2007年3月27日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第27次会议上
四川省人民检察院检察长　　邓　川

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我代表四川省人民检察院，向会议报告全省检察机关查办破坏社会主义市场经济秩序职务犯罪工作的情况，请予审议。
　　完善社会主义市场经济体制，促进经济社会又好又快发展，是党和国家的工作大局。检察机关作为国家法律监督机关，承担着维护稳定，促进和谐，促进发展的重大职责。去年以来，全省检察机关紧紧围绕落实科学发展观和服务和谐四川建设，始终突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，不断加大查办和预防破坏社会主义市场经济秩序职务犯罪的力度，按照中央和最高人民检察院的统一部署，认真开展了治理商业贿赂专项行动和集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项行动，取得了明显成效，有力地促进了依法行政和公正司法，维护了规范有序的市场经济秩序。共立案查办破坏社会主义市场经济秩序的职务犯罪1010件1098人，其中大案672件，县处级以上要案151人，内有厅级干部16人。主要做法是：
　　一、依法查办违法干预市场运作的职务犯罪，促进市场化配置资源
　　市场化配置资源是完善社会主义市场经济体制、转变经济增长方式、促进经济社会又好又快发展的内在要求。当前，少数国家工作人员以权谋私，违法干预市场经济活动和介入资源配置，严重妨碍了市场机制作用的发挥。对此，全省检察机关深入水利、国土、电力、交通、环保、矿产资源开发等领域，严肃查处利用权力介入资源配置索贿、受贿、贪污、挪用公款、私分国有资产，以及利用职务便利入股，官商勾结，充当“保护伞”的案件，破除非法利益格局，促进了市场化配置资源，共立案查办34人。荥经县委原副书记、政法委书记黄永剑，在兼任龙苍沟国家森林公园开发协调领导小组组长期间，越权指使他人为无任何有效证明的某开发公司办理注册，发放空白中标通知书和建设工程施工许可证，导致该公司以开发龙苍沟国家森林公园的名义，利用上述证照骗取多家施工企业和个人资金，造成860余万元重大经济损失，检察机关查办后，黄永剑被判处有期徒刑。凉山州烟草专卖局原局长何义宗，利用职务便利，为烟叶商贩违规经营烟叶生意、烟叶调拨计划调整、烟叶收购以及烟叶款结算等方面提供方便，涉嫌受贿270余万元；内江市发改委政策法规科原科长王阳，串通他人为参加投标的建筑公司修改标书并提供报价资料使其中标，涉嫌受贿20余万元，均被立案查办，提起公诉。
　　二、依法查办商业活动中的职务犯罪，维护公平竞争的市场秩序
　　商业贿赂违背公平竞争的市场原则，严重破坏社会主义市场经济秩序。对此，党中央作出了开展治理商业贿赂专项工作的重大决策。按照中央、省委和最高人民检察院的统一部署，省检察院制定下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》。全省三级检察院以“区域办案”、“百日办案”活动为载体，扎实开展治理商业贿赂专项工作，统一管理案件线索、统一调配办案力量、统一协调侦查指挥，立案查办商业活动中的职务犯罪710件775人。专项工作中，从着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题入手，重点查办工程建设、医药购销、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发六大重点领域的职务犯罪案件439人；查办贿赂大案504件，占71％；查办县处级以上要案119人。挂牌督办在全国全省有较大影响的重点案件38件。典型案件有：省监狱管理局原局长李文华，利用职务之便，使请托人顺利承建省监狱系统有关基建项目和材料供应，涉嫌受贿70余万元，其中索贿60余万元，被立案查办、提起公诉。成都市司法局原局长陈家荣，担任彭州市委书记期间，在彭州市疾病中心工程、牡丹大道绿化工程等工程及土地出让中，帮助他人承接工程、购买土地和承诺为他人谋取利益，受贿近400万元，检察机关查办后，陈家荣被判处有期徒刑15年。