2014政府工作报告解读

　　【解读·地区生产总值】

　　■解读专家 王小刚（省经济发展研究院院长）

　　■四川在线记者 吴忧

　　2013年：

　　预计全省实现地区生产总值2.6万亿元，增长10%左右；地方公共财政收入2781.1亿元，增长14.5%；完成全社会固定资产投资2.1万亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额1.04万亿元,增长13.9%；实现进出口总额645.9亿美元，增长9.2％；粮食产量达3387.1万吨,实现“七连增”；城镇居民人均可支配收入22350元，增长10%左右；农民人均纯收入7780元以上，增长11%以上，增速连续4年高于城镇居民人均可支配收入；居民消费价格上涨2.8%。

　　2014年：

　　今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；全社会固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长6%；地方公共财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.3‰以内；完成国家下达的节能减排任务。

　　18日上午，在四川省第十二届人大第二次会议上，省长魏宏在《政府工作报告》中指出，2013年，预计全省实现地区生产总值（GDP）2.6万亿元，增长10%左右；2014年预期目标，GDP增长9%左右。

　　省经济发展研究院院长王小刚认为，2013年全省GDP增速放缓实属正常，这样的成绩来之不易；2014年GDP增长目标科学合理，为经济体制改革和发展方式转变、结构转型留有余地。

　　2013·10% 成绩不易

　　增速放缓 受宏观环境、自然灾害影响较大

　　王小刚认为，四川的GDP增速比前些年有所降低，或低于2013年初预计增长11%的目标，结果实属正常，成绩来之不易。

　　四川的经济增长受宏观经济的影响。“总的来说，2013年的宏观经济形势整体偏紧，世界经济还处于低迷状况，消费需求增长缓慢。”王小刚说，受国际大环境影响，国内宏观经济形势偏紧，也就造成四川的GDP增速放缓。

　　自然灾害频发造成一定影响。王小刚指出，2013年四川遭受4·20芦山强烈地震、7·10洪灾泥石流等自然灾害，对经济建设秩序造成一定影响。

　　GDP增速放缓，也是从灾后重建为主回归到正常生产的必然结果。王小刚指出，四川在遭受5·12汶川特大地震后，来自国家层面、其他省市的大量资金被投入到灾后重建过程中，四川经济实现了大发展、大跨越，GDP增速超过预期水平。

　　在新形势下，经济增长更注重增长的质量。“看经济发展，不能光看GDP。”王小刚表示，按照中央的要求和部署，四川在保持GDP快速增长的同时，更加注重增长的质量，淘汰了部分落后的产能，虽然经济增长放缓，但是增长的质量更高。

　　即使在增速放缓的情况下，四川仍在缩小与先进省市之间的差距。王小刚指出，2013年四川GDP增速达到10%，将超过全国平均水平。在经济总量“两万亿以上俱乐部”里的十余个省市中，四川的增速也处于领先地位。

　　2014·9% 目标不低

　　适度调低 为转方式、调结构、促改革留余地

　　王小刚认为，2014年GDP增长目标定为9%科学合理，符合四川实际，为改革发展和结构调整留有余地，但是目标并不低，需“跳起摸高”。

　　从宏观经济形势考虑，四川经济发展仍面临稳增长挑战。王小刚指出，受世界经济整体低迷的影响，当前，我国经济长期向好的基本面没有变，经济形势仍然严峻复杂。

　　为深化改革及转方式、调结构留有余地。2014年是全面深化改革年，政府各方面工作都要以改革为统领。王小刚指出，适度调低GDP增长目标，将为深化改革及转方式、调结构留出空间。

　　GDP增长目标符合四川实际。对四川这个西部大省来讲，“发展不够、发展水平不高”仍然是目前面临的主要矛盾。王小刚表示，GDP增长目标符合四川实际，“四川仍处于工业化中期阶段，正是工业化、城镇化快速推进，经济快速发展的阶段。”

　　超过全国GDP增速30%，这个目标并不低。王小刚介绍，新世纪以来，2008年以前，四川GDP增速一般超过全国GDP增速20%到30%，适度快于全国的经济增长。在灾后重建过程中，这一相对的增长趋势显著升高，甚至超过全国增速50%以上。2014年的增长目标，仍将高于全国GDP增长目标30%以上。

　　王小刚表示，四川需要既主动“抓紧转”又坚持“加快赶”，创造条件加快发展、可持续发展，通过扎实工作、科学发展，可以完成预定目标。

　　【解读·人均可支配收入】

　　收入跑赢GDP 居民分享发展成果

　　18日上午，省长魏宏在《政府工作报告》中指出，2013年，预计实现地区生产总值（GDP）增长10%左右；城镇居民人均可支配收入22350元，增长10%左右；农民人均纯收入7780元以上，增长11%以上，增速连续4年高于城镇居民人均可支配收入。2014年预期目标，GDP增长9%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%。

　　省经济发展研究院院长王小刚认为，实现收入跑赢GDP非常不容易，让城乡居民分享到了改革发展的成果；2014年目标定得高，显示出政府决心。

　　王小刚表示，2013年，城乡居民收入增长与GDP保持同步，城乡居民切实享受到了改革发展带来的红利。

　　“收入增长的态势充分体现了政府以人为本，执政为民的施政思路。”王小刚说，2013年，省政府在改革发展的同时，民生事业和社会事业不断加强，就业规模继续扩大，社会保障体系加快健全完善，最低工资标准进一步提高，让改革和发展的成果为民所享。

　　2013年，城镇化建设和统筹城乡力度加大，重点推进以人为核心的新型城镇化建设，实施了农村产权、用地、社保、户籍制度和金融“五项改革”。进一步推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理“五个统筹”。使城乡居民同享改革发展成果。

　　王小刚表示，在GDP目标增速适度调低的情况下，2014年城乡居民收入预期目标保持不变，显示出省委省政府继续稳增长、惠民生的决心。政府需继续加强民生工程的投资，促进城市就业和公共服务发展，促进农业产业发展和农民增收，统筹城乡发展，在深化改革过程中享受到改革带来的红利。

　　一般来说，为积累发展资本，收入增长应稍微低于GDP增长速度，“近年来，收入增长与经济增长同步，甚至增速超过了GDP的增速，一方面是改革发展带来的直接结果，另一方面是主动弥补过去的欠账。”王小刚说，能够持续保持收入增速超过GDP增速的态势，非常不易，说明政府在这一块所做的工作非常多。

　　对照省十二届人大一次会议审议通过的2013年经济社会发展预期目标，城镇居民人均可支配收入增速低于全年预期目标4个百分点，受经济下行压力大、企业利润下滑等因素影响，城镇居民工资性收入和经营性收入增速明显放缓。农民人均纯收入增速低于全年预期目标4个百分点，受经济下行压力加大、农产品价格波动等因素影响。