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巴林

时间 2009-07-01 来源 四川人大网
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国名全称:巴林国(The State of Bahrain)
首都:麦纳麦(Manama)
国家元首:埃米尔
人口:63万人(1997年)
面积:706.5平方公里
国庆日:12月16日
现行宪法实施日:1973年5月26日通过,1973年12月6日实施
官方语言:阿拉伯语
财政年度:日历年
议会名称:议会
院制:
现任议员数及任期:
现任妇女议员数及比例:
现任议会产生时间:
法定投票年龄:
法定被选举年龄:
议会电话:
议会传真:
议会网址:

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国家简况
    巴林是位于波斯湾中部的岛国,介于卡塔尔和沙特阿拉伯之间。巴林人中巴林籍人35.3万,其他为印度、巴勒斯坦、孟加拉国、伊朗、菲律宾和阿曼人。阿拉伯语为官方语言,通用英语。巴林大多数居民信奉伊斯兰教,什叶派穆斯林占人口总数的75%。
    1989年4月18日,巴林与我国建交。
 

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政治沿革
    巴林公元前3000年即建有城市。公元前1000年腓尼基人到此。公元7世纪成为阿拉伯帝国的一部分。1507~1602年被葡萄牙人占领。1602~1782年处于波斯帝国的统治之下。1783年宣告独立。1820年英国入侵巴林,强迫其签订波斯湾总和平条约。1880年成为英保护国。1971年3月英宣布其同波斯湾诸酋长国签订的所有条约在同年年底终止。1971年8月14日巴林宣布独立。
    独立后第一部宪法于1973年6月2日公布,同年12月生效。宪法规定,巴林是独立的伊斯兰阿拉伯国家,统治权由哈利法家族长子世袭;埃米尔为国家元首,有权任命首相、批准内阁成员和决定议会开会日期及解散议会;国家的立法权属于埃米尔和议会,行政权属于埃米尔和内阁,司法审判权以埃米尔的名义行使;禁止组织政党或集会结社。
 

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议会地位
    巴林系君主立宪制酋长国。国家元首埃米尔由哈利法家族世袭,掌握政治、经济和军事大权。巴林曾于1970年组成12人的咨询性质的国务委员会,负责内政和外交事务。1972年12月1日举行第一次选举,由男性选民选出22人的制宪会议,制定宪法,详细地规定了议会的产生、组成及权力。1973年12月7日举行议会选举,议会每届任期四年,共有44个席位,其中30个议席由选民选出,其余14席由内阁大臣占有。1975年8月24日,因议会拒绝通过内阁提出的安全法,埃米尔宣布解散议会,迄今未恢复。
    1992年12月16日,埃米尔宣布成立协商会议。协商会议为咨询性质,无立法权,但可就国家法律、政策提出意见。每届任期四年,可以连任。协商会议由30人组成,成员及主席均由埃米尔任命。埃米尔有权罢免成员并任命新人代之,有权解散协商会议。
    【议会与埃米尔的关系】宪法规定,埃米尔为国家元首,享有豁免权,埃米尔人身不可侵犯。埃米尔通过各部大臣行使权力,各部大臣就政府的总政策对埃米尔负集体责任,各部大臣就各该部所主管的事务负个人责任。
    埃米尔在依照惯例经过磋商后,以埃米尔令任免首相,并根据首相的推荐以埃米尔诏书任免各部大臣。
    在第一届任期内,议会成员不得被任命为大臣,进入第二届任期后,可被任命。
    非议会成员在被任命为大臣后,即为议会之当然成员。大臣总额不得超过14人。
    埃米尔是国防军最高统帅,并可授予他人勋章奖章。在埃米尔因出国缺位,确定的继承人又无能力担任他的代表的情况下,埃米尔得以埃米尔令指定一名代表代行其职。如埃米尔的代表是大臣或协商会议成员,在担任埃米尔代表期间不得兼管本部职务或参加议会活动。
    埃米尔有立法创议权,批准和公布法律之权只属于埃米尔。任何一项法案,自议会提交埃米尔之日起30日内,埃米尔未送还议会要求复议,即被视为已经批准,应予公布。如埃米尔将该法案送还议会并附有说明理由的诏令要求复议,议会必须复议,除非三分之二以上的议会成员投票支持该议案。
    埃米尔有权以诏令形式宣布防御性战争,该项诏令宣布后应立即提交协商会议予以确认。
    如遇紧急情况,埃米尔可说明理由,并以诏令宣布戒严,但须在两星期内将此项戒严令提交协商会议予以确认。戒严期一般不得超过三个月,但经协商会议以协商会议成员总数三分之二以上赞成通过,可延长。
 

