2007年11月26日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
四川省人民政府办公厅
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照会议安排，现将省十届人大五次会议确定交由省政府系统办理的代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况报告如下，请审议。
一、基本情况
省十届人大五次会议以来，省政府系统接到交办的省人大代表建议共439件。这些建议的内容涉及我省经济和社会发展领域诸多方面，反映民情、表达民意、集中民智，具有重要参考价值，充分体现了人大代表认真履行法定职责的强烈责任感，也充分体现了各位代表对政府工作的关心和支持。省政府办公厅对代表建议进行了认真梳理，于2007年2月7日召开了办理工作交办会，并邀请省人大常委会有关领导到会指导，将这些建议分别交由省政府55个职能部门和部分市州政府办理，省政府办公厅自办31件。
各承办单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照坚持科学发展、构建和谐四川的主题，进一步深化对办理工作的认识，切实加强对办理工作的领导，努力提高办理工作水平。更加注重办理工作实效，高标准、严要求，认真研究、办理每一件代表建议，并在实际工作中积极采纳，认真落实。这些建议对改进政府工作，解决实际问题，起到了十分重要的作用，有力地推动了建设法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川等各项工作和全省经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会，推进四个跨越作出了积极的贡献。目前，代表建议在规定的时间内基本办理完毕。从反馈的情况看，省人大代表对省政府系统办理工作满意率达98％，保持了较高水平。
（一）建议所提问题已经解决或基本解决的共186件，占承办总件数的42.36％。这部分建议紧紧围绕政府的中心工作，反映了人民群众的迫切要求，所提建议切实可行，对政府决策起到了积极的促进作用，办理落实也较快。比如，韩治成等多位代表十分关注我省农村公路客运问题，提出关于《发展农村客运需要惠民政策的建议》。省政府十分重视，责成有关部门认真研究，积极采纳代表们的合理建议，省政府办公厅印发了《关于加快发展农村道路客运的通知》（川办发〔2007〕8号），省交通厅出台了《关于认真贯彻落实省政府关于加快四川农村道路客运发展意见的通知》（川交发〔2007〕16号），分别从农村客运发展规划、运输组织、市场秩序、安全运行、车辆技术等方面提出了具体指导意见，明确了农村客运车辆实行公路养路费和客运附加费包缴征收的政策，规定线路起讫点属于县（市、区）至乡（镇）和县（市、区）至行政村的农村客运车辆，公路养路费和客运附加费均按全额的30％征收；线路起讫点属于乡（镇）到乡（镇）和乡（镇）到行政村、行政村到行政村的农村客运车辆，公路养路费和客运附加费均按全额的10％征收。同时明确在农村客运交通规费优惠政策实施后，各地要在物价部门的指导下，重新核定农村客运票价，切实降低票价并予以公布，保证农村客运优惠政策实实在在地惠及农民群众，为广大农民提供更好的出行条件。
（二）建议所提问题正在着手解决或列入规划逐步解决的共146件，占承办总件数的33.27％。这部分建议涉及的问题较为复杂，需要一定的时间才能解决或分期逐步解决，但具体工作都已着手进行。比如，刘明英等代表十分关注农村留守儿童的问题，提出《关于农村留守儿童的管理和教育的建议》。建议内容符合我省实际，对工作具有较大参考价值，有关部门已进行认真研究，积极将建议内容融入实际工作之中。今年9月我省召开了留守流动儿童工作会议，对解决留守流动儿童有关问题进行全面研究部署，明确了工作指导思想，从关爱层面向政策推动迈进，逐步建立起政策支撑体系，主要包括针对留守流动儿童相互关联、互相影响的实际，建立信息管理系统，全面掌握留守流动儿童状况。针对部分农村留守儿童生活困难问题，制定农村家庭经济困难留守儿童的生活及医疗救助政策。针对留守流动儿童增长趋势，制定合理教育资源调配政策，进一步解决就学问题。针对解决留守流动儿童问题涉及面广、工作量大的实际，提供必要经费保障，并纳入财政预算等。
