2006年1月18日四川省第十届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过

四川省人民代表大会财政经济委员会主任委员　　周维莲

　　四川省第十届人民代表大会第四次会议各代表团审查了省发展和改革委员会主任翁蔚祥受省人民政府委托所提交的《关于四川省2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划草案的报告》，四川省人民代表大会财政经济委员会根据代表们的审议意见进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　一、2005年，在中共四川省委的领导下，省人民政府及其各工作部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，全面完成了省十届人大三次会议批准的2005年国民经济和社会发展计划。综合经济实力跨上新台阶，产业结构和投资结构进一步优化，生态建设和环境保护取得新进展，各项改革有序推进，开放水平进一步提高，社会事业协调发展，城乡人民生活继续改善。总的来看，计划执行情况是好的。

　　同时，要清醒地看到，当前我省工业化和城镇化水平还比较低，城乡和区域发展不够协调，经济运行质量和效益不高，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，投资效益和资源利用率有待进一步提高，环境保护和污染治理任务还相当艰巨，就业形势严峻，城乡居民收入增长缓慢。尤其是第一次全国经济普查结果显现出我省人均生产总值、单位生产总值能源消耗与全国平均水平差距拉大，促使我们要进一步认识省情，增强加快发展的危机感和紧迫感。

　　二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2006年国民经济和社会发展计划的指导思想，体现了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，符合党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会的要求，确定的预期目标和提出的具体措施符合我省实际，经过全省人民的共同努力是能够实现的。财政经济委员会建议大会批准省发展和改革委员会主任翁蔚祥受省人民政府委托所提交的《关于四川省2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划草案的报告》，批准省人民政府提出的2006年国民经济和社会发展计划。

　　三、2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的经济社会发展工作，对于保持“十五”以来良好的发展势头，实现经济社会又快又好地发展，全面建设小康社会第二步战略目标至关重要。为完成今年的经济和社会发展目标，财政经济委员会根据代表们的审议意见提出以下建议：

　　（一）全面贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，提高经济增长质量。科学发展观是全面建设小康社会、加快推进现代化建设必须长期坚持的原则。进一步转变经济增长方式，提高经济增长质量，是贯彻落实科学发展观，解决人口、资源与环境矛盾，实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。要建立和完善科学合理的政绩评价体系，引导各级各部门树立正确的政绩观，更新发展观念，推进城乡、区域统筹发展。按照工业强省战略的要求，坚持走新型工业化道路，推进产业结构的优化升级，把保护环境、节约资源、降低能耗摆在更加突出的位置，建设资源节约型、环境友好型社会。进一步加快服务业发展，采取切实有效措施，扩大消费需求，改善出口结构，实现消费、出口与投资的联动，增强经济增长动力。

　　（二）继续加大对“三农”的支持力度，努力改善农村面貌，推进社会主义新农村建设。继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，确保“三农”投入有明显增长，推进农业和农村经济结构调整，大力发展农产品精深加工，带动农业产业化经营，千方百计增加农民收入。采取更加有力的措施，加强耕地保护，努力稳定粮食生产。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，努力改善农村生产生活条件。全面发展农村教育、卫生、文化等公共事业，切实落实农村义务教育“两免一补”各项措施。进一步优化农民进城就业环境，拓宽农村劳务输出渠道，加强对农村劳动力职业技能培训，切实保护农民工的合法权益。

　　（三）进一步加强基础设施建设，优化投资结构，提高投资效益。坚持统筹规划、适度超前的方针，加强基础设施建设，增强对长远发展的支撑和保障能力。充分发挥市场机制的作用，加强对社会投资的引导，推进投资主体多元化，保持投资的适度增长。坚决按照中央宏观调控政策的总体要求，优化投资结构，避免低水平重复建设，支持促进资源节约和循环经济发展的项目。加大对重大建设项目的监管和稽查力度，采取更加有力的措施，增强政府投资项目决策的科学性，切实提高投资效益。

　　（四）着力深化改革，提高自主创新能力，增强经济社会发展活力。要着眼于增强活力和竞争力，继续深化国有企业改革，培育和发展一批具有国际竞争力的大型企业集团。建立健全现代企业产权制度，完善法人治理结构，加强国有资产的监督管理。稳步推进财政体制改革，努力构建公共财政基本框架。突出企业创新的主体地位，鼓励企业开发拥有自主知识产权的主导产品和关键技术。大力培育和弘扬创业精神，认真落实各项政策措施，进一步营造公平竞争的法制、政策和市场环境，引导非公有制经济健康发展。要在确保重点的前提下，更加注重对中小企业资金、能源、土地等生产要素的协调，切实帮助中小企业解决生产经营中出现的困难。

　　（五）加快发展各项社会事业，努力构建和谐社会。把改善和提高人民群众的生活水平放在首要位置，切实解决人民群众就业、医疗、教育等方面存在的困难。进一步健全与经济发展相适应的收入增长机制，促进城乡居民收入实现较快增长。更加重视扩大就业，实施积极的就业政策，努力增加就业人数。采取有力措施，加强对下岗失业人员和生活困难群体的就业援助，切实解决拖欠工资等问题，保障劳动者合法权益。进一步完善城镇职工养老、医疗、失业保险和城市最低生活保障制度，建立农村最低生活保障制度，推进农村新型合作医疗制度。认真解决中低收入家庭的住房问题。安排好困难群众的生产生活，切实保障城镇失业人员、失地农民、拆迁居民和因灾因病致贫家庭成员的基本生活。深入实施科教兴川战略，加强科技创新和人才队伍建设。进一步发展文化、卫生、体育等社会事业，更好地满足城乡人民群众的多样化需求。提高重大疫病、疫情和重大安全事故的预防和应急反应能力，保持社会稳定。

　　以上报告，请予审议。