2008年3月26日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议上
四川省人大常委会副主任　　甘道明

四川省人大常委会：
　　第十一届全国人民代表大会第一次会议于3月5日至18日在北京召开。这次会议是继党的十七大之后，我们国家召开的又一次十分重要的会议。这次大会取得的重要成果，必将对继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，产生重要作用和深远影响。现将大会有关情况汇报如下：
　　一、大会的主要内容
　　大会的指导思想是：认真学习和贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予全国人大的各项职责，以对人民高度负责的态度，完成各项议案的审议工作和国家机构的换届选举工作，动员全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，为夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。
　　这次大会历时13天半，主要有16项议程，大致分为五个阶段，即从3月5日上午大会开幕到8日上午，主要是听取和审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告；从8日下午到11日上午，主要是听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；从11日下午到12日上午，主要是审议国务院机构改革方案；从13日上午到17日下午，主要是选举和决定任命国家机构领导人和组成人员，审议拟提请大会表决的各项决议草案；18日上午，大会表决各项决议，胜利闭幕。
　　3月5日上午，十一届全国人大一次会议在人民大会堂隆重开幕，温家宝总理代表国务院向大会作了政府工作报告。报告共分两大部分：一是过去五年工作回顾，二是2008年主要任务。温家宝同志在报告中指出，十届全国人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。我们国家经济跨上了新台阶，去年GDP达到24.66万亿元，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元；外汇储备超过1.52万亿美元；进出口总额达到2.17万亿美元，从世界第六位上升到第三位；城镇居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。这些数据表明，过去五年我国改革开放和全面建设小康社会取得了重大进展，社会生产力和综合国力显著增强，社会事业全面发展，人民得到更多实惠，国际地位和影响不断提高。温家宝同志从加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展；大力推进改革开放，注重制度建设和创新；全面加强社会建设，切实保障和改善民生等三个方面，对过去五年的工作进行了全面回顾，并对过去五年的工作经验进行了总结，主要体会是“六个必须坚持”：即必须坚持解放思想，必须坚持落实科学发展观，必须坚持改革开放，必须坚持搞好宏观调控，必须坚持执政为民，必须坚持依法行政。
　　关于今年政府工作，温家宝同志指出，基本思路和主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5％左右；国际收支状况有所改善。温家宝同志在报告中指出，今年要着重抓好九个方面的工作，即搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展；加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收；推进经济结构调整，转变发展方式；加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作；深化经济体制改革，提高对外开放水平；更加注重社会建设，着力保障和改善民生；深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣；加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义；加快行政管理体制改革，加强政府自身建设。
　　3月8日下午，吴邦国委员长代表十届全国人大常委会向大会作了全国人大常委会工作报告。吴邦国同志说，过去五年，十届全国人大常委会认真贯彻落实党的十六大和十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕党和国家工作大局依法履行职责，在前几届工作的基础上与时俱进，开创了人大工作新局面，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，作出了重要贡献。在立法工作中，坚持“以基本形成中国特色社会主义法律体系为目标、以提高立法质量为重点”的工作思路，坚持科学立法、民主立法，完成了一批重要立法项目。目前，以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的，由七个法律部门、三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成。审议通过了宪法修正案，在宪法中明确国家尊重和保障人权、依法保护公民的财产权和继承权，充分体现了党的主张和人民意志的统一；制定反分裂国家法，为反对和遏制“台独”分裂活动、促进祖国和平统一提供了有力的法律保障；酝酿审议历时20年的监督法颁布实施；作出废止农业税条例的决定，结束了2000多年农民种田纳税的历史。在监督工作中，坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，使人大的监督工作与党和国家工作大局紧紧相扣、与人民群众普遍呼声息息相应。注意正确处理加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，形成了一套行之有效的工作机制和方法，取得了党和人民满意的效果。