2008年1月24日在四川省第十一届人民代表大会第一次会议上
四川省高级人民法院代理院长 刘玉顺
各位代表：
现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审查。
五年工作回顾
省十届人大一次会议以来，全省法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻“公正司法、一心为民”工作方针，认真落实省十届人大历次会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新成绩。2003年以来，全省法院审、执结各类案件1550856件，涉案金额2237.7亿元。其中，我院审、执结各类案件11881件，涉案金额282.6亿元。
——牢牢把握司法方向，深入践行“公正与效率”工作主题，审判工作取得新成效。坚持把保障发展、维护和谐稳定作为最大职责，以化解矛盾为主线，充分运用司法手段调节经济社会关系，健全民事审判体系，完善民事审判方式，积极帮助企业防范法律风险，强化知识产权司法保护，保障困难弱势群体合法权益，依法调处大量婚姻家庭、继承、人身损害赔偿、就业就医等涉及群众切身利益的案件，妥善化解一批企业改制、破产、金融证券、资源环境保护等群体性诉讼纠纷，五年来审结民事案件983004件，努力实现推进发展与保护权益的统一。充分发挥刑事审判职能维护和谐稳定，依法严厉打击严重刑事犯罪，坚持惩罚犯罪与保障人权并重，在全国率先牵头与有关部门规范刑事证据工作，如期实现死刑二审案件全部开庭审理，确保了死刑核准制度重大改革在我省顺利实施，五年来审结刑事案件172449件，判处犯罪分子186371人。其中，判处缓刑、拘役、管制及其他处罚54309人，宽严相济、罚当其罪，努力实现保稳定与建和谐的统一。充分履行行政审判职能促进依法行政，强化诉权保护，推动建立行政首长出庭应诉制度，完善行政案件协调处理机制，妥善化解群体性行政争议，五年来审结行政案件24220件，覆盖50多个行政管理领域，3415案原告通过法院协调自愿申请撤诉，占结案总数的14.1%；依法办理国家赔偿案件986件，促进国家机关依法行使职权，努力实现监督与维护的统一。
——牢牢把握司法宗旨，努力满足人民群众司法需求，司法为民取得新进步。我院制定《司法为民实施意见》，在全面落实45项司法便民举措、方便群众诉讼的基础上，以改革为动力丰富矛盾纠纷化解方式，健全以调解为基础、庭审为中心、大要案管理为重点的矛盾分流疏导机制，对一般案件尽可能调解结案，疑难复杂案件精心开庭审理，大要案件妥善协调处理，综合应用多种司法手段化解矛盾，努力减轻群众诉累。全省法院调解撤诉率连续五年50%以上，妥善化解了大量矛盾纠纷。大力规范司法行为，实施案件质量评查，推行审判流程管理，建立案例指导制度，切实提高办案质量与效率。2007年全省法院改判和发回重审率比五年前下降3个百分点。在党委领导下,健全信访、执行工作格局，推行公开听证、领导包案、责任倒查，妥善处理了一大批涉诉信访案件；不断加强和改进执行工作，初步形成了“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办”的综合解决执行难格局；五年来涉诉信访案件减少25986件次，下降31%；执结案件370378件，执结标的额704.6亿元，分别比前五年上升31%和39%。
——牢牢把握司法重心，着力固本强基，基层建设取得新突破。紧紧依靠党委、政府，建立基层法院最低公用经费保障机制，协调落实71个审判法庭、335个人民法庭的建设项目和资金，新建、改建审判法庭和人民法庭734个。强化分类指导，突出抓好繁简分流、便民速裁、执行规范，基层审判质量和效率进一步提高。五年来全省基层法院审结一审案件986490件，比前五年上升21.6%，被改判和发回重审率下降5个百分点。