（三）建议所提问题暂时不能解决或权限不在省里，需要向代表说明情况的72件，占承办总件数的16.40％。由于受财力物力条件和现行政策规定以及现行管理体制的限制，这部分建议我省确实无法解决，只能实事求是地向代表解释说明。比如，谢元鲁等代表对国家实施的南水北调工程十分关心，联名提出《关于对南水北调西线工程进行全面科学论证的建议》。南水北调西线工程事关重大、影响深远，省政府高度重视亦非常慎重，自国家启动南水北调西线工程的有关前期工作以来，我省就积极参与，成立了省南水北调西线工程前期工作办公室，一方面组织省级有关部门和相关科研院所以及各类专家学者，就西线工程对我省的影响及对策开展调查研究，另一方面配合国家有关部门开展调水工程的大量调研、评价、论证、规划等工作。目前，有关前期工作还在进一步深入进行，代表们的建议内容正逐步融入其中。省政府将继续认真组织各方面力量深化调水工程对四川影响及对策的研究论证，及时向国务院南水北调工程领导小组和国家有关部门提出可行建议，按照科学和谐的要求，努力实现调出区和调入区的双赢。
（四）建议所提问题留作工作参考的共35件，占承办总件数的7.97％。这部分建议具有重要参考价值，能够启发政府及职能部门积极开展调查研究、探讨论证，不断改进自身工作。比如，候邦发等代表非常关注四川天然气供给问题，提出关于《加大对四川天然气的供给量的建议》。四川是天然气生产和消费大省，天然气在我省一次能源生产和消费中的比例分别达到22％和14％。近年来随着经济快速发展和天然气需求的持续增长，我省出现了天然气供不应求的问题。为解决这个问题，省政府及有关部门正采取积极措施，其中也包含了代表们所提建议内容，主要是加强与国家两大石油天然气集团公司的沟通协调，争取更多的天然气供应指标。同时按照《四川省能源发展“十一五”规划及2020年远景目标》，加大我省天然气勘探和开发力度，并加快输配气网络建设，力争通过努力尽快使我省天然气供应紧张状况得到根本改善。
二、主要做法
2007年省政府系统承办的代表建议数量较多。办理好这些建议，对促进我省经济建设和社会发展具有十分重要的作用。各承办部门按照省政府的要求，进一步深化认识，加强领导，完善制度，加大督促检查力度，在抓落实、求实效、办实事，提高办理质量和效率上狠下功夫，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和关系全省经济社会发展的重大问题，努力做到让人民代表满意，让人民群众受益。主要做法是：
（一）各级领导重视，办理责任落实。
办理省人大代表建议是政府系统一项十分重要的政务工作。省政府历来高度重视，将办理工作列入重要议事日程。在日常工作中，省政府领导身体力行、做出表率，牵头办理事关全省经济社会发展的重大问题和社会普遍关注的热点问题的代表建议。同时，坚持省政府领导与省人大代表的约见制度，就代表建议中涉及的一些重要问题进行了座谈，面对面倾听代表们的建议和意见。按照办理工作分级负责、归口办理的原则，各地各部门认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，各司其职，各负其责，促进了办理工作有序开展。各承办单位在接受办理任务后，及时召开专门会议，对承办的建议逐件研究，落实办理人员和责任。特别是对涉及本部门职能的重要建议，单位主要负责人直接牵头办理，进一步提高了办理质量和办理实效。省政府继续将各承办部门的办理工作纳入年度目标考核，实行倒扣计分制，确保了办理工作的顺利开展。
（二）坚持办理制度，规范办理工作。
经过多年的实践和总结，省政府系统已形成了较为完善的办理工作制度和工作机制，基本实现了办理工作的制度化、规范化、信息化。今年两会前，省政府办公厅发出通知，对省政府各部门办理工作又进一步提出了具体要求。会后，及时召开了交办工作会，落实各承办部门的办理任务。各承办部门在接受办理任务后，严格按制度规定、按规范程序开展工作，做到从登记交办、分析研究、催促督办、办复审核到立卷归档等每一个环节严格把关，以高度负责的态度，求真务实的精神，认真办理代表建议。在办理过程中，多数承办部门坚持落实督办制度、通报制度、回访制度、现场办理制度等一系列制度，注意加强与代表的联系和沟通，主动与省人大有关专委会衔接、通气，做到各方互动，共同办理。同时，充分发挥综合督办的效能，将办理工作与政务督办相结合，大力推进承办单位与提出建议的代表和办理工作监督部门三方联动，提高办理工作的针对性和实效性。为提高办理效率，2007年四川省人民政府办理人大建议、政协提案电子网络系统正式开通运行，实现了代表建议在网上的录入、提交、审核、交办、办理、回复、反馈、监控等工作流程，拓展了政府系统办理工作渠道，提高了办理效率，截至10月底，点击人数近25000人次。
