2007年7月24日在四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
四川省审计厅副厅长 程智钰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，向省人大常委会报告2006年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》和《四川省财政收支审计条例》的规定，审计厅对2006年度省级预算执行和其他财政收支进行了审计。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》对预算执行情况审查的要求，以及省委、省政府对全省经济社会发展的总体部署，今年的审计以坚持科学发展、构建和谐四川为工作主题，紧紧围绕加强宏观调控、推进依法行政、落实惠民政策和促进提高财政资金使用效益开展工作，主要审计了省财政厅具体组织省级预算执行情况、13个省级部门预算执行情况。同时对部分财政专项资金管理使用效益情况、5所医院财务收支、2个市的财政决算等进行了审计或审计调查。
2006年，省政府及其各部门认真贯彻国家和省委的各项方针政策，全面落实科学发展观，奋力推进全省经济建设和社会事业又好又快发展，圆满完成了主要目标任务，实现了“十一五”良好开局。总的看，2006年省级预算执行和其他财政收支情况是好的，但也存在一些有待纠正和规范的问题。
一、2006年度省级预算执行审计情况
（一）财政厅具体组织预算执行审计情况
围绕《监督法》、《审计法》的相关要求，今年重点审计了2006年省级预算收支平衡情况、部门预算制度建立和执行情况、向下级财政转移支付情况、预算超收收入的安排使用情况和财政支出进度情况等。结果表明，2006年财政厅认真贯彻实施稳健的财政政策，财政工作取得了新的成绩。总体上看，2006年省级财政预算执行情况良好：财政收入再创新高，财力状况进一步改善；统筹安排财政资金，保证了重点支出需要，并继续削减了财政赤字；公共保障范围继续扩大，保障水平不断提高，保障机制逐步优化；财政改革不断深化，财政管理整体效益得到提高。
1、关于预算收支平衡情况
据省级财政决算草案反映，2006年省级一般预算总收入2770076万元，支出2267793万元，年终滚存结余502283万元，其中，结转下年支出511661万元，累计赤字9378万元，当年收支平衡，实现净结余4000万元，收支平衡情况不断趋好。但需要指出的问题是：
历年结转项目资金22643万元未进行清理整合。在2006年结转下年支出中，包括了2004年以前一直安排未用和结余挂账的项目资金22643万元。财政厅应按规定抓紧进行清理压缩和科学整合，提高财政资金使用的时效性和规范性。
2、关于部门预算制度建立和执行情况
2006年，省级已实行了部门预算改革的130个单位当年各项收支基本都纳入了部门预算管理，较好地坚持了统一管理、统筹使用、综合平衡的预算制度，部门预算年初到位率也逐步提高，全年由预算内资金安排的部门预算支出，占省级预算内支出的79.1％，纳入部门预算管理的各项支出达到3030405万元。但需要指出的问题是：
（1）对部门预算编制的审查还不够严格。如：按有关规定，单位所有收入均应纳入部门预算管理。但至2005年末缴存到财政专户储存的预算外资金余额42658万元，有关单位未纳入2006年部门预算统筹安排，脱离了部门综合预算管理。又如，财政厅在组织编制2006年部门预算中，未严格要求部门单位执行“零基预算”的原则，导致部分支出预算无具体内容和执行单位不落实。经抽查3个部门及下属单位编制的2006年部分专项支出预算3319万元，就缺乏原始资料，内容也不具体。财政厅及有关部门应采取措施，进一步完善部门预算的编制口径，确保预算内容真实、细化、具体，严格实行部门综合预算管理。
（2）政府采购预算执行中调整变动过大。2006年财政厅批复省级130个单位年初政府采购预算149150万元，实际执行399001万元，为年初预算的267.5％，预算调整变动较大，不利于强化预算约束。财政厅及有关部门应进一步研究从制度上控制政府采购预算与执行结果偏差较大的问题。
3、关于向下转移支付情况
随着收入较大幅度增长和中央补助增加，省财政对下级的补助力度也进一步加大。2006年省对下补助支出达7078771万元，其中税收返还1103470万元，专项转移支付2001708万元，一般性转移支付1187958万元，原体制补助和专款补助等2785635万元。各项补助中，税收返还计算依据客观准确，专项和一般性转移支付分配办法具体明确。但需要指出的问题是：
（1）专款补助项目多、分布散。2006年省级财力对下安排项目专款578152万元，所涉及项目的较多、较散，其中：10万元以下的1648个；10—30万元的2096个，30—50万元的855个。财政厅应按照财权与事权相统一的原则和集中财力办大事的要求，对省专款项目进行清理整合，促进提高资金使用的规模效益。
（2）预算资金3000万元拨付渠道不够规范。按有关规定，拨付下级财政的补助，应办理结算，通过国库调拨资金。但2006年财政厅将在省级列报支出的企业改制资金等，从省级财政专户拨付给自贡、泸州、广元、资阳等市3000万元。财政厅今后应严格按照预算级次和规范渠道办理预算资金的划拨。
4、关于预算超收收入的安排和使用情况
2006年，省级财政一般预算收入实现超收210447万元，占年初一般预算收入的13％，超收收入逐年增加。2006年对当年超收全部作了安排，其中，用于当年支出134442万元，弥补赤字4000万元，结转下年支出72005万元；安排内容主要是农业、教育、科技、社保、交通、环保、工资改革和补助困难地区的支出。超收安排项目与报人大备案的项目相符。但需要注意的问题是：财政厅应当提高收入预算编制质量，增强预算编制的科学性，逐步缩小收入预算与执行结果的差距；同时，要提高对超收的预测水平，及时组织超收的预算安排与执行，尽力避免年底集中下达预算及大量结转的现象。
5、财政支出进度较慢且不均衡
随着省级财力逐年较大幅度增加，财政对事业发展的保障能力进一步提高，财政厅亦采取了积极措施加强财政收支管理，并取得了积极的效果。但需要指出的问题是：
财政支出进度较慢且不均衡。2006年省级一般预算支出完成预算的81.5％，如剔除按规定列支但尚未使用的额度结余196585万元，实际支出为2057943万元，为预算的74.4％，均低于上年同口径支出进度。从均衡性看，至2006年6月底，省级财政实现支出仅为全年支出的36.3％，而12月份支出为全年支出的28.8％。较突出的是，12月份支出中，基建支出、社保补助支出、城市维护费、专项支出和其他支出等均占全年支出的一半以上，支出进度明显不够均衡。从结余构成情况看，2006年额度结余中有105992万元为12月下达的预算；财政年底集中支出，同时在部门也形成了较大资金结余。财政厅应采取措施进一步细化预算，提高预算的科学性、准确性，促进各部门单位及时、均衡执行年度预算。
（二）部分省级部门预算执行审计情况
审计省农业厅、民政厅、水利厅、公安厅、信息产业厅、林业厅、农水局、质监局、环保局、知识产权局、药监局、畜牧食品局和安全生产监督局共13个部门2006年预算执行情况表明，随着财政改革的深入和监督机制不断完善，促进了各部门不断加强财政收支管理，从总体看，一级预算单位严重违纪违规问题有所减少，预算管理水平有新的提高。但仍存在一些违规和管理不规范的问题。
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