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议会产生
    议会由30名议员组成。议员由普遍秘密投票方式直接选举产生。从第二届任期大选开始,议员总额增为40名。内阁大臣为当然议员。
    议会任期四年,新一届议会的选举应于上届任期届满前60日内举行。除非因战争需要,并以议会成员总额的三分之二多数票通过,议会的任期不得延长。   
    【候选人资格】年满30周岁,未被勒令暂停选举权的,且通晓阿拉伯语,能读会写的巴林公民有权竞选议员。
    【选举的种类】在任期届满以前如因故出现议员缺额,应自议会宣布缺额之日起两个月内举行补选。补选议员的任期持续到其前任任期届满时为止。
    如议员缺额是在议会任期最后六个月内发生,则不再进行补选。
 

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议会职权
    【立法权】宪法规定,未经议会通过和埃米尔批准,不得公布法律。
    议员有立法创议权。议员提出的任何法案如已被议会否决,不得再在同次常会上提出,但经政府同意的不受此限。
    【监督权】每届内阁在组成后应立即向议会提出施政纲领,议会得就该项施政纲领进行审议。
    埃米尔得主持议会年会开幕式,发表埃米尔演说辞,报告上一年国家的形势和所发生的重大公共问题,并概述今后一年中将要实行的政府方案和改革计划。埃米尔可委托首相召开议会,或代致埃米尔演说词。
    议会从议员中遴选出一个委员会,负责起草对埃米尔演说词的答词,答词中包括有议会对其的评论和期望。答词经议会通过后,即提交埃米尔。
    议会的每个议员均有权就首相及各部大臣各自权限范围内的事项提出质询。质询提出后至少经过八天,才能就该项质询进行辩论,但如经有关大臣同意,辩论得提前进行。质询可以引起议会提出不信任案。每位大臣就本部事务对议会负责。
    在就对某大臣提出的质询进行辩论后,非经该大臣本人请示或十名议员联名要求,不得对该大臣提出不信任案。不信任案提出七天后才能交付表决。
    如议会投票通过对某大臣的不信任案,该大臣即被视为从不信任案通过之日起已经辞职并随即正式提出辞呈。对某大臣撤销信任,须以包括各部大臣在内的议员总数的过半数票通过。但各部大臣一律不参加信任案表决。
    议会不得对首相提出信任问题,除非他出于需要兼管某个部,则可像对任何其他大臣一样就该部事务对首相提出质询。
    如三分之二的议员按照宪法规定的方式决定不能和首相合作,应将此问题提交埃米尔解决。埃米尔或解除首相职务,并任命新内阁,或解散议会。
    如果议会被解散而该首相留任,但新产生的议会仍以三分之二的多数票决定不能和该首相合作,该首相即被视为从议会通过此项决议之日起已经辞职,应即另行成立新内阁。
    首相或任何大臣如因故辞职,仍应继续处理紧迫事务直到继任者已任命为止。
    五名以上议员联名要求,可以将普遍关心的任何问题提交协商会议讨论,以便弄清政府的政策,并就此交换意见。
    议会得就公共事务向政府提出要求,如政府不能满足此项要求,应向议会陈述理由。议会得即席评论政府的陈述。
    议会有权随时成立调查委员会,或委派一名或数名议员就宪法所规定的属于议会职权范围的任何事项进行调查。各部大臣和一切政府官员必须提供所要求的证明材料、文件和报告。
    首相和各部大臣如要求发言,应给予发言权。他们可指派任何高级官员随同出席会议或代表他们发言。议会得要求任何一位大臣在讨论有关该部事项时出席会议。议会开会时得由首相或某几位大臣作为内阁的代表。
 