——牢牢把握司法根本，狠抓教育监督管理，队伍建设取得新进展。以思想政治建设为根本，集中开展社会主义法治理念教育，强化法官政治意识、大局意识、法治意识，始终确保法官队伍政治本色。以职业道德建设为基础，完善《法官职业道德手册》，建立法官业绩考评档案；大力推进创建学习型法院，强化岗位技能培训，加强法院文化建设。以加强班子建设为关键，制定《加强全省法院领导班子建设意见》，实施领导干部业绩考核办法，推行巡视督导制度，加强经常性考察和管理。以监督防范为重点，在全国率先出台规范法官与当事人、律师关系的“八项纪律”，制定举报监督和廉政谈话制度，健全内部监督制约机制。队伍政治业务素质进一步提高，涌现出“全国模范法官”唐汉华、“全国十佳法庭”江宁人民法庭等一批全国先进典型；86.7%的法院班子被地方党委评为“四好”班子，我院机关被评为全国创建学习型组织“十优单位”和省级最佳文明单位。
二○○七年主要工作
2007年，全省法院认真学习贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，紧紧围绕省委工作部署，全面履行审判职责，努力为推进富民强省全面小康进程提供有力司法保障。一年来，审、执结各类案件314369件，涉案金额484.9亿元。其中，我院审、执结各类案件2973件，涉案金额64.7亿元。
一、围绕推进跨越发展，提高公正司法水平，积极促进经济社会全面进步
坚持把服务发展作为第一要务，突出关注民生，强化平等保护，讲求办案效果，大力调节规范经济社会关系。一年来，全省法院审结民事案件200683件，涉案金额286.1亿元。其中，我院审结925件，涉案金额60.8亿元。
立足服务城乡统筹发展，加大涉农案件审理力度。总结推广开展涉农专项审判的做法经验，妥善审理涉及农村土地征收、土地承包、农业产业化经营等案件2490件，保障农民合法权益，促进农业增效、农民增收。深化维护农民工权益专项活动，我院牵头建立省际法院、省级部门联动维权机制，探索建立委托工会组织和特邀调解员调解案件机制，全省法院审结农民工维权案件5590件，为18000多名农民工追回劳动报酬8500余万元。
立足保护跨越发展重点，加大涉工业结构调整、产业优化案件审理力度。依法加大对我省支柱产业、产业集群、骨干企业的法律保护力度，妥善审理涉及重点项目、重点工程建设、工业园区发展、企业破产、改制、资产重组等案件185件。我院修订完善服务民营经济发展的指导性意见，审理涉民营企业案件192件，推进市场公平准入。周明成等3339名职工诉某汽车公司、丝绸厂返还购股款纠纷案，涉及二十年前企业改制遗留问题，案情复杂，职工情绪激烈，多次赴省进京上访，我院全力疏导化解，积极协调有关部门解决职工实际困难，三千多名职工深受感动，最终服判息诉。
立足增强跨越发展活力，加大涉知识产权、商贸、金融案件审理力度。深化保护知识产权专项行动，加大对假冒商标、专利、侵犯著作权的制裁力度，依法审理各类知识产权案件555件，保障自主创新。大力促进区域经济合作，平等保护各类市场主体合法权益，依法审理金融信贷、合资合作、买卖运输等涉外涉港澳台案件186件，促进对外开放。某高科技公司与农业银行借款担保纠纷，标的金额近5亿元，案涉香港企业和我省一大型电力公司股权配置，我院多次调解，最终促成当事人重新携手合作。
立足优化跨越发展政务环境，加大行政争议化解力度。开展行政案件“开百庭、听百案”活动，深化行政案件管辖制度改革，强化异地管辖、提级审理，制定群体性行政案件协调处理意见，妥善化解各类行政案件4783件，通过法院协调，原被告和解、撤诉856件，占结案总数的17.9%。某县焦化公司使用淘汰工艺应予禁止，但政府强制拆除程序不当，焦化公司起诉该县政府和五个行政部门赔偿，我院多方协调，反复做工作，促成七方当事人达成和解、撤回上诉，既维护了行政相对人合法权益，又支持了政府专项治理。
二、围绕推进平安建设，提高惩治保障能力，切实维护社会和谐稳定
坚持把维护和谐稳定作为第一责任，突出打击重点，强化专项审判，最大限度遏制、预防和减少犯罪。一年来，全省法院审结刑事案件33755件，判处犯罪分子45410人。其中，我院审结刑事案件1234件，判处犯罪分子2441人。