（三）讲求办理实效，改进工作方式。
省政府系统各承办部门在办理过程中遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力戒形式主义，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章。各部门把办理工作与省委、省政府工作部署和本单位、本系统发展计划结合起来，积极采纳代表建议，投入必要的人力、物力、财力，对能够解决的问题采取措施予以解决；对暂时不能解决的，从实际出发作出规划，以积极态度创造条件逐步解决。一些部门以做好办理工作为契机，把办理过程作为广泛了解社情民意、查找和解决自身工作存在问题的重要途径，通过办理，了解热点、难点问题的成因，制定政策，采取措施，积极作为，改进工作，努力适应发展要求。还有的部门在办理过程中举一反三，在解决代表建议所提问题的同时，将一些相关或相似的问题一并考虑，纳入工作计划，认真组织实施，使办理工作有新突破，办理结果更为圆满。
（四）加强督促检查，狠抓办理落实。
为确保办理工作落到实处，按照省政府领导的要求，省政府办公厅进一步加大了对办理工作的督促检查力度。在交办会后，省政府办公厅注意加强与各承办部门的联系，一方面做好组织协调工作，指导各部门认真负责地办理代表建议；另一方面随时了解情况，督促各部门在规定时限内办结。在全面推进办理工作的同时，将部分重要建议和承担较多办理任务的部门列为重点，进行跟踪督办。今年由省政府有关领导带队，分别到一些重点厅局就办理工作进行调研和指导，对办理工作好的方面给予肯定，对不足之处及时指出并要求整改，促进了重点部门的办理工作的开展。根据政府系统办理工作的具体情况，省政府办公厅还适时会同省人大常委会人事代表工作委员会与建议有关的省人大代表对部分承办部门的办理工作进行抽查。今年5月底会同省人大常委会人事代表工作委员会和部分省人大代表，对省教育厅、省水利厅的办理工作进行了抽查，重点抽查了去年列入正在着手解决或规划逐步解决的代表建议的落实情况，主要涉及农村寄宿制教育问题和小型水利设施建设等工作。9月下旬，又对省卫生厅和省建设厅2007年办理工作进行了抽查，重点抽查了城市社区卫生院建设和住房保障工作。通过听取汇报、现场抽查和交换意见等方式，对更好地指导和督促承办部门做好相关建议的办理落实工作，起到了积极的促进作用。
三、办理工作中的不足和今后的打算
省十届人大五次会议期间交由省政府系统办理的代表建议现已全部办结，受到代表们的肯定，但工作中也还存在一些不足，主要表现在：一是个别承办部门的办理工作仍然仅靠文来文往答复办理，在解决问题、办理落实上下功夫不够；二是仍然存在不按答复承诺落实办理事项的现象；三是个别承办部门在办理过程中，主动与代表联系沟通不够；四是个别建议办理答复针对性不强，函复格式不规范；五是运用网上办理不够，正式行文的答复件未能及时、准确的加载上网，与代表网上互动较差等。针对这些问题，省政府将以党的十七大精神为指导，在今后的办理工作中继续抓好以下几个方面的工作：一要进一步深化对办理工作的认识，加强对办理工作的组织领导，不断改进工作作风，着力解决办理中存在的问题，努力在“认真、落实、满意”上下功夫。二要进一步加强对政府各部门的业务指导，加强对承办人员的业务培训，提高承办人员的业务素质和办理水平，提高办理工作的质量和效率。三要进一步加强督促检查。督促承办部门按照办理答复意见及时落实承诺事项。对涉及我省经济社会发展的重点建议，加强跟踪督办，增强办理实效。四要进一步加强与省人大代表的联系和沟通，充分倾听代表的意见和建议。同时，加强与省人大常委会办公厅及有关工作机构的联系，及时通报情况，主动接受监督和指导。五是继续完善网络上的“四川省人民政府办理人大建议系统”，同时指导部门充分运用好这个平台，发挥其便捷、及时、互动的优势为代表们服好务，努力把政府系统办理工作提高到一个新的水平。