在代表工作中，全国人大常委会认真贯彻中央9号文件精神，充分发扬民主，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，为代表依法行使职权创造了良好的条件，代表参与管理国家事务的作用得到充分发挥。注重与代表的联系沟通，从2005年起，常委会每年都听取和审议代表建议、批评和意见处理情况的报告，代表建议所提问题已经解决或正在抓紧解决的比例，去年已达到76%。在对外交往中，全国人大常委会始终贯穿为全面建设小康社会营造良好国际环境这条主线，生动展示我国改革开放取得的伟大成就，广泛宣传人民代表大会制度的特点和优势，深刻论述我国的和平发展道路，增进政治互信，推动务实合作，促进国家关系全面发展。在自身建设中，全国人大常委会牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，切实加强政治建设、组织建设、制度建设、思想作风建设和素质能力建设，不断提高工作质量和水平。吴邦国同志指出，2008年全国人大常委会要把深入学习领会和全面贯彻落实党的十七大精神作为首要任务，进一步做好立法、监督、代表、自身建设等方面的工作，把人民代表大会制度坚持好、完善好，把人大各项工作提高到一个新水平。
　　3月10日上午，最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺分别向大会作了最高人民法院和最高人民检察院工作报告。“两高”报告回顾了过去五年的工作，提出了今年的工作安排意见。
　　3月11日下午，国务委员兼国务院秘书长华建敏向大会作了关于国务院机构改革方案的说明。本次国家机构改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。总的看，改革从促进经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题，既迈出了重要的改革步伐，又保持了国务院机构相对稳定和改革的连续性，并为今后的改革奠定了坚实基础。这次国务院机构改革，涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少了4个。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。鉴于上述几项报告和国务院机构改革方案大会通过后，已经或即将全文公布，就不在此作过多介绍。
　　选举和决定国家机构新一届领导人员，是本次大会的一项重要任务。全体代表本着对党、对国家、对人民高度负责的精神，认真行使人民赋予的民主权利，对中央提出的建议人选名单认真酝酿和讨论，投下了庄严、神圣的选票。
　　大会在充分发扬民主的基础上，选举吴邦国为第十一届全国人民代表大会常务委员会委员长，王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫等13人为副委员长，李建国为秘书长，丁仲礼等161人为委员；选举胡锦涛为中华人民共和国国家主席，习近平为副主席；决定温家宝为国务院总理；决定李克强、回良玉、张德江、王岐山为副总理，刘延东、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国为国务委员，决定了各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选；选举胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席；决定郭伯雄、徐才厚为中华人民共和国中央军事委员会副主席，梁光烈、陈炳德、李继耐、廖锡龙、常万全、靖志远、吴胜利、许其亮为委员；选举王胜俊为最高人民法院院长；选举曹建明为最高人民检察院检察长；决定了第十一届全国人民代表大会各专门委员会的设立及其组成人员的人选。
　　二、四川代表团审议情况
　　四川代表团148名（其中中直机关11名）代表肩负着全川8700多万各族人民的重托出席了这次会议。中共中央政治局常委李长春同志是四川选出的全国人大代表。3月5日下午，李长春同志来到四川代表团，与代表们一起审议政府工作报告并作了重要讲话。出席会议的四川代表团全体代表始终以饱满的政治热情和高度的责任感，紧紧围绕大会各项议程认真听取报告并充分进行审议。
　　在审议政府工作报告时，四川团的代表们一致认为，温家宝总理所作的政府工作报告，主题鲜明，重点突出，内容丰富，言之有物，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是一个立足当前、面向未来的报告，关注民生、亲民为民的报告，科学严谨、求真务实的报告，催人奋进、凝聚力量的报告，与时俱进、开拓创新的报告。报告全面贯彻党的十七大精神，通篇贯穿科学发展观，对夺取全面建设小康社会新胜利作出了重大部署，必将动员和引领全国各族人民积极投身于科学发展、共建和谐的伟大实践。大家一致表示赞成这个报告。
　　代表们认为，近些年来，特别是实施西部大开发以来，西部地区发展取得了显著的成绩，但随着东部地区的率先发展，东北等老工业基地的振兴，中部地区的再崛起，西部与发达地区的差距呈逐步拉大之势。据统计，从2002年到2006年东部9省市GDP增长94%，西部12省区市增长88%；2002年西部地区GDP比东部地区的差距是5万亿元，到2006年差距已增加到9.83万亿元。过去五年，四川GDP年均增长仅为12.8%，且我省人均GDP、工业化水平、城镇化率、财政收入占GDP的比重、城乡居民收入等主要发展指标，都低于全国平均水平，与东部地区的差距更是越来越大。从影响四川发展的“瓶颈”制约——交通来看，差距更大。以铁路建设为例，四川铁路平均密度只有全国的76%，人均铁路不足半根香烟的长度，每万人拥有铁路只有全国的57.6%，所有干线运能均达到饱和，装车兑现率只有56.5%，远远不能满足经济发展需要，四川所有铁路干线的运能还不及大（同）秦（皇岛）线的三分之一。代表们深有感触地说，交通不畅已成为经济发展的主要矛盾，建设西部综合交通枢纽，具有战略性和前瞻性，抓住了发展的关键。代表们一致认为，省委九届四次全会所作出的重大战略部署，即确立“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向和“一主、三化、三加强”的基本思路，着力打造“一中心、三枢纽、四基地”，建设辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地，是四川人民的共同愿望，完全符合党的十七大精神，符合十一届全国人大一次会议精神，符合四川实际，一定要加大力度贯彻落实，争取早见成效。
