2008年1月26日四川省第十一届人民代表大会第一次会议主席团第五次会议通过
四川省第十一届人民代表大会会副主任委员　　王　平
第一次会议计划预算审查委员会副主任委员　　王　平

　　四川省第十一届人民代表大会第一次会议各代表团审查了省财政厅厅长黄锦生受省人民政府委托所提交的《关于四川省2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》以及2008年全省及省级预算草案。四川省第十一届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会根据代表们的审议意见，对预算报告和预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
　　一、2007年全省和省级预算执行情况良好。省人民政府根据快报统计提出的2007年预算执行数，全省地方财政一般预算收入完成850.34亿元，为预算的126.75%，增长35.02%；全省财政一般预算支出完成1760.91亿元，为预算的89.78%，增长30.69%。2007年全省地方财政一般预算收入加上中央税收返还、中央各项转移支付补助、专项拨款及结算补助、上年结余等，总收入为1988.01亿元。总收入减去当年支出、上解中央支出和按规定应结转下年继续安排使用的项目结余后，全省累计净结余15.09亿元。
　　2007年省级财政一般预算收入完成250.32亿元，为预算的123.65%，增长35.26%；省级财政一般预算支出完成274.08亿元，为预算的80.03%，增长21.57%。省级财政一般预算收入加上中央税收返还、中央各项转移支付补助、专项拨款及结算补助、下级上解收入和上年结余等，总收入为1310.7亿元。总收入减去当年支出、上解中央支出、补助下级支出和按规定应结转下年继续安排的项目结余后，省级实现净结余0.06亿元。
　　2007年，全省各级政府认真落实中央和省委确定的各项方针政策以及省十届人大五次会议关于预算的决议。财政收入增长较快，重点支出得到保障，财政收支实现平衡。财政改革继续深化，促进发展积极有效，公共保障不断强化，财政监管进一步加强，财政运行更加稳健。同时应当看到，预算执行和财政运行中还存在一些必须认真解决的问题。主要是：区域间经济发展不平衡，财力差距较大；县乡财政仍然较为困难，基层政府债务负担沉重，提供基本公共服务的能力不强；预算约束软化的问题没有得到有效解决；支出预算执行进度不均衡，财政资金使用效益有待提高；预算管理中还存在重分配、轻监管、重使用、轻效益的问题；一些地方和部门财经纪律意识淡薄，违规违纪现象未从根本上得到遏制。
　　二、省人民政府提出的2008年全省和省级预算草案，全省地方财政一般预算收入安排为954亿元，增长14%。地方一般预算收入加上中央各项财力性补助收入，扣除上解中央支出，全省当年可用财力总额为1564.4亿元，相应安排支出1564.4亿元，增长8.47%。省级财政一般预算收入安排为277.8亿元，增长14.5%。省级财政一般预算收入加上中央各项财力性补助收入及各地上解收入，扣除上解中央和补助下级支出，省级当年可用财力总额为309.9亿元，相应安排支出309.9亿元，增长13.02%。
　　计划预算审查委员会认为，2008年全省和省级预算草案符合党的十七大、中央经济工作会议和省第九次党代会、省委九届四次全会精神，贯彻了国务院编制预算的指导思想，收入预算安排与全省经济发展相协调，支出预算安排继续向公共领域倾斜，预算草案是可行的，省人民政府为实现预算所提出的措施是积极的。计划预算审查委员会建议大会同意省财政厅厅长黄锦生受省人民政府委托所提交的报告，批准2007年省本级财政预算执行情况的报告和2008年省本级财政预算。
　　三、2008年是全面贯彻落实党的十七大精神和省第九次党代会、省委九届四次全会部署的重要一年，做好2008年的财政工作，对促进我省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展具有重要意义。为全面完成2008年的预算任务，计划预算审查委员会根据代表们的审议意见，对财政工作提出以下建议：
　　（一）综合运用财税政策，大力促进跨越发展
　　综合运用各种财税政策，围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，按照“工业强省为主导，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，加强开放合作、加强教育科技、加强基础设施建设”的跨越发展总体要求和基本思路，为着力打造“一枢纽、三中心、四基地”的西部经济发展高地，提供有力的财政支持。
　　（二）依法组织财政收入，规范非税收入管理
　　加强税收征收管理，努力提高税收征管质量和效益。要严格控制减免税，严厉打击各种偷骗税违法活动。实施好新的企业所得税法及其配套措施，妥善处理地区间税源转移问题。加大非税收入征管力度，扩大银行代收范围，确保及时足额上缴国库或财政专户。加强国有资本经营收益管理，推进国有资本经营预算工作。
　　（三）努力优化财政支出结构，改善民生促进社会和谐
　　推进公共财政体系的完善，加大公共服务领域投入，促进基本公共服务均等化。要大力支持“民生工程”实施，做好资金平衡和保障工作，确保惠民政策落实。促进社会事业发展，加大对教育的投入力度，推进城乡义务教育均衡发展；增加公共卫生投入，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。支持就业援助和社会救助体系的建立和完善，提高城乡居民最低生活保障水平。落实廉租住房建设的财税政策，支持解决城市低收入家庭住房困难。增加对节能减排、生态环境保护的投入。
　　（四）严格预算执行，强化监督管理
　　要严格按人代会批准的预算执行，增强预算约束力，维护预算的严肃性。完善预算执行考核机制，促进预算均衡执行。强化财政监督，建立支出绩效考评体系，全面提高财政资金使用效益。加强审计监督，强化对预算执行、转移支付的审计，推进效益审计；加强审计查出问题的整改，严格责任追究，从根本上遏制违纪违规行为。加大政务公开力度，扩大专项资金公告范围，努力打造“阳光财政”。
　　（五）继续深化财政改革，促进财政稳健运行
　　完善转移支付制度，继续加大对县乡财政支持力度，增强基层政府提供公共服务的能力。要加大对民族地区、革命老区和贫困地区的扶持力度，努力缩小地区间财力差距。积极推进政府收支分类改革和扩权强县财政管理体制改革。深化预算制度改革，推进部门预算、国库集中支付、政府采购的全面实施。加大财政资金整合力度，集中财力解决突出问题。以化解农村义务教育“普九”债务为重点，加大政府性债务的化解力度，努力降低财政风险。加强预算稳定调节金管理，促进财政稳健运行。
　　以上报告，请予审议。