深入推进“富民安康”和城乡社会治安集中整治，严厉打击煽动分裂国家、破坏国家统一等危害国家安全犯罪，审结案件7件，判处犯罪分子10人。积极开展“打黑除恶”和城乡治安集中整治专项审判，重点打击黑恶势力和严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，严惩侵害农村留守学生、老人、妇女人身财产权利犯罪，审结案件4027件，判处犯罪分子4956人。何小峰、何泽明等在成都、资阳、宜宾流窜作案，短短20天内劫杀6人，我院依法判处4名犯罪分子死刑。郑良兵、张华等恶势力团伙在闹市区群殴械斗，造成一死七伤，30名犯罪分子均被依法惩处。
深入推进反腐败斗争，严格把握法律政策界限，严格掌握宽严尺度，重点打击国家工作人员贪污贿赂、滥用职权等犯罪，促进党风廉政建设，审结案件142件，判处犯罪分子197人，其中县处级以上干部43人。省监狱管理局原局长李文华、省环保局原局长郭兴邦受贿、滥用职权被依法严惩。严厉打击金融信贷、工程建设、产权交易等商业贿赂犯罪，审结案件969件，判处犯罪分子1374人。农业银行达州市分行原行长黄锦江受贿700余万元，造成国家7亿多元经济损失，依法被判处死刑。
深入推进整顿规范市场经济秩序，严厉打击非法经营、生产销售伪劣产品、走私、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪，审结案件551件，判处犯罪分子945人。加大刑事处罚特别是财产刑处罚力度，不让犯罪分子在经济上占便宜。某市两家单位非法销售骨灰存放格位，严重破坏市场秩序，被判处罚金6亿元，追缴非法所得2.6亿余元。邓荣华、徐伟以劣质桃苗冒充优质桃苗，导致6万多果农7000多万元经济损失，被判处有期徒刑15年和13年，分别并处罚金800万元。
深入推进刑事司法领域人权保障和社会治安综合治理，坚持罪刑相适应，对11682名轻微犯罪的被告人依法适用缓刑、管制等非监禁刑。切实保护诉讼参与人合法权益，探索建立刑事被害人国家救济补偿制度，加大附带民事赔偿工作力度，90%的附带民事案件调解结案；为1472名符合法律援助条件的被告人免费指定辩护人。突出抓好未成年人刑事审判，积极参与社区矫正，提出防范治安管理隐患的司法建议1200余份。
三、围绕保护群众合法权益，切实落实“四项承诺”，最大限度维护社会公平正义
坚持把保护民权作为第一目标，认真落实在省十届人大五次会议上作出的“有诉必理，努力让经济困难的群众打得起官司；有判必公，努力让有理有据的群众打得赢官司；有访必接，努力让申诉的群众诉求有门；有执必果，努力让胜诉的群众及时实现合法权益”的四项承诺，制定实施意见，提出38项工作要求，设定54个指标，全力落实承诺。
强化诉权保护、创新便民利民措施，最大限度满足人民群众司法需求。大力加强立案场所规范化建设，投入2930万元改善各地立案大厅软硬件设施，195个法院建成符合标准的立案接待大厅，198个法院设立诉讼引导员，为当事人提供“一站式”立案流程服务，尽可能一次性完成立案审查、费用核算、文书送达等各个立案程序。大力强化便民诉讼，在全省法院广泛开展送法下乡、巡回办案、就地调解的“春风行动”，169个法院实现人民法庭直接立案，在交通不便的农村山区设立“收案点”、“办案点”2626个，巡回审判案件5053件，就地解决纠纷12334起。大力实施司法救助，完善具体标准和程序，建立法律援助联动机制，对无钱聘请律师的困难群众，积极协调司法行政部门实施法律援助。全省法院在诉讼收费大幅度下降的情况下，为经济困难群众减、缓、免收诉讼费4075.7万元。
推进司法公开、强化监督管理，最大限度维护群众切身利益。坚持以公开促公正，全面推行立案、庭审、审理程序、裁判文书、办案质量评价“五公开”；完善庭审考评考核，邀请人大代表、政协委员旁听庭审370人次，开展法官庭审培训19532人次；全省人民陪审员参与公开审理案件12180件、16511人次，司法透明度进一步增强。坚持以监督求质量，完善内部监督机制，充实审判监督力量，对案件实行定期评查、随机抽查、交叉检查，追究办案差错责任243人次；完善裁判文书评查，裁判文书制作进一步规范，说理性进一步增强；健全审判宏观指导机制，制发18个规范性意见，强化审级监督，完善案例指导制度，统一裁判尺度。坚持以管理强效率，完善审判流程管理，对办案各环节设置完成时限，专人监督办案进度；严把审限延长关，无违法超审限。推行案件繁简分流，扩大简易程序适用范围，实行普通程序简化审，7日内快速审结案件14231件。