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议会组织结构
    【议长】议会在第一次会议上从协商会议成员中选举本届议会的议长、副议长和秘书长各一名。如议长、副议长或秘书长出缺,议会应予另选补缺,其任期到本届议会任期结束为止。
    无论议长、副议长或秘书长,均须获得出席议员的绝对多数票当选。如第一轮投票无人获绝对多数票,应就得票最多的两名候选人进行第二轮投票。如有数名候选人得票数最多,票数相等,则应全部列为第二轮投票候选人。第二轮投票中得票最多的候选人当选。如第二轮投票时两名得票最多的候选人票数相等,则以抽签办法决定由谁当选。
    在选出议长前,议会第一次会议由首相主持。
    【委员会】议会下设法律、外交、服务、公共设施和财经等委员会。议会在年会的第一周内成立为行使议会职能所必需的各种委员会。在议会休会期间,这些委员会履行其职责,以便在议会复会时向议会提出其建议。
 

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议会会议制度
    【会议种类】议会每年召开一次常会,会期不得少于八个月。在预算被批准前,常会不得闭会。
    如果埃米尔认为有必要,或应议会多数成员的要求,得以诏令召开议会非常会议。议会非常会议只讨论事先决定的特别议程,除非政府同意,不得讨论其他事项。
    埃米尔以诏令宣布常会和特别会议的闭会。
    议会不按指定的时间或地点举行的会议一概无效,该会议所通过的任何决议一律作废。
    埃米尔得以诏令宣布议会推迟举行,但推迟期不得超过一个月。
    宪法规定埃米尔得以说明理由的诏令解散议会,但不得以同一理由再次解散议会。议会如被解散,应自解散之日起至多两个月举行新届议会选举。如在上述期限内未举行选举,被解散的议会应恢复其全部宪法权力,并立即复会,犹如未曾发生过解散。但这仅仅是宪法的规定,事实并非如此。自从1975年埃米尔解散议会后至今仍未恢复。
    【召集及会期】议会于每年10月开始举行常会,由埃米尔召集。如召集令在10月1日前尚未颁布,则议会常会的开幕时间应认为是在该月的第三个星期六的上午9时。
    另外,埃米尔应于大选结束后两周内召集议会,举行第一次会议。如召集令在此期限内未颁布,议会即应被视为已经在两周限期后的第一天上午召集。
    【开会和休会】议会的会议公开举行。但应政府、议长或十名议员的联名要求,可以举行秘密会议。
    【法定人数】议会的会议,须有过半数以上议员出席,始为有效。议会的决议,须以出席议员的绝对多数票通过,特别多数通过的除外。任何提案,如表决结果为赞成和反对的票数相等,此项提案即应视为被否决。
 

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议员制度
    【议员权利】议员代表全体人民。议员在协商会议或其所属委员会中执行职务时维护公共利益,不服从任何权势。
    议员不因其在议会或其所属委员会中表达的任何观点或意见受追究。
    议员在会期内,非经议会许可,不受拘留、调查、搜查、逮捕、监禁或任何其他刑事制裁,但现行犯除外。在议会闭会期间,对任何议员采取此类措施须经议长许可。如议会在接到请求许可的呈报后一个月内未作出决定,即被视为同意。
    【议员义务】议员在任期内,不得担任任何公司的董事,不得享有政府认可的或公共团体承认的特许权,不得购买或租用国家的财产,也不得将自己的财产出租、出卖给国家或同国家交换,但公开拍卖或招标,或为义务分配制所规定的除外。议员在任期内,不得被授予勋章、勋位,但大臣不受此限。议员不得兼任大臣以外的公职。各部大臣不得兼享议员报酬和大臣薪俸。
 

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其他
    【议会与公众的关系】议会于每年的常设委员会中设立一个特别委员会,负责处理公民向议会提出的申请的控诉。该委员会设法从有关主管机关获得说明后,将结果通知有关人员。但议员不得干涉司法部门或行政部门的工作。

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