乐山市委原副书记袁俊维，为请托人协调生产用电、项目报批、资金贷款、解决施工纠纷等事宜，受贿400余万元，检察机关查办后，袁俊维被判处有期徒刑15年。中国农业银行原达川地区分行原行长黄锦江等4人，违规发放贷款，涉嫌受贿1000余万元，造成特大经济损失，至今尚有4亿余元贷款本金不能归还，被立案查办、提起公诉。凉山州委原书记骆玉祥，利用职务之便，在工程建设、土地使用权转让、干部职务变动升迁等方面为他人谋利，涉嫌受贿300余万元；省企业工委监事会原主席廖冬冰，在任省旅游局局长期间，承诺帮助盛世集团董事长谌治武收购岷山饭店国有股份，以及将省旅游局办公楼搬迁后的土地交其开发，涉嫌受贿4万美元，均被立案查办、移送审查起诉。严肃查办受贿案件的同时，依法查办行贿犯罪67人。东能集团有限公司及其董事长王德军，在收购犍为电力股份有限公司、大渡河电力股份有限公司国有股权，以及公司经营、工程施工过程中，为谋取不正当利益，涉嫌单位行贿2700余万元、个人行贿130余万元，被立案查办、提起公诉。全省检察机关参与治理商业贿赂工作的成效得到省委领导充分肯定，省检察院在全国检察机关治理商业贿赂专项工作会议上介绍了经验。
　　三、依法查办国家机关工作人员的失职渎职犯罪，促进市场经济规范有序发展
　　建立规范有序的社会主义市场经济秩序是完善市场经济体制的重要目标，国家相关职能部门特别是行政执法机关承担着市场监管的重要职责。实践中，少数国家机关工作人员失职渎职，履职“越位、错位、缺位”，是当前一些地方、一些领域市场秩序混乱、经济犯罪高发的重要原因。对此，全省检察机关按照最高人民检察院的统一部署，从2005年7月起，开展了为期一年半的集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，共立案查办300件323人。岳池县酉溪镇原副镇长张军，明知酉溪河农贸市场码头签单发航员缺位，而未采取及时有效措施补员到位，致使航行船只无人管理，发生该镇村民唐永胜驾驶自用船非法载客40人，因严重超载，船体严重破损，造成28人死亡的特大沉船事故，检察机关查办后，张军被判有罪。乐山市市中区地税局原局长王文，在无权决定缓缴契税的情况下，明知纳税人未缴纳契税，而为其出具虚假证明文件，致使70余万元税款流失，王文因涉嫌滥用职权被检察机关查办后，被判处有期徒刑。泸州市国土局江阳区分局原副局长周新川，擅自为泸州卷烟厂厂长李永久等人出具虚假土地证明，将原属卷烟厂价值3000余万元的200亩国有土地使用权非法出让给李永久等9人个人所有，检察机关查办后，周新川被判有罪。
　　四、依法查办侵害群众切身利益的职务犯罪，着力净化市场环境
　　诚信是市场健康运行的基本规则，制假售假、非法经营破坏诚信，侵害人民群众切身利益，严重破坏市场经济环境。全省检察机关从维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，突出查办群众关心的食品、药品安全、金融安全和生产资料质量等问题背后的职务犯罪，努力营造诚信有序的市场环境。根据省委部署，省检察院及时开展“参与打击制售假冒伪劣农资违法犯罪活动专项集中整治行动”，依法查办了放纵制售伪劣商品，失职渎职导致重大动植物疫病流行，以及坑农害农、危害市场管理秩序的职务犯罪案件26人。西充县罐垭乡畜牧兽医站原站长朱其洪，在收取相关费用后，将印章齐全的全套动物检疫证书交由个体生猪贩运户自由使用，导致辖区生猪未经检疫进入市场长达两年之久，检察机关查办后，朱其洪被判有罪。安岳县农办原主任李天星，在收受某公司辛苦费、打牌娱乐费后，明知该公司稻种未经合法鉴定，仍违反规定促进其在全县大面积种植，造成1万余亩水稻感染瘟病，粮食减产240余万公斤，检察机关查办后，李天星被判有罪。北川县陈家坝乡原党委书记王超、乡兽医站原站长刘永辉，安县河清镇兽医站原站长肖昌蓉、副站长张明川，在辖区发生口蹄疫疫情时，既不按规定报告，又不采取防疫措施，致使疫情在辖区大规模暴发，4人因涉嫌玩忽职守被检察机关查办后，均被判处有罪。同时，积极查办教育、医疗、社会保障系统中的职务犯罪，切实维护群众的切身利益。