畅通诉求表达渠道、真诚倾听群众呼声，最大限度满足群众合理诉求。完善信访工作机制，严格落实“初信初访责任制”和法官判后释疑制度，接待当事人初访94440件次，七日内回复率82.4%。广泛推行申诉听证，主动邀请人大代表、政协委员参与听证申诉案件2412件，三分之一的案件当事人自动撤回申诉。探索建立专项信访救助资金，争取党委、政府支持，协调救助困难上访人员1079件次。集中排查化解涉诉非正常进京访，省、市、县三级法院领导联合行动、分片包干，逐级签订责任书，逐案落实包案领导和人员，逐案提出化解方案，办结上级交办的重点信访案件177件，有效减少了不稳定因素。
健全执行机制、强化执行力度，最大限度实现胜诉当事人合法权益。完善执行联动机制，在党委领导下健全执行工作协调小组，将执行工作纳入社会治安综合治理考核。强化对执行大要案件统一协调，圆满执结成都市住房公积金管理中心被挪用的资金及利息4.3亿元，为四川明星电力公司收回债权1.3亿元；158个法院建立协助执行网络，设立24小时热线电话，建立执行“110”，推行快速执行。切实规范执行行为，将执行案件录入全国法院执行专网，电脑自动跟踪执行进展；强化执行监督，采取强制执行措施，必须按程序审批；中止执行、分配财产等，必须公开听证；鉴定、评估、拍卖，必须统一对外委托，随机确定中介机构。集中开展清理执行积案活动，逐案登记造册，排查分析原因，对有条件执行的定出时间表，采取提级执行、指定执行、交叉执行等措施，加大执行力度，执结2000年以来的执行积案42665件，占积案总数的79.1%。
落实“四项承诺”是一项长期而艰巨的任务。一年实践，时间虽短，但有力推动了全省法院工作。2007年全省法院上诉率、改判发回重审率同比分别下降3.6和4.1个百分点，一审裁判后当事人服判息诉的占90.4%；申诉案件下降31.6%，在全国法院非正常进京访排位由第7位降至第17位，受到最高法院表彰。
四、围绕改进审判作风，推进队伍政治业务建设，确保严格公正文明司法
坚持把良好作风作为第一形象，按照“为民、务实、清廉”要求，以司法为民为根本、公正司法为核心、专业化建设为方向，大力加强队伍作风建设，切实提高司法能力。
落实为民要求，提高素质促作风。深入开展领导干部作风整顿、“富民惠民，改善民生”作风建设主题教育活动，紧密结合“身边人、手中案”以人说事、以案析理，端正执法指导思想。强化职业能力培训，组织《物权法》等新法培训，培训法官8378人次。广泛开展向先进典型宋鱼水、汤敏、潘银书学习活动，争当“亲民法官、爱民公仆”，涌现出“全国优秀法院”等先进集体41个和“全国优秀法官”等先进个人59名。
落实务实要求，建强班子带作风。以考核衡量服务科学发展的能力和实绩为重点，分级建立领导班子综合考察评价体系，完善领导干部双重管理制度，在上下级法院之间推行述职述廉、诫勉谈话制度，派出10个巡视组对中院班子作风开展专项巡查，督促整改。加大干部交流力度，8名中院院长异地交流任职。
落实清廉要求，确保廉洁正作风。从构建预防腐败组织体系、责任体系和监督体系入手，我院纪检组增设违法违纪预防组，确定23名中层干部担任党风廉政员，定期报告党风廉政建设情况。健全领导干部廉洁自律民主测评办法，完善法官廉洁执法档案，开展全省法院党风廉政建设和反腐败工作交叉检查。突出发挥廉政谈话制度的预防功能，诫勉谈话42人，防患未然。
落实《监督法》要求，接受监督强作风。深入学习贯彻《监督法》，切实增强接受监督意识。坚持重大事项报告、通报制度，我院向省人大常委会专题汇报了健全法院内部监督制约机制情况，认真落实审议意见。完善邀请人大代表、政协委员旁听庭审、视察法院工作制度，制定《邀请旁听庭审指南》，方便代表、委员自主选择听案；邀请代表视察我院落实“四项承诺”情况，及时改进工作。制定规范答复督办联络案件的意见，办理人大代表、政协委员议案、提案和建议等234件，规定时限内办理回复率100%，全省12个法院被当地人大、政协评为办理建议、提案先进单位。
