议会,但有关规定努力使立法委员会成为一个独立的立法机构。立法委员会职权主要有:
    【立法权】立法委员会迄今共通过了67项法律、法令,民族权力机构主席应在收到立法委员会提交的法案后一个月内批准并立即在官方报纸上全文颁布,如民族权力机构主席不同意该法案,则应在一个月内将法案退回立法委员会修改,并附不批准的理由。
    【监督权】立法委员会有权监督行政机构的工作。立法委员会有权对内阁表示信任或不信任;有权审议并批准巴勒斯坦民族权力机构的预算;有权审议并批准巴勒斯坦民族权力机构呈送的计划、项目、协议和条约;有权对部长和其他官员进行质询。
    立法委员会还有权对巴勒斯坦人民的政治、社会、经济生活,特别是人权和自由状况进行跟踪调查,并发布与上述内容有关的规定,对有关方面的执行情况进行监督。
 

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议会组织结构
    【立法委员会主席】在立法委员会开会时,按无记名投票方式,以绝对多数制(即全体议员过半数)选举出一人任立法委员会主席,任期一年,任期内不能担任部长和政府中其他职务。其职责主要有:负责委员会“内部章程”的实施;负责宣布会议的开幕和闭幕,并指示秘书处发布各项规定。主席对外代表立法委员会,并以立法委员会的名义发表声明,向各国议会介绍立法委员会情况。
    主席办公室直接对主席负责,其任务是协助主席工作并处理与责任有关的事务和执行主席所指定的工作。
    第一、第二副主席协助主席,并在主席不在时代行其职。
    秘书长负责监督每届大会的记录和档案的整理工作、向有关方面传达委员会的规定并监督执行。秘书长还负责立法委员会的行政事务。
    【委员会办公室】委员会办公室(Office of the Council)由主席、第一副主席、第二副主席、秘书长组成。
    【委员会】根据“内部章程”,立法委员会下设12个专门委员会,分别是:耶路撒冷委员会;土地和(以色列)定居委员会;难民和散居在外巴勒斯坦人委员会;法律委员会;政治委员会;预算和财政事务委员会;经济委员会;内务及安全委员会;教育和社会事务委员会;自然资源和能源委员会;监视和全面自由委员会;立法委员会事务委员会。
    各专门委员会设主席和报告起草人。
    各专门委员会会议每半个月召开一次。每次会议形成报告,递交修改法律的提案、接受公民的投诉、研究巴勒斯坦民族权力机构提交的计划、项目和条约,向立法委员会递交解决各种问题的建议。这些建议可被视为立法委员会的决议草案。
 

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议会会议制度
    立法委员会一年内召开两次会议,第一次会议从2月的第一周开始;第二次会议从9月的第一周开始。立法委员会主席可在内阁和四分之一委员的要求下召开特别会议。
    公开的立法委员会会议必须每半个月开一次,即第二周的周一至周四。特殊情况下,应立法委员会主席的要求,会议也可秘密进行。
    每次会议必须有一半以上的议员出席方为有效,决议的通过需出席会议的人数过半数支持。
 

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议员制度
    立法委员会内部章程规定,每个议会党团需由5名以上立法委员组成,每位立法委员不得同时加入两个党团。目前立法委员会中共有3个党团:执政党法塔赫拥有66席,民主独立人士集团(主要由无党派民主人士组成)5席,民主集团5席。
 

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议会助理机构
    立法委员会办公厅下设下列机构:行政事务部(下设电脑和委员会事务处)、财政司、新闻司(下设英文出版处、翻译处、新闻处)、法律司、公共关系司、技术司和图书馆。
    另外立法委员会还有16个地区办公室,按选举法的规定分布在16个选区,负责与选民和各届人士保持密切联系。

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