省卫生厅计财处原处长、省药品招标领导小组办公室主任周学文，利用审核药品挂网招标、采购救护车辆等职务之便，涉嫌受贿24万余元，被立案查办、提起公诉。省医院原副院长孙世明，在药品采购过程中涉嫌收受药品经销商贿赂100余万元，被立案查办、移送审查起诉。成都市住房公积金管理中心原主任杨灿智等4人，越权擅自决定动用住房公积金购买记帐式国债，以致其全部被用于非法回购质押融资，直至全部回购质押的记帐式国债被冻结和强行平仓售出，造成住房公积金损失2亿余元，杨灿智等4人被检察机关以滥用职权、玩忽职守查办后，均被判处有期徒刑。凉山州社保局原局长张峰、副局长张开禾，将本应结转州医保中心的大病统筹款，弄虚作假转入三家企业，造成130余万元经济损失，被立案查办。
　　五、依法查办司法人员职务犯罪，切实保护市场主体的合法权益
　　市场经济是法治经济。维护市场经济秩序，保护市场主体的正当权益，促进社会主义市场经济的健康发展，都需要法律来规范和保障。少数司法机关工作人员利用司法权非法插手经济活动，滥用职权，徇私舞弊，枉法裁判，严重损害法律的正确统一实施和法治权威，侵害市场主体合法权益，破坏市场经济秩序的健康发展，影响社会和谐稳定。对此，全省检察机关加大力度，着力查办了一批司法人员职务犯罪，依法支持和保护各类市场主体平等参与竞争，为社会主义市场经济健康发展营造公正高效权威的司法环境。共立案查办51人，其中公安机关18人，审判机关18人，司法行政机关8人，其他7人。省高级人民法院执行局原局长罗书平，成都市中级人民法院执行局原局长王卫平、助理审判员田刚、执行裁判监督庭助理审判员董毅，采取指定异地法院执行、中止执行、接受律师请托在案件执行中给予帮助等手段，为诉讼当事人在申请执行、烂尾楼工程复工和拍卖中谋取利益，分别收受贿赂29万元、161万元、124万元和69万元，均被立案查办。广元市中级人民法院审判员王友勤，在主审夏玉开诉张建华矿山承包经营合同转让纠纷上诉案中，接受张建华和多名同事说情，故意违背事实和法律枉法裁判，作出显失公正的判决，致使夏玉开因绝望身捆炸药欲与王友勤同归于尽，造成1死1伤的严重后果，检察机关对王友勤以涉嫌民事枉法裁判立案查办、提起公诉。内江市检察院原检察长陈世中，在任达州市检察院检察长期间，涉嫌收受达县斌郎乡副乡长刘福斌贿赂51万元，利用职务之便，帮助其成功竞买达县建设煤矿。陈世中已被省检察院立案查办、移送审查起诉。绵阳市公安局巡警支队原政委张庆辉，在任交警支队支队长期间，利用交警支队在旧机动车过户、年审保险上的职权，以单位名义向旧机动车交易市场、财保绵阳分公司索要“协作费”460余万元，被立案查办、移送审查起诉。
　　六、坚持惩防并举，进一步加强对破坏市场经济秩序职务犯罪的预防工作
　　全省检察机关认真落实“惩防并举，综合治理，标本兼治，注重预防”的方针，结合办案，不断建立和健全对破坏社会主义市场经济秩序职务犯罪的个案预防机制、行业预防机制、警示预防机制，努力从源头上铲除职务犯罪滋生的土壤和条件。认真落实省委领导的重要批示和省检察院下发的《关于促进市场化配置资源预防职务犯罪的实施意见》，抓住干部这个关键、利益这个要害，认真开展个案预防、行业预防、同步预防、警示预防，深入水利、国土、电力、交通、环保、矿产资源开发以及教育、卫生、质监、药监等行业领域，帮助完善管理制度，强化监督制约机制，深化预防工作。与中铁八局、华西集团等7家大型国有企业举办治理商业贿赂研讨会。进一步完善廉洁准入制，与教育、建设、交通、水利、卫生、食品药品监督、政府采购、银监等主管部门召开了“行贿犯罪档案查询”会议，联合会签了《进一步开展行贿犯罪档案查询工作的意见》，健全了行贿犯罪档案查询系统，按规定提供查询202次。结合查办商业贿赂中的职务犯罪等工作，积极开展预防调研，分析发案特点和规律，提出检察建议和预防对策787件，被党委、政府和有关单位采纳651件。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　一年来，全省检察机关在各级党委的坚强领导、人大及其常委会的有力监督下，突出查办破坏社会主义市场经济秩序的职务犯罪，取得了明显的阶段性成效。但由于体制和历史的原因，当前我省检察队伍的法律监督能力与市场经济发展的要求还有差距。有的在计划经济条件下形成的重刑事轻民商，重身份轻契约，重服务公有制经济轻服务非公有制经济的传统司法观念在一定程度上存在；有的对社会主义市场经济基本规律和特点、规范市场秩序的法律法规了解不多，知之不深，导致对刑法规定的新罪名案件性质认识不清，对这类案件的犯罪构成要件把握不准，对该不该监督、该如何监督心中无数。这些都有待于在今后的工作中认真加以改进。我们将以此次审议为契机，进一步加大查办和预防破坏社会主义市场经济秩序职务犯罪工作力度。