　　在审议全国人大常委会工作报告时，代表们认为，吴邦国委员长所作的人大常委会工作报告，全面总结了十届全国人大常委会五年的工作，对今年工作提出了切实可行的安排意见，具有很强的政治性、思想性和指导性。十届全国人大常委会的工作有以下几个显著特点：一是坚持围绕中心，服从和服务于党和国家的工作大局；二是坚持与时俱进，各项工作具有开创性；三是坚持以人为本，更加关注民生；四是坚持维护社会公平正义，促进社会和谐；五是坚持发扬民主，充分发挥代表作用。报告总结的四条主要经验，是我国推进社会主义民主政治建设的宝贵经验和政治财富，一定要长期坚持。报告对今年工作的安排意见具体实在，切实可行，对地方人大工作具有很强的指导意义。我们要坚持和完善人民代表大会制度，全面加强四川人大工作，为推进社会主义民主政治建设作出新的贡献。在审议“两高”报告时，代表们指出，“两高”认真贯彻司法为民、公正司法准则，加强和改进审判、检察工作，加强司法队伍建设，为改革发展稳定提供了良好的司法保障。代表们一致表示同意这三个报告。
　　在审议各项报告时，代表们情绪饱满、精力集中、认真负责，积极按照大会的安排，共商国是、共谋发展、共话民声，提出了很多好的意见和建议，展示出了四川代表团的良好形象。比如，四川团代表提出的将“普光气田的勘查开发取得重大进展”写入《政府工作报告》，得到了采纳，已将“普光气田、南堡油田等勘查开发取得重大进展”写进修改后的《政府工作报告》，这是国务院在听取代表和委员的意见和建议后，对《政府工作报告》作出的12处比较重要的修改之一；四川团代表提出的“深化电力体制改革、形成市场化电价形成机制，赋予省级电力主管部门价格调控权、进行丰枯电价调控，批准四川省直供电试点、电价由发电企业和用户商定”的建议，得到了国家发改委的及时书面回复，其中对直供电试点的建议明确答复，只要省级政府上报的试点方案符合国家电监会电监输电〔2004〕17号文件规定，国家发改委将配合国家电监会尽快进行审核和批复，这对于促进我省水电资源优势转化为产业发展优势，推进西部经济发展高地建设，具有十分重要的现实意义和战略意义；四川团代表提出的“推动建立长期稳定的西部开发资金渠道”建议，也已得到采纳，被写入了修改后的“国民经济和社会发展计划报告”之中；四川团代表提出的“建议全国人大常委会加强对西部交通、资源开发、建立健全天然气等资源开发有偿使用办法等问题进行专题调研”的建议，引起了全国人大常委会相关负责同志的高度重视，何晔晖副秘书长表示，他们将积极组织开展这些方面的专题调研；四川团代表提出“将四川‘一枢纽、三中心、四基地’的建设纳入《计划报告》”的建议后，国家发改委庚即指派秘书长韩永文同志率交通司、地区司、综合司、西部办的负责同志到四川代表团与相关代表进行座谈，他们认为四川省委、省政府提出的“一枢纽、三中心、四基地”建设符合国家的交通发展和产业布局规划，四川作为国家公路交通“五纵七横”的结点，理应成为西部的“交通枢纽”；四川“三中心、四基地”建设也符合中央关于深入实施西部大开发的战略规划，符合正在编制的成渝经济区发展规划，国家发改委将把这些建议纳入相关规划之中；四川团代表提出“将最高人民法院工作报告中‘高低贵贱’的提法删去”的建议，得到了最高人民法院院长肖扬的署名回复，建议内容已在修改后的最高人民法院工作报告中得到体现，等等。
　　代表们在认真审议各项报告的同时，还充分运用议案和建议、批评、意见等形式，反映对有关方面工作的意见和建议。会议期间，四川团代表共向大会提出议案10件，大会主席团全部作为议案处理；代表们还提出了建议、批评、意见216件，将由大会秘书处转交有关部门办理。许多议案和建议、批评、意见很有分量。比如，88名代表联名提出的“关于尽快建设川藏铁路”的建议，62名代表联名提出的“关于加快建设向家坝灌区工程”的建议，43名代表联名提出的“关于尽快建立健全天然气等资源开发有偿使用和补偿机制”的建议，42名代表联名提出的“关于在四川省试点建立健全水电资源有偿使用和补偿机制”的建议，等等，都引起了国家有关部委的高度重视，他们表示将认真进行研究回复。
　　会议期间，受国务院委托，卫生部部长陈竺，信息产业部部长王旭东，交通部党组副书记、副部长翁孟勇以及国家发改委、财政部等部委的有关负责同志到四川代表团听取了审议意见。全国人大常委会、最高人民法院和最高人民检察院有关负责同志也到四川代表团听取了审议意见。
　　会议期间，境内外媒体对四川代表团的活动情况高度关注。新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等中央主流媒体刊播有关四川代表团的稿件290篇（条），省内随团媒体刊播近2000篇（条）。3月6日上午，有63家中外媒体130多名记者参加了四川省情介绍会，省政府有关领导接受了集体采访和个别专访。3月7日下午，四川代表团审议政府工作报告向中外媒体开放，共有76家中外媒体109名记者参与采访报道，刘奇葆书记、蒋巨峰省长等代表接受了中外媒体的采访。组织6批代表到梅地亚新闻中心接受中外媒体的集中采访。中央、省级以及境外新闻媒体对四川代表团的活动情况作了广泛、充分、深入的报道，宣传了四川，扩大了影响。
　　这次大会的胜利召开，使我们更加坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在科学发展观的正确指引下，我们国家必将更加兴旺发达、繁荣富强，四川一定能够实现“加快发展、科学发展、又好又快发展”的宏伟目标。省人大常委会一定要认真学习贯彻这次大会精神，在省委的领导下，求真务实，开拓进取，切实做好立法、监督、代表等各项工作，为建设西部经济发展高地作出更大的贡献！