给行政权力戴上“紧箍咒”从打不了“招呼”开始

　　两会召开前夕，我省出台《四川省依法治省纲要》，进一步明确了依法治省的指导思想、基本原则、总体目标、实施进程及主要任务。作为依法治省的重要组成部分，“依法行政”摆在突出位置，提到更高高度。

　　依法行政一头连着各级政府、一头连着万千群众。我省推进依法行政过程中还应破解哪些难题？如何提高依法行政的能力和水平？两会期间，代表委员们就此展开热议。

　　[问题]打“招呼”成依法行政拦路虎

　　“当前在行政审批和行政执法中，存在行政机关领导干部‘打招呼’的现象，特别是一些涉及招商引资重点项目的案子，有的领导以‘保护招商引资环境，加快地方经济发展’的名义向职能部门打招呼、递条子，干扰正常的行政程序和结果，这种现象在省委出台依法治省纲要的背景下应该予以注意和纠正。”在小组讨论会上，省人大代表、广元市人大常委会委员翟峰在小组讨论中这样说，引起大家的关注和思考。

　　部分代表委员表示，确实在工作中遇到一些领导干部以打“招呼”、批条子甚至是发公文的形式，运用行政手段干扰依法行政或司法公正。

　　省政协委员、省经济法律研究会会长司马向林认为，打“招呼”无论出于公心还是私心，都有悖于依法行政要求，更违背了省委刚出台的依法治省纲要的精神，“其根源在于少数领导干部中，‘人治’的观念还有一定市场，在运用行政权力时，还不太习惯依法行政、规范行政、公开行政。”

[　　对策] 公开＋科技 绑住权力的“手”

　　如何规范权力运行，让打“招呼”、批“条子”之类找不到落脚处？

　　依法规范公开运行行政权力或是破题之策。省政协委员、省政府法制办主任张渝田认为，省委将其写进《四川省依法治省纲要》，但很多人并未完全理解到具体含义。“依法都懂，但规范是什么？是在依法前提下，行政权力的合理性，即控制自由裁量权。”

　　对此张渝田举了一个例子，比如同一个违法行为，因不同执法人，产生不同的处罚结果，造成同案不同法的情况，就是因为权力自由裁量范围过大所致。“如果我们对自由裁量权进行压缩，把哪种情况该批评教育、该处罚规定出来，落实到具体不同职级的执法人员，并放到网上公示，这就是规范裁量权，会使抽象的权力变得‘可视’‘可控’‘可查’‘可纠’。”

　　有着丰富办案经历的省人大代表、大竹县司法局副局长汪武婵也有相同感受。“要体现依法行政，相关部门的权力必须要精细化、要公开，让老百姓、企业或人民团体明白哪些情况我符合，可以直接办理。”

　　今年1月1日，我省开通运行行政权力依法规范公开运行平台和监督平台，99个省级部门的8000多项权力全程上网，并被实时监察监控。这被代表委员们看作是我省探索权力公开方式一个质的飞跃。

　　“行政权力公开运行，方便社会公众的监督。”翟峰认为，把行政权力事项办理全业务全流程网上运行，让群众可以看着权力运行，同时，纪检监察部门能够对权力形成有力的监督和约束，这样，打招呼就失去了市场。“用科技手段绑住权力的‘手’，这个方向非常好。”

　　[建议] 转变观念 建好机制体制

　　行政权力公开运行，对权力有了约束，同时也面临着考验和挑战。

　　“最难的一点在于行政机关如何约束自己。”司马向林认为，行政权力依法规范公开运行平台的运行，对99个省级部门的行政审批(行政许可)、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付及其他行政权力等8大类行政权力进行清理，进行了公示晾晒“权力清单”，并将行政权力运行流程固化，规范了裁量权，也等于给行政机关戴上“紧箍咒”。

　　“通过规范，行使权力的范围变窄，权力‘寻租’空间被限制，对于行政机关来说，需要一个适应过程。”司马向林说。

　　张渝田同样有此看法。“习惯需要转变。必须习惯依法、规范、公开办事。”同时他认为，在此过程中，必须要处理好改革和法治的关系。改革是变动，是破，法治是固化，是立。如何把两者关系处理好，达到平衡是关键。

　　他还提出，目前行政管理体制的运转存在问题，部门条块分割，行政权力运行的机制体制不适应依法行政的要求，如何建成机制体制是突破口。