　　（一）提高认识，进一步增强查办破坏社会主义市场经济秩序职务犯罪的自觉性。中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，进一步强调了发展社会主义市场经济，为社会和谐创造雄厚物质基础的重要性。全省检察机关将认真贯彻落实十六届六中全会、省委八届八次全会和省十届人大五次会议精神，充分发挥检察职能作用，围绕完善社会主义市场经济体制，认真落实“坚持科学发展，构建和谐四川”的全省工作主题，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作要求，进一步加大查办破坏社会主义市场经济秩序职务犯罪力度，为实施“十一五”规划，建设和谐四川，实现我省经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
　　（二）突出重点，进一步加大查办破坏社会主义市场经济秩序职务犯罪力度。着眼于保障经济社会协调发展，突出查办贪污贿赂、失职渎职影响发展稳定大局的大要案件，以及司法人员徇私舞弊、贪赃枉法、执法不公的案件；着眼于强化市场监管，突出查办国家机关工作人员失职渎职、徇私舞弊，阻碍市场经济健康有序发展的案件；着眼于规范市场经济秩序，继续深化治理商业贿赂专项工作，突出查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域以及出版发行、银行贷款、证券期货、商业保险、电信、电力等行业的商业贿赂犯罪案件；着眼于维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，突出查办贪污贿赂、失职渎职，致使人民群众人身财产安全和合法权益遭受严重侵害的案件。
　　（三）结合办案，进一步强化预防职务犯罪工作。坚持惩防并举，综合治理，标本兼治，注重预防，既是遏制和减少职务犯罪、促进市场经济健康发展的治本之策，更是构建社会主义和谐社会的必然要求。全省检察机关要结合办案工作，深入落实《促进市场化配置资源预防职务犯罪的实施意见》，进一步更新观念，创新预防犯罪工作方式方法，强化预防工作实效。
　　（四）规范执法，进一步提高执法办案工作水平。深入开展领导干部作风整顿建设和社会主义法治理念教育活动，强化办案技能培训，不断提高干警的政治素质和执法水平。全面加强执法能力建设，培养一大批既懂法律、经济，又熟悉检察业务的复合型人才。加强队伍管理，进一步完善办案工作机制和责任追究机制，确保依法文明办案，不断提高案件质量。
　　（五）认真贯彻《监督法》，进一步优化执法环境。坚持党委的领导，始终把查办破坏社会主义市场经济秩序职务犯罪工作置于党和国家工作的大局中去思考、去谋划。认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大及其常委会的监督，依法履行检察职责，做到不失职、不越权、不违法。继续深化人民监督员制度试点工作，坚持内部监督与外部监督并重，促进办案工作的规范化建设。进一步落实行政执法与刑事司法相衔接机制，形成发现和查处破坏社会主义市场经济秩序职务犯罪合力，不断优化执法环境。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　全省检察机关将在省委和各级党委的领导下，更加自觉地接受人大及其常委会的监督，不断加强法律监督能力建设，进一步加大查办和预防破坏社会主义市场经济秩序职务犯罪工作力度，为营造规范有序的市场环境，促进科学发展，构建和谐四川，实现我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。