各位代表，五年来全省法院工作取得新进步，这是党委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表省高级人民法院表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们清醒地看到还存在不少问题和困难：少数法官对现阶段社会矛盾的复杂性认识不足，妥善化解矛盾纠纷的能力不强；少数法官职业素质不高，违法违纪仍有发生；少数法院没有充分认识到落实“四项承诺”的长期性、基础性，还没有建立起经常性工作制度，创造性开展工作的办法不多，长效工作机制尚不健全；基层法官流失问题仍未缓解，工作保障与日趋繁重的审判任务还不相适应。对这些问题和困难，我们将在各位代表的监督、支持下，采取坚决有力措施，竭尽全力加以解决。
当前和今后一个时期工作思路
各位代表，当前和今后一个时期全省法院工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢固树立社会主义法治理念，坚持连续性，体现创新性，全面加强审判工作和队伍建设，继续深入落实“四项承诺”，全力化解社会矛盾，切实维护社会公平正义，推进建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力为我省加快发展、科学发展、又好又快发展提供有力司法保障！为此，我们将在以下四个方面着力：
（一）在服务大局上着力。结合贯彻全国政法工作会、法院工作会和省委九届四次全会的决策部署，在全省法院广泛开展解放思想大讨论、大调研活动，全面提升工作标准和服务水平，更好运用法律手段调节经济社会关系，完善快速审判、执行机制，健全诉讼调解与人民调解、行政调解协调联动机制，及时公正高效审理好涉“三农”、涉产业集群、民营经济、县域经济发展、知识产权、资源环境保护等案件，全力服务建设西部经济发展高地；更好运用宽严相济刑事司法政策，深化打黑除恶、惩治商业贿赂专项斗争，重点打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪和严重破坏市场经济秩序犯罪，对符合法定条件的依法从宽处罚，全力为我省跨越发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
（二）在公正司法上着力。以执法公平和司法公正为核心，依法公正审理涉民生问题的各类案件，应当公开审理的案件和审判信息全部公开；探索建立统一的司法救助基金，简化诉讼程序，推广简易速裁，完善巡回审判，更好实现司法便民惠民；完善涉诉信访责任机制，严格落实领导包案、责任倒查、问责检讨；畅通人大政协、新闻舆论、社会监督渠道，完善内部纠错机制，确保公平公正，切实维护人民群众合法权益。
（三）在夯实基础上着力。坚持精力向基层集中、力量向基层加强、政策向基层倾斜、工作向基层贴近，加强基层审判调研，对普遍性、倾向性问题定期分析、通报，强化监督指导；加强岗位技能培训，推进法院机关与人民法庭轮岗交流，完善法官遴选制度，强化基层工作激励；积极争取支持，重点解决基层法官流失、审判场所不足、庭审设备落后等问题，强化基层工作保障，激发基层活力，稳固基层防线。
（四）在队伍建设上着力。按照省委“提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉”的要求，全面加强法院队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，在全省法院大力开展“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”三大主题活动，健全社会主义法治理念和职业技能经常性教育培训机制，健全队伍建设领导责任制，深化执法规范化建设，加强办案内部监督，切实从制度机制上防止裁判不公，确保审判权始终用来为人民谋利益。
各位代表，站在推进全省跨越发展这一新的历史起点上，全省法院将以团结一致、奋力拼搏、锐意进取的良好精神状态，迎接形势任务的新挑战，顺应人民新期待，落实省委新要求，以更加严格公正文明的司法，为推进我省加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的更大的贡献！